各省、自治區、直轄市教育廳(教委)、人力資源社會(huì )保障廳（局）、工商行政管理局：

　　2016年11月7日，全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )通過(guò)了《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>的決定》，規定對民辦學(xué)校實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)管理,并以國家主席習近平簽署的中華人民共和國主席令(第五十五號)予以公布?！秶鴦?wù)院關(guān)于鼓勵社會(huì )力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕81號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），全面部署了民辦教育改革發(fā)展的各項政策措施。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，確保分類(lèi)管理改革的有序推進(jìn)，特研究制定《營(yíng)利性民辦學(xué)校監督管理實(shí)施細則》,現予印發(fā)。

　　民辦學(xué)校分類(lèi)管理是黨中央、國務(wù)院確定的重大改革方向，是貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》修法精神的重要舉措，是深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內容。請各地務(wù)必高度重視，緊密結合《民辦教育促進(jìn)法》和《若干意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，科學(xué)穩妥做好營(yíng)利性民辦學(xué)校監督管理各項工作，明確任務(wù)，細化要求，落實(shí)責任，確保黨中央、國務(wù)院決策部署的切實(shí)落地和教育系統的和諧穩定。

　　教育部 人力資源社會(huì )保障部 工商總局

　　2016年12月30日

　　營(yíng)利性民辦學(xué)校監督管理實(shí)施細則

　　第一章 總 則

　　第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會(huì )力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，規范營(yíng)利性民辦學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，根據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和2016年11月7日《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>的決定》等法律法規，制定本細則。

　　第二條 社會(huì )組織或者個(gè)人可以舉辦營(yíng)利性民辦高等學(xué)校和其他高等教育機構、高中階段教育學(xué)校和幼兒園，不得設立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。

　　社會(huì )組織或者個(gè)人不得以財政性經(jīng)費、捐贈資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校。

　　第三條 營(yíng)利性民辦學(xué)校應當遵守國家法律法規，全面貫徹黨的教育方針，堅持黨的領(lǐng)導，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，堅持立德樹(shù)人，對受教育者加強社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，培養德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。

　　營(yíng)利性民辦學(xué)校應當堅持教育的公益性，始終把培養高素質(zhì)人才、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展放在首位，實(shí)現社會(huì )效益與經(jīng)濟效益相統一。

　　第四條 審批機關(guān)、工商行政管理部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)在職責范圍內，依法對營(yíng)利性民辦學(xué)校行使監督管理職權。

　　第二章 學(xué)校設立

　　第五條 批準設立營(yíng)利性民辦學(xué)校參照國家同級同類(lèi)學(xué)校設置標準，一般分籌設、正式設立兩個(gè)階段。經(jīng)批準籌設的營(yíng)利性民辦學(xué)校，舉辦者應當自批準籌設之日起3年內提出正式設立申請，3年內未提出正式設立申請的，原籌設批復文件自然廢止。

　　營(yíng)利性民辦學(xué)校在籌設期內不得招生。

　　第六條 審批機關(guān)應當堅持高水平、有特色導向批準設立營(yíng)利性民辦學(xué)校。設立營(yíng)利性民辦高等學(xué)校，應當納入地方高等學(xué)校設置規劃，按照學(xué)校設置標準、辦學(xué)條件和學(xué)科專(zhuān)業(yè)數量等嚴格核定辦學(xué)規模。中等以下層次營(yíng)利性民辦學(xué)校辦學(xué)規模由省級人民政府根據當地實(shí)際制定。

　　第七條 營(yíng)利性民辦學(xué)校注冊資本數額要與學(xué)校類(lèi)別、層次、辦學(xué)規模相適應。

　　第八條 舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校的社會(huì )組織或者個(gè)人應當具備與舉辦學(xué)校的層次、類(lèi)型、規模相適應的經(jīng)濟實(shí)力，其凈資產(chǎn)或者貨幣資金能夠滿(mǎn)足學(xué)校建設和發(fā)展的需要。

