教育部辦公廳關(guān)于嚴格規范高等學(xué)歷繼續教育
校外教學(xué)點(diǎn)設置與管理工作的通知

教職成廳〔2022〕1號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，部屬各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校，國家開(kāi)放大學(xué)：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于辦好繼續教育的決策部署，嚴格規范高等學(xué)歷繼續教育校外教學(xué)點(diǎn)（函授站、業(yè)余點(diǎn)、校外學(xué)習中心以及開(kāi)放大學(xué)在系統外設置的學(xué)習中心等，統一規范稱(chēng)為校外教學(xué)點(diǎn)）設置與管理，推動(dòng)高等學(xué)歷繼續教育健康有序發(fā)展，現就有關(guān)事項通知如下。

　　一、深刻認識規范校外教學(xué)點(diǎn)設置與管理的重要性。校外教學(xué)點(diǎn)是高等學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高校）為滿(mǎn)足高等學(xué)歷繼續教育教學(xué)需要，以平等協(xié)商方式與校外其他法人單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)設點(diǎn)單位）合作，依托設點(diǎn)單位的場(chǎng)地、人員、設施等資源，開(kāi)展招生宣傳、線(xiàn)下面授、學(xué)習輔導、集中考試、實(shí)驗實(shí)訓、畢業(yè)指導、學(xué)生服務(wù)與管理等教育教學(xué)活動(dòng)的場(chǎng)所，是高校舉辦高等學(xué)歷繼續教育的依托和服務(wù)延伸，其教學(xué)和管理狀況直接體現高校的辦學(xué)質(zhì)量，直接關(guān)系高校的品牌聲譽(yù)。各地各高校要充分認識規范校外教學(xué)點(diǎn)設置與管理工作的重要意義，審慎研究、科學(xué)布局，加強教學(xué)過(guò)程監管和紀律約束，確保在高校治理能力范圍內有限設置，并能管得住、管得好。

　　二、嚴格控制校外教學(xué)點(diǎn)設點(diǎn)數量和范圍。高校應根據自身辦學(xué)定位、優(yōu)勢特色、發(fā)展規劃、監管能力，以及地方人才需求和教育行政部門(mén)要求，合理規劃校外教學(xué)點(diǎn)布局，嚴格控制校外教學(xué)點(diǎn)數量，慎重選擇設點(diǎn)單位。中央部門(mén)所屬普通高校特別是高水平研究型大學(xué)應聚焦“一流”，主動(dòng)減少校外教學(xué)點(diǎn)數量，確有設置需要的高校應做好總量控制，原則上數量只減不增。中央部門(mén)所屬高?？煽缡≡O置校外教學(xué)點(diǎn)，由教育部會(huì )同省級教育行政部門(mén)統籌確定。地方高校原則上應在本省級行政區域內設置校外教學(xué)點(diǎn)，因承接對口幫扶、行業(yè)緊缺人才培養任務(wù)或列入“雙一流”建設計劃的地方高校，可通過(guò)有關(guān)程序跨省設置校外教學(xué)點(diǎn)、開(kāi)設相應的優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)。設點(diǎn)單位原則上應為普通高校、職業(yè)院校、成人高校、開(kāi)放大學(xué)以及設有內部培訓機構的行政機關(guān)和事業(yè)單位。確有需要，高校也可在設有內部培訓機構的國有大中型企業(yè)設置校外教學(xué)點(diǎn)，但僅限招收該企業(yè)內部職工，不得面向社會(huì )招生。高校開(kāi)展送教上門(mén)等合作辦學(xué)，應納入校外教學(xué)點(diǎn)管理。各地可根據實(shí)際情況，適當保留條件良好、管理規范、保障有力的實(shí)施成人文化教育的民辦非企業(yè)單位（須取得三年以上經(jīng)教育行政部門(mén)審批的民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，同時(shí)具有民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)）作為設點(diǎn)單位，總體數量只減不增。

　　三、壓實(shí)高校的辦學(xué)主體責任。高校要秉承公益性原則，將高等學(xué)歷繼續教育納入學(xué)校整體發(fā)展規劃，將校外教學(xué)點(diǎn)建設納入學(xué)校黨委重要議事日程，厘清高校與設點(diǎn)單位之間的責、權、利。要統一歸口管理，建立健全管理制度和監管機制，聯(lián)合學(xué)校財務(wù)、審計、教務(wù)、教師管理、學(xué)生管理、巡視巡察、紀檢監察等部門(mén)定期開(kāi)展校外教學(xué)點(diǎn)檢查評估，及時(shí)堵住風(fēng)險漏洞。對存在違規行為或不符合辦學(xué)要求的校外教學(xué)點(diǎn)要及時(shí)整改或者撤銷(xiāo)。對停止招生或撤銷(xiāo)的校外教學(xué)點(diǎn)，高校須會(huì )同設點(diǎn)單位做好善后工作，確保穩妥完成在籍學(xué)生培養任務(wù)。高校不得以任何形式與不符合要求的機構合作或放任“點(diǎn)外設點(diǎn)”等違規行為。支持、引導有條件的高校直接通過(guò)校本部集中面授與線(xiàn)上教學(xué)相結合的方式舉辦非脫產(chǎn)形式的學(xué)歷繼續教育。

