2021年6月1日，教育部部長(cháng)陳寶生簽署中華人民共和國教育部令第50號，公布《未成年人學(xué)校保護規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），自2021年9月1日起施行。教育部政策法規司負責人就《規定》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　1. 問(wèn)：請簡(jiǎn)單介紹一下制定《規定》的背景和過(guò)程？

　　答：未成年人是祖國的未來(lái)。黨中央、國務(wù)院高度重視未成年人保護工作，就此作出一系列重大決策部署。2020年10月，習近平總書(shū)記簽署主席令，頒布新修訂的未成年人保護法，新法于今年6月1日起施行，其中專(zhuān)章對學(xué)校保護作出規定。保護未成年人是全社會(huì )的職責，也是學(xué)校的法定義務(wù)。近年來(lái)，教育部和地方教育行政部門(mén)不斷加強和改進(jìn)中小學(xué)管理，出臺了一系列文件，近期又出臺了加強“五項管理”等有關(guān)文件，取得了明顯成效。但是，學(xué)校未成年人保護中仍然存在著(zhù)對保護職責認識不全面、相關(guān)制度可操作性不強、保護體制機制不健全等問(wèn)題，迫切需要系統整合現有制度、構建未成年人學(xué)校保護的制度體系，把中央要求和上位法規定落細落實(shí)，提升學(xué)校未成年人保護工作效能。

　　2018年，教育部即著(zhù)手研究建立學(xué)校未成年人保護制度，在新修訂的未成年人保護法發(fā)布后，加快推進(jìn)起草工作，委托相關(guān)高校、研究機構開(kāi)展課題研究論證，先后赴上海、江蘇、四川等地開(kāi)展深入調研，廣泛聽(tīng)取基層教育部門(mén)、學(xué)校、教師和學(xué)生家長(cháng)的意見(jiàn)，并征求了全國人大常委會(huì )法工委、最高人民檢察院、公安部、民政部等部門(mén)意見(jiàn)。在此基礎上形成了《規定》，于2021年6月1日正式發(fā)布。

　　2. 問(wèn)：《規定》的適用范圍是什么？

　　答：《規定》的主要適用范圍是普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校。幼兒園、特殊教育學(xué)校有更多的保護、保育、照護要求，因此規定其要依據《規定》落實(shí)對學(xué)生權益的保護要求，并參照《規定》結合實(shí)際建立相應保護制度，有針對性地加強對未成年人的保護；但是對于幼兒園、特殊教育學(xué)校及其教職工侵害在園、在校未成年人合法權益的，應當適用《規定》第七章的問(wèn)責方式從重予以處理?？紤]到《規定》主要針對學(xué)校這一特定組織構建全面保護體系，而培訓機構、托育機構等不具備學(xué)校的組織架構，因此并未規定其適用《規定》，但有關(guān)機構仍應當落實(shí)未成年人保護法的要求，可以參考《規定》建立健全內部的管理制度。

　　3. 問(wèn)：《規定》主要保護學(xué)生的哪些權益？

　　答：《規定》遵循全面保護的原則，依據憲法、民法典、未成年人保護法、教育法等法律，系統規定了學(xué)校應當保護的未成年人基本權利，即平等權、生命健康與自由、人格權、隱私權、受教育權、休息權、財產(chǎn)權、肖像權和知識產(chǎn)權、參與權、申訴權等權利，專(zhuān)設“一般保護”一章予以規定。其中也有很多新的提法和要求，比如，針對一些學(xué)校出于安全和便于管理的需要，限制學(xué)生課間活動(dòng)和同學(xué)之間正常交往，不利于營(yíng)造生動(dòng)活潑的教育生態(tài)、保護學(xué)生活力和全面發(fā)展的情況，明確提出：學(xué)校不得設置侵犯學(xué)生人身自由的管理措施，不得對學(xué)生在課間及其他非教學(xué)時(shí)間的正常交流、游戲、出教室活動(dòng)等言行自由設置不必要的約束。再比如，《規定》禁止學(xué)校、教師公開(kāi)學(xué)生的考試成績(jì)和排名，出發(fā)點(diǎn)是保護學(xué)生隱私和自尊心，減少攀比、避免歧視，緩解應試壓力；但是同時(shí)規定學(xué)校應當采取措施，便利家長(cháng)知道學(xué)生的成績(jì)等學(xué)業(yè)信息。此外，《規定》落實(shí)“破五唯”的要求，明確禁止學(xué)校宣傳升學(xué)情況，避免唯分數、唯升學(xué)率對學(xué)生和學(xué)校進(jìn)行評價(jià)，以營(yíng)造良好的教育生態(tài)和學(xué)校發(fā)展環(huán)境。