　　第九條 舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校的社會(huì )組織，應當具備下列條件：

　?。ㄒ唬┯兄腥A人民共和國法人資格。

　?。ǘ┬庞脿顩r良好，未被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單，無(wú)不良記錄。

　?。ㄈ┓ǘù砣擞兄腥A人民共和國國籍，在中國境內定居，信用狀況良好，無(wú)犯罪記錄，有政治權利和完全民事行為能力。

　　第十條 舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校的個(gè)人，應當具備下列條件：

　?。ㄒ唬┯兄腥A人民共和國國籍，在中國境內定居。

　?。ǘ┬庞脿顩r良好，無(wú)犯罪記錄。

　?。ㄈ┯姓螜嗬屯耆袷滦袨槟芰?。

　　第十一條 申請籌設營(yíng)利性民辦學(xué)校，舉辦者應當提交下列材料：

　?。ㄒ唬┗I設申請報告。內容主要包括：舉辦者的名稱(chēng)、地址或者姓名、住址及其資質(zhì)，籌設學(xué)校的名稱(chēng)、地址、辦學(xué)層次、辦學(xué)規模、辦學(xué)條件、培養目標、辦學(xué)形式、內部管理機制、黨組織設置、經(jīng)費籌措與管理使用等。

　?。ǘ┰O立學(xué)校論證報告。

　?。ㄈ┡e辦者資質(zhì)證明文件。舉辦者是社會(huì )組織的，應當包括社會(huì )組織的許可證、登記證或者營(yíng)業(yè)執照、法定代表人有效身份證件復印件，決策機構、權力機構負責人及組成人員名單和有效身份證件復印件，有資質(zhì)的會(huì )計師事務(wù)所出具的該社會(huì )組織近2年的年度財務(wù)會(huì )計報告審計結果，決策機構、權力機構同意投資舉辦學(xué)校的決議。舉辦者是個(gè)人的，應當包括有效身份證件復印件、個(gè)人存款、有本人簽名的投資舉辦學(xué)校的決定等證明文件。

　?。ㄋ模┵Y產(chǎn)來(lái)源、資金數額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權。

　?。ㄎ澹┟褶k學(xué)校舉辦者再申請舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校的，還應當提交其舉辦或者參與舉辦的現有民辦學(xué)校的辦學(xué)許可證、登記證或者營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、校園土地使用權證、校舍房屋產(chǎn)權證明復印件，近2年年度檢查的證明材料，有資質(zhì)的會(huì )計師事務(wù)所出具的學(xué)校上年度財務(wù)會(huì )計報告審計結果。

　?。┯袃蓚€(gè)以上舉辦者的，應當提交合作辦學(xué)協(xié)議，明確各舉辦者的出資數額、出資方式、權利義務(wù)，舉辦者的排序、爭議解決辦法等內容。出資計入學(xué)校注冊資本的，應當明確各舉辦者計入注冊資本的出資數額、出資方式、占注冊資本的比例。

　　第十二條 申請正式設立營(yíng)利性民辦學(xué)校，舉辦者應當提交下列材料：

　?。ㄒ唬┱皆O立申請報告。

　?。ǘ┗I設批準書(shū)。

　?。ㄈ┡e辦者資質(zhì)證明文件。提交材料同本細則第十一條第（三）項。

　?。ㄋ模W(xué)校章程。

　?。ㄎ澹W(xué)校首屆董事會(huì )、監事（會(huì )）、行政機構負責人及組成人員名單和有效身份證件復印件。

　?。W(xué)校黨組織負責人及組成人員名單和有效身份證件復印件，教職工黨員名單。

　?。ㄆ撸W(xué)校資產(chǎn)及其來(lái)源的有效證明文件。

　?。ò耍W(xué)校教師、財會(huì )人員名單及資格證明文件。

　　第十三條 直接申請正式設立營(yíng)利性民辦學(xué)校的，須提交本細則第十一條第（二）項規定的材料、第十二條除第（二）項以外的材料。

　　第十四條 審批機關(guān)對批準正式設立的營(yíng)利性民辦學(xué)校發(fā)給辦學(xué)許可證；對不批準正式設立的，應當書(shū)面說(shuō)明理由。經(jīng)審批正式設立的營(yíng)利性民辦學(xué)校應當依法到工商行政管理部門(mén)登記。

　　第十五條 設立營(yíng)利性民辦學(xué)校，要堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開(kāi)展。

