教育部關(guān)于開(kāi)展中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)
任期結束綜合督導評估工作的意見(jiàn)

教督〔2021〕3號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局：

　　為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的意見(jiàn)》，深化中小學(xué)幼兒園評價(jià)改革，引導督促廣大校（園）長(cháng)認真履職盡責，推動(dòng)基礎教育高質(zhì)量發(fā)展，現就開(kāi)展中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)任期結束綜合督導評估工作提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，全面貫徹黨的教育方針，牢牢把握社會(huì )主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循教育教學(xué)規律，強化校（園）長(cháng)職責和使命擔當，激發(fā)辦學(xué)活力，著(zhù)力提升中小學(xué)幼兒園管理水平，推動(dòng)中小學(xué)幼兒園切實(shí)規范辦學(xué)行為，不斷提高育人質(zhì)量和辦學(xué)水平，努力讓每個(gè)孩子享有公平而有質(zhì)量的教育。

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　　1.堅持正確導向。發(fā)揮督導評估的指揮棒作用，引導廣大中小學(xué)校長(cháng)、幼兒園園長(cháng)提高政治站位，樹(shù)立科學(xué)的教育觀(guān)、業(yè)績(jì)觀(guān)、人才觀(guān)，落實(shí)“五育”并舉，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。堅持發(fā)展性評價(jià)，既評價(jià)任期結束時(shí)事業(yè)發(fā)展的績(jì)效，也考核任期內進(jìn)步程度及校（園）長(cháng)的作為狀況，引導督促校（園）長(cháng)著(zhù)力解決中小學(xué)和幼兒園事業(yè)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題。

　　2.加強統籌協(xié)調。貫徹落實(shí)中央組織部、教育部有關(guān)文件對中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)職責的規定，全面考察校（園）長(cháng)履職盡責及學(xué)校規范辦學(xué)情況。加強與基礎教育有關(guān)督導評估和質(zhì)量監測、責任督學(xué)掛牌督導、巡視巡查、經(jīng)濟責任審計等工作的協(xié)調和銜接，統籌使用相關(guān)數據信息，避免增加基層負擔。

　　3.體現因地制宜。既強化對校（園）長(cháng)履職的統一要求，又充分考慮地區和學(xué)校的差異性，不搞一刀切。針對不同規模、不同類(lèi)型中小學(xué)校和幼兒園的特點(diǎn)，合理制定評估指標，調動(dòng)廣大校（園）長(cháng)工作的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)學(xué)校（幼兒園）辦學(xué)活力。

　　4.創(chuàng )新方式方法。采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結合、明察暗訪(fǎng)相結合、定性定量相結合等方式，客觀(guān)全面了解學(xué)校發(fā)展情況及校（園）長(cháng)履職情況。注重運用信息技術(shù)手段，優(yōu)化工作流程，規范實(shí)施環(huán)節，增強督導評估的針對性實(shí)效性，強化督導評估的嚴肅性權威性，確保督出效果。

　　二、督導評估對象及重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┒綄гu估對象

　　中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)任期結束綜合督導評估的對象為具備獨立法人資格的中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)（含民辦和中外合作辦學(xué)機構），暫不包括特殊教育學(xué)校。其中，義務(wù)教育學(xué)校包括小學(xué)、初中和九年一貫制學(xué)校，普通高中學(xué)校包括高級中學(xué)、完全中學(xué)、十二年一貫制學(xué)校和中外合作辦學(xué)機構。

　?。ǘ┒綄гu估重點(diǎn)