　　4. 問(wèn)：《規定》就防治欺凌建立了哪些工作機制？

　　答：校園欺凌是近年來(lái)中央關(guān)心、社會(huì )關(guān)注、群眾關(guān)切的教育領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。此前教育部等部門(mén)就防治校園欺凌印發(fā)了專(zhuān)門(mén)文件，新修訂的未成年人保護法也對此做了專(zhuān)門(mén)規定?！兑幎ā穼⒂嘘P(guān)要求進(jìn)一步具體化，進(jìn)行了科學(xué)的制度設計，構建了防治學(xué)生欺凌的規則體系。一是明確學(xué)生欺凌的概念。規定：學(xué)生之間，在年齡、身體或者人數等方面占優(yōu)勢的一方蓄意或者惡意對另一方實(shí)施相關(guān)行為，或者以其他方式欺壓、侮辱另一方，造成人身傷害、財產(chǎn)損失或者精神損害的，可以認定為構成欺凌。這一概念強調了主體上的特定性、主觀(guān)上的故意性、后果上的傷害性，有助于把學(xué)生欺凌和校園暴力、學(xué)生間正常的嬉鬧等區別開(kāi)來(lái)。二是明確學(xué)生欺凌的行為表現?！兑幎ā窔w納了侵犯身體、侮辱人格、侵犯財產(chǎn)、惡意排斥、網(wǎng)絡(luò )誹謗或傳播隱私等五類(lèi)欺凌行為，為欺凌認定和處理提供具體指引。三是建立學(xué)生欺凌預防機制。規定了學(xué)生欺凌教育制度和調查評估制度，要求學(xué)校教育引導學(xué)生建立平等、友善、互助的同學(xué)關(guān)系，開(kāi)展防治欺凌專(zhuān)題教育；要求學(xué)校定期針對全體學(xué)生開(kāi)展防治欺凌專(zhuān)項調查，對學(xué)校是否存在欺凌等情形進(jìn)行評估。四是建立學(xué)生欺凌關(guān)注、干預和制止機制。要求教職工應當關(guān)注可能處于弱勢或者特殊地位的學(xué)生，發(fā)現學(xué)生存在被孤立、排擠等情形的，應當及時(shí)干預；發(fā)現學(xué)生有明顯的情緒反常、身體損傷等情形的，應當及時(shí)溝通了解情況，可能存在被欺凌情形的，應當及時(shí)向學(xué)校報告；發(fā)現學(xué)生實(shí)施對他人的欺凌行為的，應當及時(shí)制止。五是建立學(xué)生欺凌認定和處置機制。要求學(xué)校成立學(xué)生欺凌治理組織。規定學(xué)校接到學(xué)生欺凌報告后應當立即開(kāi)展調查，認為可能構成欺凌的應當及時(shí)提交學(xué)生欺凌治理組織認定和處置，對存在欺凌行為的學(xué)生應當進(jìn)行教育懲戒或者給予紀律處分，必要的還可以由法治副校長(cháng)對學(xué)生及其家長(cháng)進(jìn)行訓導、教育；對被欺凌的學(xué)生，應當進(jìn)行關(guān)愛(ài)和幫扶?！兑幎ā愤€明確了不同學(xué)校學(xué)生之間發(fā)生學(xué)生欺凌事件后的處置機制。

