教育部辦公廳等十四部門(mén)關(guān)于印發(fā)《職業(yè)院校
全面開(kāi)展職業(yè)培訓 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)
行動(dòng)計劃》的通知

教職成廳〔2019〕5號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財政廳（局）、住房城鄉建設廳（委）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、退役軍人事務(wù)廳（局）、國資委、扶貧辦、總工會(huì )、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、人力資源社會(huì )保障局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財務(wù)局、住房城鄉建設局、農業(yè)農村局、退役軍人事務(wù)局、國資委、扶貧辦、工會(huì )、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)，行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導委員會(huì )，有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）的通知》要求，教育部等十四部門(mén)研究制定了《職業(yè)院校全面開(kāi)展職業(yè)培訓 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)行動(dòng)計劃》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，加強協(xié)同配合，認真貫徹執行。

　　教育部辦公廳 人力資源社會(huì )保障部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳

　　工業(yè)和信息化部辦公廳 財政部辦公廳 住房城鄉建設部辦公廳 

　　農業(yè)農村部辦公廳 退役軍人部辦公廳 國務(wù)院國資委辦公廳

　　國務(wù)院扶貧辦綜合司 全國總工會(huì )辦公廳 共青團中央辦公廳

　　全國婦聯(lián)辦公廳 中國殘聯(lián)辦公廳

　　2019年10月16日

職業(yè)院校全面開(kāi)展職業(yè)培訓

促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)行動(dòng)計劃

　　實(shí)施學(xué)歷教育與培訓并舉是職業(yè)院校（含技工院校，下同）的法定職責。職業(yè)院校面向全體勞動(dòng)者廣泛開(kāi)展職業(yè)培訓，既有利于支持和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，也有利于學(xué)校提升人才培養質(zhì)量和辦學(xué)能力，是深化職業(yè)教育改革發(fā)展的重要內容。當前，職業(yè)院校開(kāi)展學(xué)歷教育和培訓“一條腿長(cháng)一條腿短”的現象普遍存在，面向社會(huì )開(kāi)展培訓還存在學(xué)校和教師的主動(dòng)性不高、課程及資源不足、針對性和適用性不夠、教師實(shí)踐教學(xué)能力不強等問(wèn)題，仍然是職業(yè)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節。為深入貫徹全國教育大會(huì )精神，落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）的通知》要求，推動(dòng)職業(yè)院校全面開(kāi)展職業(yè)培訓，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和職業(yè)技能水平，提升職業(yè)教育服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，特制定本行動(dòng)計劃。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮職業(yè)教育資源優(yōu)勢，以健全政行企校多方協(xié)同的培訓機制為突破口，增強院校和教師主動(dòng)性，調動(dòng)參訓人員積極性，面向全體勞動(dòng)者特別是重點(diǎn)人群及技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域開(kāi)展大規模、高質(zhì)量的職業(yè)培訓，加快形成學(xué)歷教育與培訓并舉并重的辦學(xué)格局，為實(shí)現更高質(zhì)量和更充分就業(yè)提供有力支持。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持注重實(shí)效，促進(jìn)就業(yè)。圍繞服務(wù)穩定和擴大就業(yè)，緊貼區域、行業(yè)企業(yè)和個(gè)人發(fā)展的實(shí)際需求，保障培訓的針對性和實(shí)用性。堅持擴大規模，提升質(zhì)量。支持職業(yè)院校敞開(kāi)校門(mén)，面向社會(huì )廣泛開(kāi)展培訓，推動(dòng)學(xué)歷教育與培訓相互融合、相互促進(jìn)。堅持統籌資源，協(xié)同推進(jìn)。加強部門(mén)之間統籌協(xié)同、產(chǎn)教之間融合聯(lián)動(dòng)，形成共同推進(jìn)職業(yè)培訓工作合力。堅持完善機制，激發(fā)動(dòng)力。健全培訓激勵和保障制度，創(chuàng )造更加規范和更有吸引力的培訓環(huán)境。

　?。ㄈ┬袆?dòng)目標。到2022年，職業(yè)院校面向社會(huì )廣泛開(kāi)展職業(yè)培訓，培訓理念更加先進(jìn)，培訓層次更加完善，培訓課程資源更加豐富，培訓類(lèi)型與形式更加多樣；政府引導、行業(yè)參與、校企合作的多方協(xié)同培訓機制基本建立，培訓能力和服務(wù)就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力顯著(zhù)增強；職業(yè)院校成為開(kāi)展職業(yè)培訓的重要陣地，學(xué)歷教育與培訓并舉并重的職業(yè)教育辦學(xué)格局基本形成。具體目標：

　　1．職業(yè)院校年承擔補貼性培訓達到較大規模；開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)培訓年均達到5000萬(wàn)人次以上。