　　中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)任期結束綜合督導評估要體現不同學(xué)段特點(diǎn)，增強針對性。幼兒園園長(cháng)綜合督導評估要著(zhù)力引導督促廣大幼兒園園長(cháng)遵循幼兒身心發(fā)展規律，依法依規辦園治園，促進(jìn)幼兒園安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾對幼有所育的美好期盼。義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)綜合督導評估要著(zhù)力引導督促廣大義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀(guān)，落實(shí)全面發(fā)展理念，堅持面向全體，教好每名學(xué)生，為學(xué)生終身發(fā)展奠基，辦好老百姓家門(mén)口的每一所學(xué)校。普通高中學(xué)校校長(cháng)綜合督導評估要引導廣大校長(cháng)促進(jìn)普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展，著(zhù)力辦出特色，切實(shí)提高育人水平，為學(xué)生適應社會(huì )生活、接受高等教育和未來(lái)職業(yè)發(fā)展打好基礎。

　　督導評估內容主要包括以下7個(gè)方面：

　　1.黨的建設。主要包括履行“一崗雙責”、基層黨組織建設、師生思想政治工作、以黨建帶隊建團建、促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)融合、黨風(fēng)廉政建設、防控意識形態(tài)風(fēng)險等情況。

　　2.立德樹(shù)人。主要包括落實(shí)“五育”并舉、建立健全學(xué)校教育質(zhì)量?jì)炔勘Ｕ现贫?、執行國家課程方案和課程標準、教學(xué)教研、減輕作業(yè)負擔、課后服務(wù)、校本課程建設、學(xué)生體質(zhì)和心理健康、學(xué)生評價(jià)、隨遷子女和留守兒童關(guān)愛(ài)等情況。

　　3.學(xué)校治理。主要包括推進(jìn)依法治校，完善學(xué)校章程及內部管理制度，制定學(xué)校發(fā)展規劃，執行民主集中制、“三重一大”決策制度、教職工代表大會(huì )制度、工會(huì )制度和家長(cháng)委員會(huì )制度，加強財務(wù)管理、后勤管理、家校共育、校園文化建設、校務(wù)公開(kāi)等情況。

　　4.教師工作。主要包括師德師風(fēng)建設、教師持證上崗、教師配置、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、教師職稱(chēng)評聘、教師考核評價(jià)、教師培訓、班主任工作、少先隊輔導員工作、教師身心健康、師生關(guān)系等情況。 

　　5.規范辦學(xué)。主要包括落實(shí)“五項管理”、規范招生、規范收費、學(xué)籍管理、合作辦學(xué)、控輟保學(xué)、校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)等情況。

　　6.安全衛生。主要包括建立健全安全風(fēng)險防控制度、落實(shí)安全責任制、配備安全設施設備、保安資質(zhì)審核、開(kāi)展安全教育、防治校園欺凌、實(shí)驗室及危險化學(xué)品安全、食品飲水安全、衛生達標、培養學(xué)生健康行為和生活方式、校園安全事件處置等情況。

　　7.滿(mǎn)意度。主要包括學(xué)生、教師、家長(cháng)、社區等各相關(guān)方面對學(xué)校的評價(jià)及滿(mǎn)意度情況。

　　三、組織實(shí)施

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　　1.國務(wù)院教育督導委員會(huì )負責統籌指導。根據國家有關(guān)法律法規和中小學(xué)幼兒園辦學(xué)標準，確定中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)任期結束綜合督導評估重點(diǎn)。每年組織對全國各地工作開(kāi)展情況進(jìn)行抽查，以此監測全國總體情況，并以適當方式發(fā)布監測報告。

　　2.省級教育督導部門(mén)負責制訂本地區督導評估實(shí)施方案。實(shí)施方案要明確督導評估的指標體系、工作進(jìn)度安排和組織實(shí)施方式。指標體系要落實(shí)本意見(jiàn)確定的督導評估重點(diǎn)，符合本地實(shí)際情況，考慮學(xué)校差異。每年對省域內總體情況進(jìn)行監測并組織抽查。各?。▍^、市）可根據實(shí)際情況確定抽查比例或數量。

　　3.地市級教育督導部門(mén)負責落實(shí)省級綜合督導評估實(shí)施方案，指導縣級開(kāi)展中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)任期結束綜合督導評估工作，并直接督導評估地市直屬學(xué)校幼兒園校（園）長(cháng)，監測全市總體情況。