　　5. 問(wèn)：《規定》對防治性侵害、性騷擾作了哪些規定？

　　答：教職工當中存在極個(gè)別害群之馬對學(xué)生實(shí)施性騷擾、性侵害等行為，嚴重侵害學(xué)生權益，性質(zhì)惡劣、影響極壞，嚴重違背法律和師德紅線(xiàn)，嚴重沖擊社會(huì )道德底線(xiàn)。針對這一問(wèn)題，《規定》將防治性侵害、性騷擾納入專(zhuān)項保護，要求學(xué)校建立健全教職工與學(xué)生交往行為準則、學(xué)生宿舍安全管理規定、視頻監控管理規定等制度，建立預防、報告、處置性侵害工作機制。同時(shí)，明確規定學(xué)校應當采取必要措施預防并制止教職工以及其他進(jìn)入校園的人員實(shí)施六類(lèi)行為：（一）與學(xué)生發(fā)生戀愛(ài)關(guān)系、性關(guān)系；（二）撫摸、故意觸碰學(xué)生身體特定部位等猥褻行為；（三）向學(xué)生作出具有調戲、挑逗或者具有性暗示的言行；（四）向學(xué)生展示傳播包含色情、淫穢內容的信息、書(shū)刊、影片、音像、圖片或者其他淫穢物品；（五）持有淫穢、色情視聽(tīng)、圖文資料；（六）其他構成性騷擾、性侵害的違法犯罪行為。

　　6. 問(wèn)：規定有很多制度創(chuàng )新，學(xué)校在貫徹實(shí)施時(shí)應該如何把握？

　　答：《規定》對標對表中央關(guān)于未成年人保護的決策部署和未成年人保護法的規定，結合相關(guān)規章制度，統籌謀劃、積極創(chuàng )新，系統構建了未成年人學(xué)校保護的制度體系。貫徹落實(shí)《規定》要求，學(xué)校應當做好以下四個(gè)方面工作：一是全面履行未成年人保護職責各項要求，切實(shí)保護未成年人合法權利；二是做好學(xué)生合法權益損害重大問(wèn)題的專(zhuān)項保護，建立學(xué)生欺凌防控和預防性侵害、性騷擾等專(zhuān)項制度，建立對學(xué)生欺凌、性侵害、性騷擾行為的零容忍處理機制和受傷害學(xué)生的關(guān)愛(ài)、幫扶機制；三是健全學(xué)校管理制度，制定規范教職工、學(xué)生行為的校規校紀，按照要求做好相關(guān)管理工作；四是完善學(xué)校未成年人保護工作機制，按照要求建立未成年人保護專(zhuān)職機構，指定一名校領(lǐng)導直接負責學(xué)生保護工作，并明確具體的工作機構及相關(guān)工作要求，通過(guò)專(zhuān)職機構推動(dòng)未成年人保護各項工作機制、管理要求等落實(shí)落地。

　　7. 問(wèn)：《規定》和教育部正在推進(jìn)的“五項管理”怎么銜接？

　　答：近年來(lái)，教育部和地方教育行政部門(mén)不斷加強和改進(jìn)中小學(xué)管理，出臺了一系列文件，近期又出臺了“五項管理”的文件，取得了明顯成效?！兑幎ā放c“五項管理”的要求逐項進(jìn)行了銜接，將政策要求轉化規章的制度規范。一是作業(yè)管理。學(xué)校應當加強作業(yè)管理，不得超出規定增加作業(yè)量，加重學(xué)生學(xué)習負擔。二是睡眠管理?！兑幎ā穼⑺吖芾淼膬热菁{入休息權保護中，要求學(xué)校規定科學(xué)合理安排學(xué)生在校作息時(shí)間，不得統一要求學(xué)生在規定的上課時(shí)間前到校參加課程教學(xué)活動(dòng)，并對集體補課作出相關(guān)的禁止性要求。三是手機管理。規定學(xué)校對手機管理的權限，明確規定除教學(xué)需要外，禁止手機等智能終端產(chǎn)品進(jìn)課堂。四是讀物管理。明確學(xué)校加強讀物和校園文化環(huán)境管理的職責，禁止有毒有害讀物、圖片、視聽(tīng)作品等進(jìn)入校園。五是體質(zhì)管理。明確學(xué)校學(xué)生體質(zhì)監測制度及學(xué)校體育運動(dòng)場(chǎng)地適當開(kāi)放要求。在這五項管理之外，《規定》還明確學(xué)校要建立藥品管理、網(wǎng)絡(luò )管理等管理制度，構建了完善的保護未成年學(xué)生的制度體系。

