中共教育部黨組關(guān)于高校黨組織
“對標爭先”建設計劃的實(shí)施意見(jiàn)

教黨〔2018〕25號

各省、自治區、直轄市黨委教育工作部門(mén)、教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，部屬各高等學(xué)校黨委、部省合建各高等學(xué)校黨委：

　　為全面貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)全國高校思想政治工作會(huì )議精神，堅持和加強黨對高校的全面領(lǐng)導，推動(dòng)全面從嚴治黨向高?；鶎友由?，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人，培養擔當民族復興大任的時(shí)代新人，根據寫(xiě)好教育“奮進(jìn)之筆”的總體部署，結合工作實(shí)際，現就高校各級黨組織“對標爭先”建設計劃提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　實(shí)施“對標爭先”建設計劃，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，按照新時(shí)代黨的建設總要求，堅持以政治建設為統領(lǐng)，統籌推進(jìn)高校黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，嚴格對標看齊，勇于改革創(chuàng )新，努力爭創(chuàng )先進(jìn)，有效提升基層黨組織組織力，突出政治功能，充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設、實(shí)現高等教育內涵式發(fā)展、辦好人民滿(mǎn)意的教育提供堅強的政治保證、思想保證、組織保證。

　?。ㄒ唬娀谓ㄔO。堅持把黨的政治建設擺在首位，大力推進(jìn)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)師生頭腦，推動(dòng)各級黨組織和干部黨員學(xué)習貫徹黨章黨規黨紀，不斷增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。

　?。ǘ┩怀鰡?wèn)題導向。堅持問(wèn)題導向和目標導向相統一，聚焦高校黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，以及院（系）黨組織政治核心作用發(fā)揮不足、基層黨支部作用發(fā)揮不夠、團結引領(lǐng)知識分子能力不強等問(wèn)題，系統謀篇布局，精準施策發(fā)力。

　?。ㄈ┨嵘h建質(zhì)量。堅持質(zhì)量抓標準，以標準化建設為牽引，以提升組織力為重點(diǎn)，優(yōu)化基層黨組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng )新活動(dòng)方式，增強黨員隊伍的生機活力，促進(jìn)黨建工作規范化、科學(xué)化，使高校黨建工作體系更加科學(xué)、更加嚴密、更加有效。

　?。ㄋ模┩晟埔I(lǐng)機制。堅持把典型引領(lǐng)作為重要推動(dòng)力，積極創(chuàng )建全國黨建工作示范高校、黨建工作標桿院系、黨建工作樣板支部，大力開(kāi)展基層黨組織書(shū)記示范培訓，精心培育、總結凝練成熟機制、有效辦法、典型經(jīng)驗，示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)基層黨建工作開(kāi)展，推動(dòng)高校各級黨組織全面進(jìn)步全面過(guò)硬。

　?。ㄎ澹┩苿?dòng)事業(yè)發(fā)展。堅持把統籌推進(jìn)中心工作作為基本落腳點(diǎn)，有效發(fā)揮高校各級黨組織的政治功能、組織功能和服務(wù)功能，加強和改進(jìn)新時(shí)代高校師生思想政治工作，統一思想、凝聚共識，引領(lǐng)推動(dòng)學(xué)校改革發(fā)展穩定，扎根中國大地辦好中國特色社會(huì )主義大學(xué)。

　　二、主要任務(wù)

　　高校各級黨組織實(shí)施“對標爭先”建設計劃，要全面對標習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面對標黨的十九大精神，全面對標黨章黨規黨紀，全面對標《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見(jiàn)》，努力在管黨治黨取得新成效上爭先，在辦學(xué)治校展現新作為上爭先，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破上爭先，在全面從嚴治黨呈現新氣象上爭先。