　　四、進(jìn)一步明確和落實(shí)校外教學(xué)點(diǎn)的職責要求。高校應制定專(zhuān)門(mén)的管理規定，通過(guò)與設點(diǎn)單位簽訂具有法律效應的合同方式對校外教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行約束和管理，在合同中明確校外教學(xué)點(diǎn)的職責及其權利和義務(wù)，以及中止合作協(xié)議的情形等。高校要指導校外教學(xué)點(diǎn)認真貫徹黨的教育方針，遵守法律法規，嚴格執行教育行政部門(mén)、高校和設點(diǎn)單位的相關(guān)政策制度；配合開(kāi)展招生宣傳、咨詢(xún)服務(wù)及學(xué)生報名注冊等工作；配合完成有關(guān)教學(xué)組織、學(xué)生活動(dòng)組織與管理工作；落實(shí)意識形態(tài)工作要求，配合做好學(xué)生的思想政治教育工作；做好輔導教師、教輔人員等的推薦與管理工作；負責場(chǎng)地、消防、食品、衛生、網(wǎng)絡(luò )信息等方面的安全管理，建立健全安全管理制度和應急預警處理機制；健全行政、教學(xué)、后勤、財務(wù)等管理制度和崗位責任制，并嚴格執行；定期對所承擔的輔助教學(xué)和管理工作進(jìn)行自查，并配合高校和教育行政部門(mén)的工作檢查。

　　五、落實(shí)落細教育教學(xué)各環(huán)節要求。高校要按照國家專(zhuān)業(yè)教學(xué)基本要求和專(zhuān)業(yè)人才培養方案等，指導校外教學(xué)點(diǎn)落實(shí)教學(xué)計劃與要求，完善相關(guān)教學(xué)條件。要配備與校外教學(xué)點(diǎn)學(xué)生規模相適應的專(zhuān)兼職教師、輔導教師隊伍，定期組織對校外教學(xué)點(diǎn)教學(xué)與管理人員的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓。主講教師須全部由高校專(zhuān)任教師或正式聘用的兼職教師擔任；輔導教師由高校選派，也可經(jīng)校外教學(xué)點(diǎn)推薦后由高校認定選用。國家開(kāi)放大學(xué)主講教師由其總部和分部正式聘用，輔導教師可由分部認定選用。教師應遵守教育行政部門(mén)制定的關(guān)于師德師風(fēng)、職業(yè)行為準則等相關(guān)規定，具備相應專(zhuān)業(yè)能力。嚴禁不具備高等教育基本教學(xué)能力的人員授課或輔導。高校要嚴肅學(xué)風(fēng)考紀和考勤考核，嚴格畢業(yè)要求，對無(wú)故不參加教學(xué)活動(dòng)、規定學(xué)習年限內不能完成學(xué)業(yè)、不符合畢業(yè)條件的學(xué)生，應及時(shí)給予退學(xué)處理。高校要加強畢業(yè)論文（設計）指導與服務(wù)，確保全程指導、全員查重，原則上本科學(xué)生應全員答辯；要嚴肅處理論文抄襲、代寫(xiě)等學(xué)術(shù)不端行為，嚴把學(xué)位授予關(guān)，健全人才培養質(zhì)量過(guò)程監管制度。

　　六、加強招生宣傳和學(xué)籍管理。高校要強化招生廣告宣傳管理，招生簡(jiǎn)章等材料應統一由學(xué)校印發(fā)。校外教學(xué)點(diǎn)未經(jīng)高校法人授權不得自行開(kāi)展招生宣傳，不得虛假承諾、夸大宣傳或委托其他組織（個(gè)人）代為招生宣傳；不得提供“代報名”“代學(xué)”“替考”等違規托管服務(wù)；不得跨省開(kāi)展招生和宣傳。高校對校外教學(xué)點(diǎn)學(xué)生學(xué)籍注冊進(jìn)行統一管理，所有學(xué)生學(xué)籍檔案必須由所在高校保存。