　　4.縣級教育督導部門(mén)負責具體組織實(shí)施轄區內中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)任期結束綜合督導評估工作。要結合本地實(shí)際，制訂具體工作計劃，建立健全工作機制，落實(shí)條件保障，規范組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。

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　　1.確定安排。各地要深入細致開(kāi)展調研摸底，建立中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)任期情況數據庫，動(dòng)態(tài)掌握校（園）長(cháng)任期情況。每年年底前，明確任期屆滿(mǎn)人員，確定下一年度接受綜合督導的校（園）長(cháng)名單。根據名單，合理確定年度綜合督導工作安排。

　　2.下達通知。每年年初，由負責具體組織實(shí)施的教育督導部門(mén)將本年度接受綜合督導的校（園）長(cháng)名單正式通知學(xué)校。有關(guān)學(xué)校要提前做好各項相應準備。

　　3.實(shí)施評估。組建由督學(xué)、教育行政干部和有關(guān)專(zhuān)家組成的督導評估組，對照評估指標，開(kāi)展入校督導評估工作，形成綜合督導評估報告。

　　4.反饋意見(jiàn)。教育督導部門(mén)向被評估的校（園）長(cháng)或繼任者及所在學(xué)校（幼兒園）反饋評估意見(jiàn)，重點(diǎn)針對存在問(wèn)題向學(xué)校（幼兒園）及繼任者提出整改要求。

　?。ㄈ┓e極穩妥試點(diǎn)

　　國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室綜合考慮地域分布、事業(yè)發(fā)展水平、工作基礎等情況，確定部分省份率先開(kāi)展中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)任期結束綜合督導評估試點(diǎn)工作，總結經(jīng)驗，為全面推開(kāi)探索路徑。試點(diǎn)工作擬于2022年啟動(dòng)。在試點(diǎn)的基礎上，適時(shí)推開(kāi)，逐步在全國范圍內實(shí)施。

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　　1.評估對象全覆蓋。中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)任期結束綜合督導評估原則上以5年為一個(gè)周期，覆蓋周期內所有任期結束的校（園）長(cháng)。校（園）長(cháng)離任及學(xué)校（幼兒園）發(fā)生重大事故時(shí)，應在當年接受綜合督導評估。

　　2.評估結論客觀(guān)公正。綜合督導評估要立足學(xué)校（幼兒園）實(shí)際，嚴格按規定程序實(shí)施，注重多方了解情況，廣泛聽(tīng)取師生意見(jiàn)。相關(guān)結論和意見(jiàn)要有事實(shí)或數據支撐，避免主觀(guān)臆斷。

　　3.嚴格紀律要求。中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)任期結束綜合督導評估要嚴格遵守黨風(fēng)廉政要求，不得利用督導評估謀取任何個(gè)人利益，嚴禁偏袒和徇私舞弊。要尊重基層，避免干擾學(xué)校教育教學(xué)秩序，力戒形式主義，注重實(shí)效。

　?。ㄎ澹┯煤枚綄гu估結果 

　　縣級以上黨委和政府及教育主管部門(mén)要將中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)任期結束綜合督導評估報告，作為辦學(xué)情況診斷、重大決策、校（園）長(cháng)考核的重要依據。有關(guān)部門(mén)要將綜合督導評估結果作為校（園）長(cháng)表彰獎勵、選拔任用的重要參考和依據。對問(wèn)題突出、整改不力的校（園）長(cháng)，要依照《教育督導問(wèn)責辦法》進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。各級教育督導部門(mén)要以適當方式公開(kāi)中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)任期結束綜合督導評估報告，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

　　附件：中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)任期結束綜合督導評估參考要點(diǎn)

教育部

2021年12月27日

附件

中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)任期結束

綜合督導評估參考要點(diǎn)