　　8. 問(wèn)：《規定》對教職工行為提出了哪些禁止性要求？

　　答：教師承擔著(zhù)教書(shū)育人的重要使命和塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的神圣職責。教職工的一言一行會(huì )對學(xué)生產(chǎn)生直接的、重要的影響。教職工利用職務(wù)便利謀取利益，不僅侵害學(xué)生權益，而且嚴重損害教師形象，甚至構成違法犯罪。為規范教師行為，保護學(xué)生權益，《規定》對教職工行為提出了六項禁止性要求：（一）利用管理學(xué)生的職務(wù)便利或者招生考試、評獎評優(yōu)、推薦評價(jià)等機會(huì )，以任何形式向學(xué)生及其家長(cháng)索取、收受財物或者接受宴請、其他利益；（二）以牟取利益為目的，向學(xué)生推銷(xiāo)或者要求、指定學(xué)生購買(mǎi)特定輔導書(shū)、練習冊等教輔材料或者其他商品、服務(wù)；（三）組織、要求學(xué)生參加校外有償補課，或者與校外機構、個(gè)人合作向學(xué)生提供其他有償服務(wù)；（四）誘導、組織或者要求學(xué)生及其家長(cháng)登錄特定經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站，參與視頻直播、網(wǎng)絡(luò )購物、網(wǎng)絡(luò )投票、刷票等活動(dòng)；（五）非法提供、泄露學(xué)生信息或者利用所掌握的學(xué)生信息牟取利益；（六）其他利用管理學(xué)生的職權牟取不正當利益的行為。

　　9. 問(wèn)：《規定》建立了哪些保護工作機制？

　　答：健全完善的工作機制是未成年人學(xué)校保護各項制度能夠有效實(shí)施的關(guān)鍵?！兑幎ā窐嫿税舜蠊ぷ鳈C制。一是領(lǐng)導機制和組織機制。要求學(xué)校指定一名校領(lǐng)導直接負責學(xué)生保護工作，并明確具體的工作機構和人員。規定有條件的學(xué)?？梢栽O立學(xué)生保護專(zhuān)員，旨在打造一支專(zhuān)門(mén)隊伍、提高工作專(zhuān)業(yè)化水平。二是教育機制。規定學(xué)校要加強對學(xué)生的安全教育、心理健康教育、環(huán)境保護教育、健康教育、禁毒和預防艾滋病教育、青春期教育、性教育、法治教育等，提高學(xué)生自我保護意識和能力。三是專(zhuān)業(yè)合作機制。學(xué)校要積極引入校外專(zhuān)業(yè)力量，參與學(xué)生保護、專(zhuān)業(yè)輔導和矯治幫扶。要加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)作。四是民主參與機制。要求充分保障學(xué)生、家長(cháng)的參與權。規定學(xué)校應當發(fā)揮學(xué)生會(huì )、少代會(huì )、共青團等學(xué)生組織的作用，指導、支持學(xué)生參與權益保護。五是家校溝通機制。家庭、家長(cháng)是未成年人保護的重要主體，家校協(xié)作是做好未成年人保護工作的關(guān)鍵?！兑幎ā芬髮W(xué)校建立與家長(cháng)有效聯(lián)系機制，加強日常溝通，向家長(cháng)及時(shí)告知學(xué)生身體及心理狀況。六是強制報告機制。落實(shí)未成年人保護法要求，規定學(xué)校和教職工發(fā)現學(xué)生遭受或疑似遭受家庭暴力、虐待、遺棄、長(cháng)期無(wú)人照料、失蹤等不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應當依照規定及時(shí)向公安、民政、教育等有關(guān)部門(mén)報告。七是首問(wèn)負責機制。規定教職員工發(fā)現學(xué)生權益受到侵害，屬于本職工作范圍的，應當及時(shí)處理；不屬于本職工作范圍或者不能處理的事項，應當及時(shí)報告。八是幫扶救助機制?！兑幎ā芬?，學(xué)生因遭受遺棄、虐待向學(xué)校請求保護的，學(xué)校不得拒絕、推諉，需要采取救助措施的，應當先行救助；學(xué)校要關(guān)心愛(ài)護學(xué)生，為身體或者心理受到傷害的學(xué)生提供相應的心理輔導、幫扶教育。