　　高校黨委全面領(lǐng)導學(xué)校工作，履行管黨治黨、辦學(xué)治校主體責任，在“對標爭先”中要做到“四個(gè)過(guò)硬”。（1）把方向過(guò)硬。自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，鞏固馬克思主義在高校意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，全面貫徹黨的教育方針，確保中國特色社會(huì )主義大學(xué)鮮明的政治方向、服務(wù)面向、育人導向。（2）管大局過(guò)硬。堅持黨管辦學(xué)方向，堅持黨管改革發(fā)展，堅持黨管干部、黨管人才，認真落實(shí)黨建工作責任制和意識形態(tài)工作責任制，謀大局、議大事、抓重點(diǎn)，認真貫徹落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，鍥而不舍地反對“四風(fēng)”，確保高校黨委始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方作用。（3）做決策過(guò)硬。堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，堅持民主集中制原則，落實(shí)“三重一大”決策制度，健全領(lǐng)導班子議事和決策機制，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策，統籌推進(jìn)高校改革發(fā)展穩定、教學(xué)科研管理等各項工作。（4）保落實(shí)過(guò)硬。緊緊圍繞學(xué)校黨的建設和人才培養、科學(xué)研究、社會(huì )服務(wù)、文化傳承創(chuàng )新、國際交流合作各項任務(wù)，抓調研謀劃、抓落實(shí)推進(jìn)、抓監督檢查。對事關(guān)全局的中心工作和事關(guān)師生根本利益的重大事項，黨政主要負責同志要親自?huà)鞄?、嚴格把關(guān)、負責到底。

　　院（系）黨組織是辦學(xué)治校的中堅力量，在“對標爭先”中要做到“五個(gè)到位”。（1）黨組織領(lǐng)導和運行機制到位。黨的路線(xiàn)方針政策和上級黨組織決定有效宣傳貫徹執行，保證監督作用充分發(fā)揮。堅持民主集中制，健全完善院（系）黨組織會(huì )議和黨政聯(lián)席會(huì )議制度，領(lǐng)導班子整體功能強，議事決策水平高，院（系）班子成員工作職責明晰，集體領(lǐng)導、黨政分工負責、協(xié)調運行的工作機制順暢，在干部隊伍、教師隊伍建設中發(fā)揮主導作用。（2）政治把關(guān)作用到位。嚴格落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，在教師引進(jìn)、課程建設、教材選用、學(xué)術(shù)活動(dòng)等重大問(wèn)題上把好政治關(guān)，在教學(xué)科研管理等重大事項中，堅持正確的政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則。加強對院（系）學(xué)術(shù)組織、研究機構、學(xué)生社團等的引導，落實(shí)“一會(huì )一報”和“一事一報”制度，管好各類(lèi)宣傳思想文化陣地。（3）思想政治工作到位。院（系）理論學(xué)習中心組制度、師生政治理論學(xué)習制度健全，習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想教育深入開(kāi)展，師生思想政治工作親和力和針對性強，推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)培育踐行扎實(shí)有效，師德師風(fēng)、學(xué)術(shù)道德、教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設成效顯著(zhù)。（4）基層組織制度執行到位。對師生黨支部工作指導推動(dòng)到位，基層組織設置合理、按期換屆。黨內集中學(xué)習教育、經(jīng)常性教育有序推進(jìn)，黨內組織生活經(jīng)常、認真、嚴肅。教育、管理、監督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾工作扎實(shí)有力，黨務(wù)公開(kāi)、黨紀處分、組織處置等制度執行到位。師生黨支部書(shū)記選優(yōu)配強，“雙帶頭人”教師黨支部書(shū)記全面覆蓋。在高層次領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀青年教師和大學(xué)生中培養入黨積極分子、發(fā)展黨員工作成效明顯。專(zhuān)職組織員配齊配強。（5）推動(dòng)改革發(fā)展到位。謀劃推進(jìn)、保障落實(shí)人才培養、學(xué)科建設、科研管理等重大改革、重要事項、重點(diǎn)安排堅強有力，黨的建設和群團組織建設、基層治理體系建設和維穩工作體系建設有機融合，切實(shí)維護學(xué)校和諧穩定，文明校園、平安校園建設業(yè)績(jì)突出。