　　第三章 組織機構

　　第十六條 營(yíng)利性民辦學(xué)校應當建立董事會(huì )、監事（會(huì )）、行政機構，同時(shí)建立黨組織、教職工（代表）大會(huì )和工會(huì )。

　　營(yíng)利性民辦學(xué)校法定代表人由董事長(cháng)或者校長(cháng)擔任。

　　第十七條 營(yíng)利性民辦學(xué)校董事會(huì )、行政機構、校長(cháng)應當依據國家有關(guān)法律法規和學(xué)校章程設立和行使職權。

　　第十八條 營(yíng)利性民辦學(xué)校監事會(huì )中教職工代表不得少于1/3，主要履行以下職權：

　?。ㄒ唬z查學(xué)校財務(wù)。

　?。ǘ┍O督董事會(huì )和行政機構成員履職情況。

　?。ㄈ┫蚪搪毠ぃù恚┐髸?huì )報告履職情況。

　?。ㄋ模﹪曳煞ㄒ幒蛯W(xué)校章程規定的其他職權。

　　第十九條 有犯罪記錄、無(wú)民事行為能力或者限制行為能力者不得在學(xué)校董事會(huì )、監事會(huì )、行政機構任職。一個(gè)自然人不得同時(shí)在同一所學(xué)校的董事會(huì )、監事會(huì )任職。

　　第二十條 營(yíng)利性民辦學(xué)校應當切實(shí)加強黨組織建設，強化黨組織政治核心和政治引領(lǐng)作用，在事關(guān)學(xué)校辦學(xué)方向、師生重大利益的重要決策中發(fā)揮指導、保障和監督作用。推進(jìn)雙向進(jìn)入、交叉任職，黨組織書(shū)記應當通過(guò)法定程序進(jìn)入學(xué)校董事會(huì )和行政機構，黨員校長(cháng)、副校長(cháng)等行政機構成員可按照黨的有關(guān)規定進(jìn)入黨組織領(lǐng)導班子。監事會(huì )中應當有黨組織領(lǐng)導班子成員。營(yíng)利性民辦學(xué)校應當加強共青團組織建設，充分發(fā)揮教職工（代表）大會(huì )和工會(huì )的作用。

　　第四章 教育教學(xué)

　　第二十一條 營(yíng)利性民辦學(xué)校應當以培養人才為中心，遵循教育規律，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，增強受教育者的社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神、實(shí)踐能力。

　　第二十二條 營(yíng)利性民辦學(xué)校應當抓好思想政治教育和德育工作。加強思想政治理論課和思想品德課教學(xué)，推進(jìn)中國特色社會(huì )主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。深入開(kāi)展理想信念、愛(ài)國主義、集體主義、中國特色社會(huì )主義教育和中華優(yōu)秀傳統文化、革命傳統文化、民族團結教育，引導師生員工樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。

　　第二十三條 實(shí)施學(xué)歷教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校應當按照國家規定設置專(zhuān)業(yè)、開(kāi)設課程、選用教材。營(yíng)利性民辦幼兒園應當依據國家和地方有關(guān)規定科學(xué)開(kāi)展保育和教育活動(dòng)。

　　第二十四條 營(yíng)利性民辦學(xué)校招收學(xué)歷教育學(xué)生、境外學(xué)生應當遵守國家有關(guān)規定，招生簡(jiǎn)章和廣告應當報審批機關(guān)備案。其中，本科高等學(xué)校的招生簡(jiǎn)章和廣告應當報省級人民政府教育行政部門(mén)備案。

　　第二十五條 營(yíng)利性民辦學(xué)校聘任的教師應當具備國家規定的教師資格或者相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能資格，學(xué)校應當按照《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等國家法律法規和有關(guān)規定與教職工簽訂勞動(dòng)合同。學(xué)校應當加強教師師德建設和業(yè)務(wù)培訓，依法保障教職工工資、福利待遇和其他合法權益。學(xué)校聘任外籍教師應當符合國家有關(guān)規定。

　　第五章 財務(wù)資產(chǎn)