　　一、幼兒園園長(cháng)

　　1.黨建工作。主要包括履行“一崗雙責”、基層黨組織建設、傳達學(xué)習上級黨組織的決策部署、黨建與業(yè)務(wù)融合、黨風(fēng)廉政建設等方面的情況。

　　2.規范辦園。主要包括招生、收費、資金管理使用、內部管理、文化建設、辦園條件等方面的情況。

　　3.隊伍建設。主要包括師德師風(fēng)，教師持證上崗，教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，教師和保育員配備，保育員、衛生保健人員、炊事員、保安等人員資質(zhì)審核，聘用人員管理，教職工待遇保障，教師激勵機制等方面的情況。

　　4.科學(xué)保教。主要包括落實(shí)《幼兒園教育指導綱要》《3—6歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南》，確立科學(xué)教育理念，堅持以游戲為基本活動(dòng)，在教育活動(dòng)組織、師幼互動(dòng)、環(huán)境支持、幼小銜接、克服“小學(xué)化”等方面的情況。

　　5.安全衛生。主要包括落實(shí)安全責任、健全安全衛生制度、配備安全設備設施、安全風(fēng)險管控、膳食營(yíng)養、健康檢查、衛生消毒、疾病防控、食品飲水安全、安全教育、心理行為保健等方面的情況。

　　6.家園共育。主要包括建立常態(tài)化機制，推進(jìn)家庭教育和在園教育緊密結合，以及家長(cháng)參與、科學(xué)育兒指導等方面的情況。

　　7.家長(cháng)滿(mǎn)意度。通過(guò)適當方式，開(kāi)展家長(cháng)滿(mǎn)意度調查。

　　二、義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)

　　1.黨建和思想品德教育工作。主要包括履行“一崗雙責”，基層黨組織建設，以黨建帶團建隊建，發(fā)展黨員和黨員教育，傳達學(xué)習上級黨組織的決策部署，做好教師思想政治工作和學(xué)生品德發(fā)展工作，加強黨風(fēng)廉政建設，促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)融合等方面的情況。

　　2.落實(shí)“五育”并舉。主要包括確立科學(xué)教育理念，建立健全學(xué)校教育質(zhì)量?jì)炔勘Ｕ现贫?，落?shí)《中小學(xué)德育工作指南》，開(kāi)足開(kāi)齊上好藝術(shù)（含音樂(lè )、美術(shù)）、體育與健康、勞動(dòng)和綜合實(shí)踐活動(dòng)、少先隊活動(dòng)等課程，關(guān)注學(xué)生體質(zhì)和心理健康發(fā)展，建立健全學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度等方面的情況。

　　3.深化課程教學(xué)改革。主要包括建立健全教學(xué)質(zhì)量?jì)瓤貦C制，執行國家課程方案和課程標準，用好國家統編教材，落實(shí)地方課程，校本課程建設，加強教研工作，使用信息化教學(xué)設施，創(chuàng )新教學(xué)模式等方面的情況。

　　4.減輕不合理學(xué)業(yè)負擔。主要包括學(xué)生睡眠、手機、作業(yè)、讀物、體質(zhì)統籌管理，作息安排，課后服務(wù)等方面的情況。

　　5.校園安全衛生。主要包括落實(shí)安全責任制、建立健全安全風(fēng)險防控制度、配備安全設施設備、保安資質(zhì)審核、開(kāi)展安全教育、防治校園欺凌、食品飲水安全、衛生達標、培養學(xué)生健康行為和生活方式、校園安全事件處置等方面的情況。

　　6.教師隊伍建設。主要包括師德師風(fēng)、教師持證上崗、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、教師配備、教師激勵與績(jì)效考評、班主任工作、少先隊輔導員工作、師生關(guān)系、教師身心健康等方面的情況。

　　7.依法依規招生。主要包括落實(shí)免試就近入學(xué)和“公民同招”規定、均衡編班、控制大班額、加強殘疾兒童隨班就讀、不讓學(xué)生失學(xué)輟學(xué)等情況。