　　2．重點(diǎn)培育一批校企深度合作共建的高水平實(shí)訓基地、創(chuàng )業(yè)孵化器和企業(yè)大學(xué)。

　　3．建設一大批面向重點(diǎn)人群、學(xué)習內容和形式靈活多樣的培訓資源庫，開(kāi)發(fā)遴選一大批重點(diǎn)領(lǐng)域的典型培訓項目，培養一大批能夠同時(shí)承擔學(xué)歷教育和培訓任務(wù)的教師，適應“雙崗”需要的教師占專(zhuān)業(yè)課教師總數60%。

　　二、行動(dòng)措施

　?。ㄒ唬V泛開(kāi)展企業(yè)職工技能培訓。推動(dòng)職業(yè)院校聯(lián)合行業(yè)企業(yè)面向人工智能、大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、建筑新技術(shù)應用、智能建筑、智慧城市等領(lǐng)域，大力開(kāi)展新技術(shù)技能培訓。通過(guò)開(kāi)展現代學(xué)徒制、職業(yè)技能競賽、在線(xiàn)學(xué)習等方式，促進(jìn)企業(yè)職工崗位技術(shù)技能水平提升。鼓勵職業(yè)院校聯(lián)合行業(yè)組織、大型企業(yè)組建職工培訓集團，發(fā)揮各方資源優(yōu)勢，共同開(kāi)展補貼性培訓、中小微企業(yè)職工培訓和市場(chǎng)化社會(huì )培訓。支持職業(yè)院校與企業(yè)合作共建企業(yè)大學(xué)、職工培訓中心、繼續教育基地。結合學(xué)校專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，以崗位技術(shù)規范為標準，以技術(shù)和知識更新調整為重點(diǎn)，加大對困難企業(yè)職工轉崗轉業(yè)培訓力度。支持職業(yè)院校服務(wù)中國企業(yè)“走出去”，積極開(kāi)展涉外培訓。

　?。ǘ┓e極開(kāi)展面向重點(diǎn)人群的就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓。鼓勵職業(yè)院校積極開(kāi)發(fā)面向高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工、去產(chǎn)能分流職工、建檔立卡貧困勞動(dòng)力、殘疾人等重點(diǎn)人群的就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓項目。支持職業(yè)院校承擔春潮行動(dòng)、雨露計劃、求學(xué)圓夢(mèng)計劃等政府組織的和工青婦等群團組織開(kāi)展的培訓任務(wù)。支持職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作開(kāi)設大學(xué)生、退役軍人就業(yè)技能訓練班，開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)及人才緊缺領(lǐng)域的技術(shù)技能培訓。加強適應殘疾人特點(diǎn)的民間工藝、醫療按摩等領(lǐng)域培訓。鼓勵涉農職業(yè)院校送培訓下鄉，把技術(shù)技能送到田間地頭和養殖農牧場(chǎng)，深入開(kāi)展技能扶貧，服務(wù)脫貧攻堅和鄉村振興，大力培育高素質(zhì)農民和農村實(shí)用人才。支持職業(yè)院校開(kāi)發(fā)具有專(zhuān)業(yè)特色的創(chuàng )業(yè)課程，建設創(chuàng )業(yè)孵化器，對自謀職業(yè)和具有創(chuàng )業(yè)意向的參訓人員進(jìn)行創(chuàng )業(yè)意識、創(chuàng )業(yè)知識、創(chuàng )業(yè)能力等方面的培訓。

　?。ㄈ┐罅﹂_(kāi)展失業(yè)人員再就業(yè)培訓。支持職業(yè)院校對接當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)及工青婦等群團組織，面向長(cháng)期失業(yè)青年、農村留守婦女、大齡失業(yè)人員等，開(kāi)發(fā)周期短、需求大、易就業(yè)的培訓項目。職業(yè)院校要大力開(kāi)展家政、養老、護工、育嬰、電商、快遞、手工等領(lǐng)域初級技能培訓，使失業(yè)人員掌握一技之長(cháng)。支持職業(yè)院校承擔巾幗家政服務(wù)培訓任務(wù)。要突出幫、教、扶等特點(diǎn)，積極聯(lián)系合作企業(yè)，擇優(yōu)推薦工作，提供培訓就業(yè)一體化服務(wù)，努力實(shí)現培訓即招工、培訓即就業(yè)。