　　10. 問(wèn)：政府部門(mén)怎么支持和監督學(xué)校未成年人保護工作？

　　答：未成年學(xué)校保護不僅是學(xué)校的職責，需要政府給予支持保障，也需要政府加強監督指導。一是建立協(xié)同機制。教育部門(mén)及人民檢察院、人民法院、公安、司法、民政、應急管理等部門(mén)應當建立協(xié)同機制，共同加強指導與監督。二是落實(shí)從業(yè)禁止。教育部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)健全教職工從業(yè)禁止人員名單和查詢(xún)機制，指導、監督學(xué)校健全準入和定期查詢(xún)制度。三是提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。教育部門(mén)可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，組織社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)機構及其他社會(huì )力量，為學(xué)校提專(zhuān)業(yè)服務(wù)。四是建立機構隊伍。教育部門(mén)應當指定專(zhuān)門(mén)機構或者人員承擔學(xué)生保護的監督職責，有條件的可以設立學(xué)生保護專(zhuān)兼職監察員負責未成年人保護工作。五是建立投訴渠道。教育部門(mén)建立投訴舉報途徑，受理對學(xué)?；蛘呓搪毠み`反本規定或者其他法律法規、侵害學(xué)生權利的投訴、舉報。六是發(fā)展社會(huì )組織?？h級教育部門(mén)應當會(huì )同民政部門(mén)，推動(dòng)設立未成年學(xué)生保護社會(huì )組織，協(xié)助開(kāi)展學(xué)生保護工作。七是加強考核評估。教育部門(mén)應當建立學(xué)生保護工作評估制度，定期對學(xué)校履行保護學(xué)生法定職責情況進(jìn)行評估。八是強化督導問(wèn)責。規定各級教育督導機構應當將學(xué)校學(xué)生保護工作情況納入政府履行教育職責評價(jià)和學(xué)校督導評估的內容。

　　11. 問(wèn)：學(xué)校及其教職工沒(méi)有履行保護職責的，怎么問(wèn)責？

　　答：《規定》明確了學(xué)校及教職工不履行責任的具體處理辦法，細化和完善法律責任，為下一步加強管理問(wèn)責提供了更為明確的依據。一是明確學(xué)校侵權責任。學(xué)校行為直接侵害未成年人合法權益的，學(xué)校的主要負責人、直接責任人或者其他責任人員以及學(xué)校要承擔相應責任。二是明確學(xué)校管理責任。學(xué)校未按本規定建立學(xué)生權利保護機制，或者制定的校規違反法律法規和本規定的，要承擔相應責任。三是明確學(xué)校監督責任。學(xué)校未履行對教職工的管理、監督責任，致使發(fā)生教職工嚴重侵害學(xué)生身心健康的違法犯罪行為，或者有包庇、隱瞞不報，威脅、阻攔報案，妨礙調查、對學(xué)生打擊報復等行為的，承擔行政責任乃至法律責任。四是明確教職工侵權責任。教職工違反本規定的，要依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》等規定予以處理。其中，明確有性騷擾、性侵害學(xué)生行為的，應當依法予以開(kāi)除或者解聘；有教師資格的，由主管教育行政部門(mén)撤銷(xiāo)教師資格，納入從業(yè)禁止人員名單；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)部門(mén)依法追究責任。五是明確教育部門(mén)失職責任。教育行政部門(mén)未履行對學(xué)校的指導、監督職責，轄區內學(xué)校出現嚴重侵害學(xué)生權益情形的，由上級教育行政部門(mén)、教育督導機構責令改正、予以通報批評、誡勉談話(huà)，情節嚴重的依法追究主要負責人或者直接責任人的責任。

　　12. 問(wèn)：推動(dòng)《規定》貫徹落實(shí)，下一步有什么要求和舉措？

　　答：《規定》對學(xué)校管理提出了很多要求，涉及到學(xué)校治校辦學(xué)理念的更新、制度的重構和能力的提升。下一步，教育部將指導各級教育部門(mén)和學(xué)校做好學(xué)習宣傳，準確理解《規定》精神、準確把握工作要求，確保在9月1日《規定》正式實(shí)施前，教育系統干部師生能夠普遍知曉和理解《規定》的精神和要求；要健全工作機制，加強與人民檢察院、人民法院、公安、司法、民政、應急管理等部門(mén)以及從事未成年人保護工作的群團組織的溝通協(xié)作，建立協(xié)同機制，形成工作合力。要完善教育內部工作機制，明確專(zhuān)門(mén)機構和人員負責未成年人保護工作；要加強支持保障，加大經(jīng)費、人員等方面的投入力度，為學(xué)校提供必要條件、解決實(shí)際困難；要推動(dòng)基層試點(diǎn)，教育部將會(huì )同有關(guān)機構，開(kāi)展未成年人學(xué)校保護工作的試點(diǎn)，給予相應支持，組織開(kāi)展培訓，促進(jìn)地方、學(xué)校不斷提升未成年人學(xué)校保護工作的能力和水平。