　　第二十六條 營(yíng)利性民辦學(xué)校執行《中華人民共和國公司法》及有關(guān)法律規定的財務(wù)會(huì )計制度。學(xué)校應當獨立設置財務(wù)管理機構，統一學(xué)校財務(wù)核算，不得賬外核算。

　　第二十七條 營(yíng)利性民辦學(xué)校應當建立健全財務(wù)內部控制制度，按實(shí)際發(fā)生數列支，不得虛列虛報，不得以計劃數或者預算數代替實(shí)際支出數。

　　第二十八條 營(yíng)利性民辦學(xué)校按學(xué)期或者學(xué)年收費，收費項目及標準應當向社會(huì )公示30天后執行。不得在公示的項目和標準外收取其他費用，不得以任何名義向學(xué)生攤派費用或者強行集資。

　　第二十九條 營(yíng)利性民辦學(xué)校收入應當全部納入學(xué)校財務(wù)專(zhuān)戶(hù)，出具稅務(wù)部門(mén)規定的合法票據，由學(xué)校財務(wù)部門(mén)統一核算、統一管理，保障學(xué)校的教育教學(xué)、學(xué)生資助、教職工待遇以及學(xué)校的建設和發(fā)展。學(xué)校應當將黨建工作、思想政治工作和群團組織工作經(jīng)費納入學(xué)校經(jīng)費預算。

　　第三十條 營(yíng)利性民辦學(xué)校擁有法人財產(chǎn)權，存續期間，學(xué)校所有資產(chǎn)由學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用、抽逃。營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者不得抽逃注冊資本，不得用教育教學(xué)設施抵押貸款、進(jìn)行擔保，辦學(xué)結余分配應當在年度財務(wù)結算后進(jìn)行。

　　第三十一條 營(yíng)利性民辦學(xué)校應當建立健全學(xué)校風(fēng)險防范、安全管理制度和應急預警處理機制，保障學(xué)校師生權益、生命財產(chǎn)安全，維護學(xué)校安全穩定。學(xué)校法定代表人是學(xué)校安全穩定工作的第一責任人。

　　第六章 信息公開(kāi)

　　第三十二條 營(yíng)利性民辦學(xué)校應當依據法律法規建立信息公開(kāi)制度及信息公開(kāi)保密審查機制，公開(kāi)的信息不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )穩定和學(xué)校安全穩定。

　　第三十三條 營(yíng)利性民辦高等學(xué)校信息公開(kāi)內容應當執行《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》等國家有關(guān)規定，其他營(yíng)利性民辦學(xué)校信息公開(kāi)辦法由地方人民政府學(xué)校主管部門(mén)制定。

　　第三十四條 營(yíng)利性民辦學(xué)校應當按照《企業(yè)信息公示暫行條例》規定，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統，公示年度報告信息、行政許可信息以及行政處罰信息等信用信息。

　　第三十五條 營(yíng)利性民辦學(xué)校信息應當通過(guò)學(xué)校網(wǎng)站、信息公告欄、電子屏幕等場(chǎng)所和設施公開(kāi)，并可根據需要設置公共閱覽室、資料索取點(diǎn)方便調取和查閱。除學(xué)校已經(jīng)公開(kāi)的信息外，社會(huì )組織或者個(gè)人可以書(shū)面形式向學(xué)校申請獲取其他信息。

　　第七章 變更與終止

　　第三十六條 營(yíng)利性民辦學(xué)校分立、合并、終止及其他重大事項變更，應當由學(xué)校董事會(huì )通過(guò)后報審批機關(guān)審批、核準,并依法向工商行政管理部門(mén)申請變更、注銷(xiāo)登記手續。其中，營(yíng)利性民辦本科高等學(xué)校分立、合并、終止、名稱(chēng)變更由教育部審批，其他事項變更由省級人民政府核準。

　　第三十七條 營(yíng)利性民辦學(xué)校分立、合并、終止及其他重大事項變更，應當制定實(shí)施方案和應急工作預案，并按隸屬關(guān)系報學(xué)校主管部門(mén)備案，保障學(xué)校教育教學(xué)秩序和師生權益不受影響。