　　基層黨支部是黨在高校全部工作和戰斗力的基礎，在“對標爭先”中，要做到“七個(gè)有力”。（1）教育黨員有力。堅持以“三會(huì )一課”為基本制度，以“兩學(xué)一做”為基本內容，黨員理想信念教育、黨性教育、紀律教育、道德品行教育扎實(shí)開(kāi)展，主題黨日嚴格規范。（2）管理黨員有力。黨員發(fā)展、黨員培訓、黨籍管理、黨費收繳、黨員激勵關(guān)懷幫扶等工作扎實(shí)有效，黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，不合格黨員組織處置穩妥有序。（3）監督黨員有力。堅持把紀律和規矩挺在前面，善于發(fā)現苗頭性?xún)A向性問(wèn)題，“咬耳扯袖”成為常態(tài)，監督黨員履行義務(wù)、遵規守紀及時(shí)到位，教育引導、組織處置等措施有效運用。（4）組織師生有力。最大限度地把師生組織起來(lái)，引領(lǐng)帶動(dòng)師生投入中心工作的動(dòng)員力、實(shí)效性強。（5）宣傳師生有力。學(xué)習傳達上級黨組織決策部署及時(shí)到位，注重發(fā)現樹(shù)立、宣傳推廣師生身邊典型人物、典型事跡。（6）凝聚師生有力。善于統一思想、凝聚人心、增進(jìn)共識，思想引領(lǐng)和價(jià)值觀(guān)塑造有機融入教師教學(xué)科研、學(xué)生學(xué)習生活，組織引領(lǐng)師生聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走成效突出。（7）服務(wù)師生有力。常態(tài)化了解師生困難訴求、傾聽(tīng)師生意見(jiàn)建議，師生有困難找支部、有問(wèn)題找黨員的幫扶機制健全有效。

　　三、方法步驟

　?。ㄒ唬俗圆?。高校各級黨組織對照“對標爭先”建設計劃總體要求和主要任務(wù)，每年普遍開(kāi)展一次集中自查。自查重點(diǎn)包括，中央關(guān)于高校黨建和思想政治工作有關(guān)精神、制度和上級黨組織決策部署學(xué)習貫徹、推進(jìn)落實(shí)情況；黨的十八大以來(lái)黨內集中教育、上級黨組織對高校巡視提出的整改措施，年度民主生活會(huì )、組織生活會(huì )制定的整改措施等落實(shí)情況；黨建工作存在的短板弱項、問(wèn)題根源、病灶成因；黨員干部特別是領(lǐng)導干部在凈化政治生態(tài)方面的表現和作為；各級黨組織和領(lǐng)導干部、普通黨員政治擔當、責任落實(shí)情況。在此基礎上，形成問(wèn)題清單、責任清單，確定創(chuàng )建目標，細化任務(wù)舉措，研究制定“對標爭先”建設計劃實(shí)施方案。

　?。ǘ幭葎?chuàng )建。高校各級黨組織按照實(shí)施方案，結合落實(shí)高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)，積極開(kāi)展爭先創(chuàng )建工作。推進(jìn)過(guò)程中，要著(zhù)眼健全體制機制抓創(chuàng )建，認真貫徹執行黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，健全執行民主集中制具體制度，規范院（系）黨組織會(huì )議和黨政聯(lián)席會(huì )議制度，建立完善黨組織按期換屆提醒督促機制，建立后進(jìn)黨支部常態(tài)化整頓機制，通過(guò)完善制度體系鞏固高校黨建工作“四梁八柱”。要著(zhù)眼解決突出問(wèn)題抓創(chuàng )建，聚焦黨建工作體系不健全、基層黨組織政治功能弱化、黨內政治生活不經(jīng)常不認真不嚴肅、少數黨支部軟弱渙散、在知識分子中發(fā)展黨員不力、大學(xué)生黨員數量質(zhì)量不協(xié)調等問(wèn)題，通過(guò)補齊短板弱項精準做好高校黨建工作“內部裝修”。要著(zhù)眼總結凝練經(jīng)驗抓創(chuàng )建，積極探索新時(shí)代高校黨建工作規律，拓展工作載體，完善工作機制，創(chuàng )新工作方法，增強工作實(shí)效，通過(guò)形成可復制可推廣經(jīng)驗打造高校黨建工作“特色品牌”。

