日前，教育部、人力資源社會(huì )保障部、民政部、中央編辦、工商總局等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《民辦學(xué)校分類(lèi)登記實(shí)施細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《登記細則》），教育部、人力資源社會(huì )保障部、工商總局聯(lián)合印發(fā)了《營(yíng)利性民辦學(xué)校監督管理實(shí)施細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監管細則》）。教育部有關(guān)負責人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　1.問(wèn)：制定兩個(gè)細則的背景是什么？

　　答：為深入貫徹新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會(huì )力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕81號），根據中央要求，教育部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，深入研究、反復論證，制定了《登記細則》和《監管細則》，經(jīng)黨中央國務(wù)院審定后由部門(mén)聯(lián)合印發(fā)。作為操作層面的文件，兩個(gè)細則遵循《民辦教育促進(jìn)法》修法精神，具體細化了《若干意見(jiàn)》的相關(guān)要求，初步構建了上位法律、國務(wù)院文件、部門(mén)配套政策相銜接的，相對完整的分類(lèi)管理改革制度和實(shí)施體系，推動(dòng)中央重大改革戰略部署平穩有序落地。

　　2.問(wèn)：兩個(gè)細則的主要內容有哪些？

　　答：《登記細則》共6章18條，著(zhù)力建立健全民辦學(xué)校分類(lèi)管理分類(lèi)登記機制，重點(diǎn)解決兩類(lèi)學(xué)?！暗侥睦锏怯洝?、“如何登記”的問(wèn)題，規定了民辦學(xué)校設立審批、分類(lèi)登記、變更注銷(xiāo)登記、現有民辦學(xué)校分類(lèi)登記等方面的內容。

　　《監管細則》共9章50條，著(zhù)力建立完善營(yíng)利性民辦學(xué)校的監督管理機制，重點(diǎn)解決營(yíng)利性民辦學(xué)?！澳苻k什么學(xué)”、“如何辦學(xué)”、“如何辦好學(xué)”的問(wèn)題，對營(yíng)利性民辦學(xué)校的設立、組織機構、教育教學(xué)、財務(wù)資產(chǎn)、信息公開(kāi)、變更與終止、監督與處罰等內容做出制度安排。

　　3.問(wèn)：實(shí)行分類(lèi)管理后民辦學(xué)校如何設立審批？

　　答：民辦學(xué)校的設立，應當依據新修訂的《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規和國家有關(guān)規定進(jìn)行，《登記細則》具體做出如下規定：一是在程序上，應當依法依規進(jìn)行審批，經(jīng)批準正式設立的民辦學(xué)校，由審批機關(guān)發(fā)給辦學(xué)許可證。二是在設置標準上，應當參照國家同級同類(lèi)學(xué)校設置標準。三是在申請材料上，應當提交法律法規、學(xué)校設置標準規定的材料和學(xué)校黨組織建設有關(guān)材料。

　　4.問(wèn)：實(shí)行分類(lèi)管理后新設民辦學(xué)校如何進(jìn)行登記？

　　答：經(jīng)審批機關(guān)批準正式設立并獲得辦學(xué)許可證的民辦學(xué)校，《登記細則》規定如下：

　　非營(yíng)利性民辦學(xué)校有兩種登記情況：一是符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位管理有關(guān)規定的，到民政部門(mén)登記為民辦非企業(yè)單位。二是符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位登記管理有關(guān)規定的，到事業(yè)單位登記管理機關(guān)登記為事業(yè)單位。其中，實(shí)施本科以上層次教育的非營(yíng)利性民辦高等學(xué)校，由省級人民政府相關(guān)部門(mén)辦理登記；實(shí)施專(zhuān)科以下層次教育的非營(yíng)利性民辦學(xué)校，由省級人民政府確定的縣級以上人民政府相關(guān)部門(mén)辦理登記。

　　營(yíng)利性民辦學(xué)校，依據法律法規規定的管轄權限，到工商行政管理部門(mén)辦理登記。

　　5.問(wèn)：實(shí)行分類(lèi)管理后現有民辦學(xué)校如何進(jìn)行登記？

　　答：現有民辦學(xué)校是指2016年11月7日《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>的決定》公布前設立的民辦學(xué)校。實(shí)施分類(lèi)管理后，選擇登記為非營(yíng)利性學(xué)校的，修改學(xué)校章程，履行新的登記手續，繼續辦學(xué)；選擇登記為營(yíng)利性學(xué)校的，在依法依規進(jìn)行財務(wù)清算、財產(chǎn)權屬確認、繳納相關(guān)稅費等程序后，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續辦學(xué)。