　　第三十八條 營(yíng)利性民辦學(xué)校有下列情形之一的，應當終止：

　?。ㄒ唬└鶕W(xué)校章程規定要求終止，并經(jīng)審批機關(guān)批準的。

　?。ǘ┍坏蹁N(xiāo)辦學(xué)許可證的。

　?。ㄈ┮蛸Y不抵債無(wú)法繼續辦學(xué)的。

　　第三十九條 營(yíng)利性民辦學(xué)校終止時(shí)，應當依法進(jìn)行財務(wù)清算，財產(chǎn)清償依據《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等法律法規和學(xué)校章程的規定處理，切實(shí)保障學(xué)校師生和相關(guān)方面的權益。

　　第四十條 營(yíng)利性民辦學(xué)校終止時(shí)，應當及時(shí)辦理建制撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)登記手續，將學(xué)校辦學(xué)許可證正副本、印章交回原審批機關(guān)，將營(yíng)業(yè)執照正副本繳回原登記管理機關(guān)。

　　第四十一條 營(yíng)利性民辦學(xué)校發(fā)生分立、合并、終止等重大事項變更，學(xué)校黨組織應當及時(shí)向上級黨組織報告，上級黨組織應當及時(shí)對學(xué)校黨組織的變更或者撤銷(xiāo)作出決定。

　　第八章 監督與處罰

　　第四十二條 教育、人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)依據《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》規定的管理權限，對營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)施年度檢查制度。工商行政管理部門(mén)對營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)施年度報告公示制度。

　　第四十三條 教育、人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)依據《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》規定的管理權限，加大對營(yíng)利性民辦學(xué)校招生簡(jiǎn)章的監管力度，對于使用未經(jīng)備案的招生簡(jiǎn)章、發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章的民辦學(xué)校依法依規予以處理。

　　第四十四條 教育、人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)依據《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》規定的管理權限，加強對營(yíng)利性民辦學(xué)校辦學(xué)行為和教育教學(xué)質(zhì)量的監督管理，依法依規開(kāi)展督導和檢查，組織或者委托社會(huì )組織定期進(jìn)行辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量評估，并向社會(huì )公布評估結果。

　　第四十五條 教育行政部門(mén)應當加強對實(shí)施學(xué)歷教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校執行電子學(xué)籍和學(xué)歷證書(shū)電子注冊制度情況的監督，對非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書(shū)、學(xué)位證書(shū)的營(yíng)利性民辦學(xué)校依法予以處理。

　　第四十六條 地方教育、人力資源社會(huì )保障及其他相關(guān)部門(mén)應當通過(guò)實(shí)施審計、建立監管平臺等措施對營(yíng)利性民辦學(xué)校財務(wù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行監督。

　　第四十七條 營(yíng)利性民辦學(xué)校違反《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及相關(guān)法律法規，有下列行為之一的，由教育、人力資源社會(huì )保障、工商行政部門(mén)或者其他相關(guān)部門(mén)依法責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，責令停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┺k學(xué)方向、教學(xué)內容、辦學(xué)行為違背黨的教育方針，違反國家相關(guān)法律規定。

　?。ǘ┺k學(xué)條件達不到國家規定標準，存在安全隱患。

　?。ㄈ┨峁┨摷儋Y質(zhì)或者進(jìn)行虛假廣告、宣傳等行為。

　?。ㄋ模┗I設期間違規招生，辦學(xué)期間違規收費。

　?。ㄎ澹┮驅W(xué)校責任造成教育教學(xué)及安全事故。

　?。┏樘愚k學(xué)資金、非法集資。

　?。ㄆ撸┐嬖谄渌`反法律法規行為。

　　第四十八條 民辦學(xué)校有下列情形之一的，其舉辦者不得再舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校：

　?。ㄒ唬┓ㄈ素敭a(chǎn)權未完全落實(shí)。

　?。ǘ┟褶k學(xué)校屬營(yíng)利性的，其被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單。

　?。ㄈ┺k學(xué)條件不達標。

　?。ㄋ模┙?年有年度檢查不合格情況。

　?。ㄎ澹┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌樾?。

　　第九章 附 則

　　第四十九條 營(yíng)利性民辦培訓機構參照本細則執行。

　　第五十條 本細則由教育部、人力資源社會(huì )保障部、工商總局負責解釋。