　?。ㄈ┻x樹(shù)培育。高校各級黨組織每年對“對標爭先”建設成效進(jìn)行評估，作為年度黨組織書(shū)記抓黨建述職評議考核內容，及時(shí)向上級黨組織報告，上級黨組織以此作為選樹(shù)培育工作的重要依據。教育部參照各地各高校評價(jià)意見(jiàn)，以?xún)赡隇橐粋€(gè)周期，面向全國高校培育創(chuàng )建10所黨建工作示范高校、100個(gè)黨建工作標桿院系、1000個(gè)黨建工作樣板支部，培訓萬(wàn)名基層黨組織書(shū)記（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十百千萬(wàn)”工程），發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，調動(dòng)激發(fā)各地各高校創(chuàng )建基層先進(jìn)黨組織、提升黨建工作質(zhì)量的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。首批培育創(chuàng )建工作將于2018年下半年開(kāi)展。

　?。ㄋ模┩茝V運用。要堅持邊培育、邊創(chuàng )建、邊推廣，積極宣傳展示、推廣運用黨建工作示范高校在堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、健全黨建工作體系方面的好體制好機制，黨建工作標桿院系在破除“中梗阻”現象、抓好黨建重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)等方面的好經(jīng)驗好舉措，黨建工作樣板支部在推動(dòng)工作創(chuàng )新、開(kāi)展“三會(huì )一課”等方面的好方法好辦法，通過(guò)召開(kāi)推進(jìn)會(huì )、觀(guān)摩會(huì )、宣傳展示典型案例、推廣運用優(yōu)秀工作法，鞏固深化高?；鶎狱h建工作成果，為高校黨建工作注入活力，推動(dòng)黨建質(zhì)量普遍提升。

　　四、組織領(lǐng)導

　?。ㄒ唬┳?shí)領(lǐng)導責任?！皩藸幭取苯ㄔO計劃作為寫(xiě)好教育“奮進(jìn)之筆”重要內容，與推進(jìn)“雙一流”建設、實(shí)現高等教育內涵式發(fā)展各項工作，統一部署、統籌推進(jìn)、同步考核。各地黨委教育工作部門(mén)落實(shí)屬地管理責任，將這項工作長(cháng)效納入高校黨建工作安排，專(zhuān)門(mén)研究、專(zhuān)項規劃、專(zhuān)題部署，加強過(guò)程跟蹤指導和督導檢查。各高校黨委要切實(shí)擔負起主體責任，認真謀劃研究，精心組織實(shí)施，狠抓工作落實(shí)，確保取得實(shí)效。

　?。ǘ娀Ｕ洗胧??！皩藸幭取苯ㄔO計劃納入高校思想政治工作專(zhuān)項經(jīng)費保障，支持黨建工作示范高校、標桿院系、樣板支部創(chuàng )建，培育建設“雙帶頭人”教師黨支部書(shū)記工作室，促進(jìn)“十百千萬(wàn)”工程開(kāi)展。各地黨委教育工作部門(mén)要出臺支持政策，把“對標爭先”建設作為高校黨建和思想政治工作測評檢查、評先評優(yōu)等工作的重要內容，引導支持高校各級黨組織著(zhù)力提升黨建工作質(zhì)量。各高校要統籌資源和力量，完善機構，配強人員，搭建平臺，加大經(jīng)費投入，為實(shí)施“對標爭先”建設計劃創(chuàng )造良好條件。

　?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?。要將宣傳工作貫穿“對標爭先”建設計劃實(shí)施始終，充分借助教育系統內外媒體、統籌高校內外宣傳資源、用好網(wǎng)上網(wǎng)下宣傳平臺，以接地氣、形象化的方式，多形式、多渠道宣傳展示高?；鶎狱h建先進(jìn)組織、優(yōu)秀成果和典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在高校樹(shù)立起大抓基層、嚴抓基層的鮮明導向，形成學(xué)習先進(jìn)、爭當先進(jìn)的良好氛圍，為提升高校黨建質(zhì)量營(yíng)造良好工作氛圍和輿論環(huán)境。

中共教育部黨組

2018年5月22日