　　民辦學(xué)校變更登記類(lèi)型的辦法，由省級人民政府根據國家有關(guān)規定，結合地方實(shí)際制定。

　　6.問(wèn)：如何保證營(yíng)利性民辦學(xué)校的社會(huì )主義辦學(xué)方向？

　　答：無(wú)論是非營(yíng)利性還是營(yíng)利性民辦學(xué)校，都必須堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，《監管細則》從四個(gè)方面提出要求：一要遵守國家法律法規，全面貫徹黨的教育方針，堅持黨的領(lǐng)導，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，堅持立德樹(shù)人，對受教育者加強社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，培養德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。二要堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開(kāi)展。三要切實(shí)加強黨組織建設，強化黨組織政治核心和政治引領(lǐng)作用，在事關(guān)學(xué)校辦學(xué)方向、師生重大利益的重要決策中發(fā)揮指導、保障和監督作用，推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”。監事會(huì )中應當有黨組織領(lǐng)導班子成員。四要抓好思想政治教育和德育工作。加強思想政治理論課和思想品德課教學(xué)，推進(jìn)中國特色社會(huì )主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，引導師生員工樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。

　　7.問(wèn)：申請設立營(yíng)利性民辦學(xué)校有哪些具體規定？

　　答：按照國家有關(guān)法律法規，《監管細則》對營(yíng)利性民辦學(xué)校的申請設立做出如下具體規定：一是在設置標準上，參照國家同級同類(lèi)學(xué)校設置標準。二是在設立程序上，一般分籌設、正式設立兩個(gè)階段，籌設期內不得招生?；I設、正式設立營(yíng)利性民辦學(xué)校，應當提交相應的材料。三是在審批原則上，應當堅持高水平、有特色的導向。設立營(yíng)利性民辦高等學(xué)校，應當納入地方高等學(xué)校設置規劃。學(xué)校注冊資本數額要與學(xué)校類(lèi)別、層次、辦學(xué)規模相適應。四是在舉辦者資質(zhì)上，舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校的社會(huì )組織和個(gè)人，應當具備與舉辦學(xué)校的層次、類(lèi)型、規模相適應的經(jīng)濟實(shí)力。社會(huì )組織在法人資格、信用狀況、法定代表人等方面，個(gè)人在國籍、住所、信用狀況、犯罪記錄、政治權利和完全民事行為能力等方面，應當符合規定條件。五是在登記程序上，經(jīng)審批機關(guān)批準正式設立并頒發(fā)辦學(xué)許可證的營(yíng)利性民辦學(xué)校，依法到工商行政管理部門(mén)登記。

　　8.問(wèn)：對營(yíng)利性民辦學(xué)校設立的組織機構有哪些規定？

　　答：營(yíng)利性民辦學(xué)校組織機構的設立，應當嚴格遵守法律法規和國家政策?！侗O管細則》從三個(gè)方面做出了規定：一是明確了學(xué)校的主要組織機構。營(yíng)利性學(xué)校應當建立董事會(huì )、監事（會(huì )）、行政機構、黨組織、教職工（代表）大會(huì )和工會(huì )等機構，學(xué)校法定代表人由董事長(cháng)或者校長(cháng)擔任。二是提出了學(xué)校組織機構的人員要求。監事會(huì )中教職工代表不得少于1/3，有犯罪記錄、無(wú)民事行為能力或者限制行為能力者不得在董事會(huì )、監事會(huì )、行政機構任職，一個(gè)自然人不得同時(shí)在同一所學(xué)校的董事會(huì )、監事會(huì )任職等。三是對學(xué)校黨組織參與決策做出專(zhuān)門(mén)規定。推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，監事會(huì )中應當有黨組織領(lǐng)導班子成員，以確保黨組織在重要決策中發(fā)揮指導、保障和監督作用。

　　9.問(wèn)：如何保障營(yíng)利性民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量？

　　答：為切實(shí)保障營(yíng)利性民辦學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，《監管細則》做出了六個(gè)方面的規定：一要堅持教育的公益性，始終把培養高素質(zhì)人才、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展放在首位，實(shí)現社會(huì )效益與經(jīng)濟效益相統一。二要以培養人才為中心，遵循教育規律，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，增強受教育者的社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神、實(shí)踐能力。三要抓好思想政治教育和德育工作，加強思想政治理論課和思想品德課教學(xué)，引導師生員工樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。四要嚴格按照國家和地方有關(guān)規定設置專(zhuān)業(yè)、開(kāi)設課程、選用教材、開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。五要依據國家有關(guān)規定開(kāi)展招生工作，招生簡(jiǎn)章和廣告應當報審批機關(guān)備案，其中，本科高等學(xué)校的招生簡(jiǎn)章和廣告應當報省級人民政府教育行政部門(mén)備案。六要加強教師隊伍建設，學(xué)校應當按國家有關(guān)規定聘任教師，加強教師師德建設和業(yè)務(wù)培訓，依法保障教職工工資、福利待遇和其他合法權益。