　?。ㄋ模┳龊寐殬I(yè)指導和就業(yè)服務(wù)。職業(yè)院校要引導參訓人員增強市場(chǎng)就業(yè)意識，幫助其樹(shù)立正確的職業(yè)觀(guān)、擇業(yè)觀(guān)和創(chuàng )業(yè)觀(guān)。加強就業(yè)有關(guān)法律法規、職業(yè)道德、職業(yè)素養、求職技巧等方面的教育。對農村和邊遠地區、少數民族地區的大齡參訓人員，要增加普通話(huà)、常用現代化設施（工具、軟件）運用等基本技能方面的培訓。職業(yè)院校要密切與人力資源服務(wù)機構、行業(yè)企業(yè)的合作，共同開(kāi)展招聘會(huì )、就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導、政策宣傳等多樣化就業(yè)服務(wù)，為參訓人員提供有效的就業(yè)信息。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)培訓資源建設和模式改革。職業(yè)院校要深入開(kāi)展培訓需求調研，提升培訓項目設計開(kāi)發(fā)能力，增強培訓項目設計的針對性。積極會(huì )同行業(yè)企業(yè)建設一批培訓資源開(kāi)發(fā)中心，面向重點(diǎn)人群、新技術(shù)、新領(lǐng)域等開(kāi)發(fā)一批重點(diǎn)培訓項目，共同研究制訂培訓方案、培訓標準、課程標準等，開(kāi)發(fā)分級分類(lèi)的培訓課程資源包。積極開(kāi)發(fā)微課、慕課、VR（虛擬現實(shí)技術(shù)）等數字化培訓資源，完善專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫，進(jìn)一步擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。要加強大數據技術(shù)的應用，多渠道整合培訓資源，鼓勵共建共享。突出“短平快”等特點(diǎn)，探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”模式，通過(guò)智慧課堂、移動(dòng)APP（應用程序）、線(xiàn)上線(xiàn)下相結合等，開(kāi)展碎片化、靈活性、實(shí)時(shí)性培訓。鼓勵職業(yè)院校通過(guò)“企業(yè)學(xué)區”“移動(dòng)教室”“大篷車(chē)”“小馬扎”等方式，把培訓送到車(chē)間和群眾家門(mén)口。

　?。┘訌娕嘤枎熧Y隊伍建設。落實(shí)好職業(yè)院校教師定期到企業(yè)實(shí)踐制度，鼓勵教師參與企業(yè)培訓、技術(shù)研發(fā)等活動(dòng)，提升實(shí)踐教學(xué)能力。充分利用學(xué)校實(shí)習實(shí)訓基地、產(chǎn)教融合型企業(yè)等，對專(zhuān)業(yè)教師進(jìn)行針對性培訓，培養一大批適應“雙崗”需要的教師，使教師能駕馭學(xué)校、企業(yè)“兩個(gè)講臺”。健全職業(yè)院校自主聘任企業(yè)兼職教師制度。鼓勵職業(yè)院校聘請勞動(dòng)模范、能工巧匠、企業(yè)技術(shù)人才、高技能人才等擔任兼職教師，承擔培訓任務(wù)。完善教師工作績(jì)效考核辦法，將培訓服務(wù)課時(shí)量和培訓成效等作為教師工作績(jì)效考核的重要內容。

　?。ㄆ撸┲С侄喾胶献鞴步ㄅ嘤枌?shí)訓基地。支持職業(yè)院校在現有實(shí)訓基地基礎上，建設一批標準化培訓實(shí)訓基地。產(chǎn)教融合型企業(yè)要加大對培訓實(shí)訓基地建設支持力度，并積極承擔各類(lèi)培訓項目。按照培訓項目與產(chǎn)業(yè)需求對接、培訓內容與職業(yè)標準（評價(jià)規范）對接、培訓過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對接的要求，支持校企合作建設一批集實(shí)踐教學(xué)、社會(huì )培訓、真實(shí)生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)于一體的高水平就業(yè)創(chuàng )業(yè)實(shí)訓基地。各地教育行政部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要推動(dòng)當地公共實(shí)訓基地面向職業(yè)院校和城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者提供技能訓練、技能鑒定、創(chuàng )業(yè)孵化、師資培訓等服務(wù)。

　?。ò耍┩晟坡殬I(yè)院校開(kāi)展培訓的激勵政策。支持職業(yè)院校開(kāi)展補貼性培訓。推動(dòng)職業(yè)院校培訓量計算標準化、規范化，可按一定比例折算成全日制學(xué)生培養工作量，與績(jì)效工資總量增長(cháng)掛鉤。各級人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)要充分考慮職業(yè)院校承擔培訓任務(wù)情況，合理核定績(jì)效工資總量和水平。對承擔任務(wù)較重的職業(yè)院校，在原總量基礎上及時(shí)核增所需績(jì)效工資總量。指導職業(yè)院校按規定的程序和辦法搞活內部分配，在內部分配時(shí)向承擔培訓任務(wù)的一線(xiàn)教師傾斜。允許職業(yè)院校將一定比例的培訓收入納入學(xué)校公用經(jīng)費。鼓勵支持職業(yè)院校按同類(lèi)專(zhuān)業(yè)（群）組建培訓聯(lián)合體，互聘教師開(kāi)展培訓。