　　8.學(xué)校內部治理。主要包括章程建設，制訂學(xué)校發(fā)展規劃，完善內部管理制度，執行民主集中制、教職工代表大會(huì )制度、工會(huì )制度、“三重一大”決策制度，校務(wù)公開(kāi)，財務(wù)內控，家校協(xié)同，校園文化建設，特色發(fā)展等方面的情況。

　　9.家校共育。建立常態(tài)化機制，加強家庭教育和學(xué)校教育有機銜接、加強隨遷子女和留守兒童關(guān)愛(ài)等情況。

　　10.社會(huì )滿(mǎn)意度。通過(guò)適當方式，開(kāi)展社會(huì )滿(mǎn)意度調查。

　　三、普通高中學(xué)校校長(cháng)

　　1.黨建和思政工作。主要包括履行“一崗雙責”，基層黨組織建設，以黨建帶團建，發(fā)展黨員、團員和黨員、團員教育，傳達學(xué)習上級黨組織的決策部署，做好師生思想政治工作，防控意識形態(tài)風(fēng)險，加強黨風(fēng)廉政建設，促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)融合等方面的情況。

　　2.促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。主要包括確立科學(xué)教育理念，堅持正確評價(jià)導向，健全學(xué)校內部質(zhì)量保障制度，保證德育、體育、美育、勞動(dòng)教育和綜合實(shí)踐活動(dòng)課時(shí)，建立健全學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度，組織學(xué)生課外活動(dòng)，學(xué)生體質(zhì)和心理健康等方面的情況。

　　3.規范招生辦學(xué)行為。主要包括落實(shí)公民辦學(xué)校同步招生和屬地招生政策、嚴格執行招生計劃、合理確定招生范圍、嚴格遵守招生紀律程序、收費、學(xué)籍管理、合作辦學(xué)等方面的情況。

　　4.課程教學(xué)管理。主要包括嚴格落實(shí)國家課程方案和課程標準，規范使用審定教材，有序推進(jìn)選課走班，規范實(shí)施中外合作辦學(xué)項目等情況。

　　5.學(xué)生發(fā)展指導。主要包括建立健全學(xué)生發(fā)展指導制度、明確指導機構和工作職責、建立專(zhuān)兼職結合的指導教師隊伍、加強指導教師培訓、開(kāi)展學(xué)生發(fā)展指導工作、指導學(xué)生科學(xué)合理選課和報考志愿等方面的情況。

　　6.教師隊伍建設。主要包括師德師風(fēng)、教師持證上崗、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、教學(xué)教研、班主任工作、教師績(jì)效評價(jià)、師生關(guān)系、教師身心健康、教師資源合理配置等方面的情況。

　　7.學(xué)校內部治理。主要包括章程建設，完善內部管理制度，執行民主集中制、教職工代表大會(huì )制度、工會(huì )制度和“三重一大”決策制度，學(xué)生會(huì )和學(xué)生社團建設，校務(wù)公開(kāi)，財務(wù)內控，教師績(jì)效評價(jià)，家校關(guān)系，協(xié)同育人，校園文化建設，特色發(fā)展等方面的情況。

　　8.校園安全衛生。主要包括落實(shí)安全責任制、建立健全安全風(fēng)險防控制度、配備安全設施設備、保安資質(zhì)審核、開(kāi)展安全教育、防治校園欺凌、食品飲水安全、實(shí)驗室及危險化學(xué)品安全、衛生達標、培養學(xué)生健康行為和生活方式、青春期保健、校園安全事件處置等方面的情況。

　　9.家校共育。建立常態(tài)化機制，加強家庭教育和學(xué)校教育有機銜接情況。

　　10.社會(huì )滿(mǎn)意度。通過(guò)適當方式，開(kāi)展社會(huì )滿(mǎn)意度調查。