　　10.問(wèn)：如何規范營(yíng)利性民辦學(xué)校的財務(wù)及資產(chǎn)管理？

　　答：《監管細則》對營(yíng)利性民辦學(xué)校的財務(wù)及資產(chǎn)管理主要規定如下：一要依法執行財務(wù)會(huì )計制度，獨立設置財務(wù)管理機構，統一學(xué)校財務(wù)核算。二要建立健全財務(wù)內部控制制度，按實(shí)際發(fā)生數列支。三要營(yíng)利性民辦學(xué)校按學(xué)期或者學(xué)年收費，收費項目及標準應當公示。四要實(shí)行財務(wù)專(zhuān)戶(hù)管理制度，學(xué)校收入由學(xué)校財務(wù)部門(mén)統一核算、統一管理，保障學(xué)校教育教學(xué)和建設發(fā)展需要。黨建、思想政治和群團組織等工作經(jīng)費納入學(xué)校經(jīng)費預算。五要落實(shí)學(xué)校法人財產(chǎn)權，辦學(xué)結余的分配應當在年度財務(wù)結算后進(jìn)行。六要建立健全風(fēng)險防范、安全管理制度和應急預警處理機制。

　　11.問(wèn)：如何完善營(yíng)利性民辦學(xué)校信息公開(kāi)規定？

　　答：要求營(yíng)利性民辦學(xué)校信息公開(kāi)是加強社會(huì )監督的有效方式?！侗O管細則》主要采取了三個(gè)方面的措施：一是建立信息公開(kāi)制度及信息公開(kāi)保密審查機制，保證各方面安全穩定。二是信息公開(kāi)內容和方式應當符合國家有關(guān)規定。三是應當按照國家有關(guān)企業(yè)信息管理要求，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統公示年度報告、行政許可、行政處罰等信用信息。

　　12.問(wèn)：營(yíng)利性民辦學(xué)校發(fā)生變更或終止該如何辦理？

　　答：營(yíng)利性民辦學(xué)校的分立、合并、終止及其他重大事項變更，應當在依法保障學(xué)校教育教學(xué)秩序和師生員工切身權益的前提下，依法依規辦理。一是應當由學(xué)校董事會(huì )通過(guò)后報審批機關(guān)審批、核準。其中，營(yíng)利性民辦本科學(xué)校的分立、合并、終止、名稱(chēng)變更事項，須由教育部審批；其他變更事項，由省級人民政府核準。二是在審批機關(guān)審批、核準后，依法向工商行政管理部門(mén)申請變更、注銷(xiāo)登記手續。三是學(xué)校黨組織應當向上級黨組織請示報告，上級黨組織應及時(shí)對學(xué)校黨組織的變更或者撤銷(xiāo)作出決定。四是學(xué)校應當制定實(shí)施方案和應急工作預案，并按隸屬關(guān)系報學(xué)校主管部門(mén)備案。五是學(xué)校終止時(shí)應當依法進(jìn)行財務(wù)清算、財產(chǎn)清償、撤銷(xiāo)建制、注銷(xiāo)登記、繳回證照和印章等一系列程序。

　　13.問(wèn)：如何監督和規范營(yíng)利性民辦學(xué)校的辦學(xué)行為？

　　答：《監管細則》規定，各級教育行政、人力資源社會(huì )保障、工商行政管理等部門(mén)，根據法律法規對營(yíng)利性民辦學(xué)校的辦學(xué)行為進(jìn)行監督與管理。主要采取以下幾方面的措施：一是建立健全年度檢查、年度報告公示、信息公開(kāi)、信息公開(kāi)保密審查等工作機制。二是加大對教學(xué)質(zhì)量、招生和學(xué)籍、證書(shū)發(fā)放等環(huán)節的監管力度。三是通過(guò)實(shí)施審計、建立監管平臺等措施，對營(yíng)利性民辦學(xué)校的財務(wù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行監督。四是針對營(yíng)利性民辦學(xué)?？赡艹霈F的七種違法違規辦學(xué)行為，規定了處罰主體和處罰措施。五是明確民辦學(xué)校舉辦者不得舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校的負面清單。