　?。ň牛┙∪珔⒂柸藛T的支持鼓勵政策。全面落實(shí)職業(yè)培訓補貼、生活費補貼政策，確保符合條件的參訓人員應享盡享。加快推進(jìn)“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”（簡(jiǎn)稱(chēng)1+X證書(shū)）制度試點(diǎn)工作，鼓勵參訓人員獲取職業(yè)技能等級證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)。依托職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”試點(diǎn)，對職業(yè)技能等級證書(shū)等所體現的培訓成果進(jìn)行登記和儲存，計入個(gè)人學(xué)習賬號，為學(xué)習成果認定、積累與轉換奠定基礎。鼓勵符合條件的參訓人員接受學(xué)歷教育，培訓成果按規定兌換學(xué)分，免修相應課程。職業(yè)院校要實(shí)施精準培訓，切實(shí)提高參訓人員的就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，幫助其用好就業(yè)創(chuàng )業(yè)支持政策。

　?。ㄊ┙⑴嘤栐u價(jià)與考核機制。以參訓人員的技術(shù)技能水平、就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力和質(zhì)量等為核心，建立培訓績(jì)效考核體系。將面向社會(huì )開(kāi)展培訓情況作為職業(yè)院校辦學(xué)能力考核評價(jià)的重要指標和職業(yè)教育項目安排的重要依據。各地要結合實(shí)際對落實(shí)本行動(dòng)計劃積極主動(dòng)、面向社會(huì )開(kāi)展培訓成效明顯的職業(yè)院校，在安排職業(yè)教育財政補助及有關(guān)基礎設施建設資金、遴選相關(guān)試點(diǎn)項目方面，給予傾斜支持。完善職業(yè)院校培訓工作標準體系和管理制度，對職業(yè)院校開(kāi)展培訓工作進(jìn)行評估和督導，落實(shí)督導報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度。

　　三、行動(dòng)要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地教育、人力資源社會(huì )保障、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉建設、農業(yè)農村、退役軍人、國資委、扶貧、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門(mén)要加強溝通協(xié)作，積極支持職業(yè)院校承擔本部門(mén)（行業(yè)）及相關(guān)領(lǐng)域的培訓項目，共同幫助職業(yè)院校協(xié)調解決開(kāi)展培訓工作中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。各地教育行政部門(mén)、職業(yè)院校要高度重視培訓工作，切實(shí)將職業(yè)培訓擺在與學(xué)歷教育同等重要的地位。職業(yè)院校要把開(kāi)展培訓工作作為一把手工程，成立專(zhuān)門(mén)負責培訓的機構，配備專(zhuān)人負責。開(kāi)展1+X證書(shū)制度試點(diǎn)的院校要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，主動(dòng)承擔有關(guān)培訓任務(wù)。

　?。ǘ娀瘜?shí)施管理。各地要根據本行動(dòng)計劃內容，結合實(shí)際制定好落實(shí)方案、年度計劃，逐級分解任務(wù)、明確目標、落實(shí)責任，確定時(shí)間表和任務(wù)書(shū)。各地教育行政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對本地區職業(yè)院校開(kāi)展培訓工作的日常指導、檢查與跟蹤。各行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導委員會(huì )要推動(dòng)行業(yè)部門(mén)、行業(yè)組織引導和督促相關(guān)企業(yè)參與行動(dòng)計劃的實(shí)施。建立行動(dòng)計劃進(jìn)展情況上報制度，各地要分行業(yè)領(lǐng)域、分培訓對象做好培訓數據整理匯總工作，定期將本地區職業(yè)院校開(kāi)展培訓工作進(jìn)展情況報送教育部。教育部將匯總整理各地落實(shí)方案和年度計劃、進(jìn)展情況，組織編制職業(yè)院校開(kāi)展職業(yè)培訓情況年度報告，定期向社會(huì )發(fā)布，同時(shí)做好監督管理、檢查指導工作。

　?。ㄈ┳⒅匦麄饕龑?。各地和各職業(yè)院校要加大對培訓工作的宣傳力度，通過(guò)職業(yè)教育活動(dòng)周、全民終身學(xué)習活動(dòng)周等，面向城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者加大對培訓有關(guān)政策、項目的宣傳力度，幫助企業(yè)、勞動(dòng)者了解熟悉政策，用足用好政策。要積極運用各種媒體，廣泛宣傳介紹職業(yè)院校開(kāi)展的各類(lèi)培訓項目，特別要加強對重點(diǎn)人群的宣傳。要扎實(shí)做好職業(yè)院校開(kāi)展職業(yè)培訓的經(jīng)驗和典型的總結推廣工作。