　　七、加強收費和經(jīng)費使用管理。高校應將高等學(xué)歷繼續教育所有收入納入學(xué)校預算，統一核算、統一管理，任何單位或個(gè)人不得隱瞞、截留、占用、挪用和坐支。高校不得授權或委托任何單位和個(gè)人代收費，不得超標準收費，嚴禁設點(diǎn)單位、校外教學(xué)點(diǎn)以任何名義搭車(chē)收費。學(xué)費應全額直接上繳學(xué)校財務(wù)賬戶(hù)，嚴禁上繳前分配。高校撥付給設點(diǎn)單位的工作經(jīng)費，原則上不超過(guò)其學(xué)生學(xué)費總額的一半。專(zhuān)兼職教師、輔導教師的課酬、勞務(wù)費等酬金統一由主辦高校財務(wù)部門(mén)據實(shí)支付。國家開(kāi)放大學(xué)校外教學(xué)點(diǎn)教師酬金由總部、分部財務(wù)部門(mén)分別據實(shí)支付。

　　八、完善校外教學(xué)點(diǎn)分級管理體制。教育部負責制定全國校外教學(xué)點(diǎn)的宏觀(guān)管理政策，統籌指導全國校外教學(xué)點(diǎn)的設置與管理工作。省級教育行政部門(mén)負責本行政區域內校外教學(xué)點(diǎn)的管理政策制定、統籌規劃、備案管理和監督檢查；負責配合其他省級教育行政部門(mén)做好本地高?？缡≡O置校外教學(xué)點(diǎn)的有關(guān)工作。高校負責本校校外教學(xué)點(diǎn)的設置、調整與管理。設點(diǎn)單位負責配合高校做好校外教學(xué)點(diǎn)的日常管理。各地教育行政部門(mén)、高校要根據《校外教學(xué)點(diǎn)設置工作指引》（見(jiàn)附件），嚴格規范校外教學(xué)點(diǎn)設置工作。

　　九、強化教育行政部門(mén)的監管職責。省級教育行政部門(mén)要將校外教學(xué)點(diǎn)設置與管理工作納入高等學(xué)歷繼續教育日常管理。各地可根據本省實(shí)際，進(jìn)一步明確、細化本省校外教學(xué)點(diǎn)管理要求，對省域內每個(gè)設點(diǎn)單位承接的高校校外教學(xué)點(diǎn)數和開(kāi)設的專(zhuān)業(yè)數等作出上限規定，對省域內校外教學(xué)點(diǎn)布局進(jìn)行統籌規劃。要對高校提交的校外教學(xué)點(diǎn)備案材料進(jìn)行嚴格評議，重點(diǎn)關(guān)注程序是否規范、材料是否真實(shí)完整、辦學(xué)條件是否達標、開(kāi)設的專(zhuān)業(yè)與當地人才培養需求是否匹配等。對已備案的校外教學(xué)點(diǎn)，教育行政部門(mén)要加強日常監管和質(zhì)量監測，組織開(kāi)展常規檢查、“雙隨機”抽檢和專(zhuān)項評估，建立健全校外教學(xué)點(diǎn)準入、評價(jià)、獎懲、退出和責任追究制度。要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，嚴厲打擊虛假宣傳、買(mǎi)賣(mài)生源、代學(xué)替考等違法違規行為。各省級教育行政部門(mén)之間要建立“線(xiàn)上+線(xiàn)下”協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機制，開(kāi)展聯(lián)合懲戒。對校外教學(xué)點(diǎn)存在違規辦學(xué)、點(diǎn)外設點(diǎn)、惡性搶奪生源、搭車(chē)收費牟利、教育質(zhì)量低下、管理混亂無(wú)序、變相買(mǎi)賣(mài)文憑、履行職責不力等違法違規行為的，視情由省級教育行政部門(mén)或教育部給予高校通報批評、限期整頓、撤銷(xiāo)校外教學(xué)點(diǎn)、責成高校暫?；蛲Ｖ箤W(xué)歷繼續教育招生等處罰，將相關(guān)設點(diǎn)單位列入“黑名單”，并追究相關(guān)責任人責任。

　　十、加強組織實(shí)施。本通知印發(fā)之日至2022年12月底，各地各高校暫停新增校外教學(xué)點(diǎn)，各省級教育行政部門(mén)組織對現有校外教學(xué)點(diǎn)的全面梳理、排查和整改。從2023年1月起，按照《校外教學(xué)點(diǎn)設置工作指引》開(kāi)展校外教學(xué)點(diǎn)設置與備案工作。對本通知印發(fā)前各地已備案但不符合本通知要求的校外教學(xué)點(diǎn)，可從2023年起給予2年過(guò)渡期進(jìn)行整改，過(guò)渡期間停止招收新生，但可為原有在籍學(xué)生提供學(xué)習支持服務(wù)。過(guò)渡期結束后，仍不符合有關(guān)要求、未完成重新備案的校外教學(xué)點(diǎn)應予以撤銷(xiāo)，其在籍學(xué)生的學(xué)習支持服務(wù)由主辦高校妥善處置。

　　附件：校外教學(xué)點(diǎn)設置工作指引

教育部辦公廳

2022年4月8日