教育部等九部門(mén)關(guān)于印發(fā)《“十四五”學(xué)前教育
發(fā)展提升行動(dòng)計劃》和《“十四五”縣域
普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計劃》的通知

教基〔2021〕8號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、公安廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、自然資源廳（局）、住房和城鄉建設廳（局）、醫療保障局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、發(fā)展改革委、公安局、財政局、人力資源社會(huì )保障局、自然資源局、住房和城鄉建設局、醫療保障局，國家稅務(wù)總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局，國家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處：

　　為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及普惠水平，加強縣域普通高中建設，推進(jìn)基礎教育高質(zhì)量發(fā)展，研究制定了《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃》和《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計劃》?，F予以印發(fā)，請認真貫徹執行。

教育部 國家發(fā)展改革委 公安部

財政部 人力資源社會(huì )保障部 自然資源部

住房和城鄉建設部 稅務(wù)總局 醫療保障局

2021年12月9日

“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃

　　黨的十八大以來(lái)，國家連續實(shí)施三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃，推動(dòng)學(xué)前教育取得快速發(fā)展，有效緩解了“入園難、入園貴”問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )“完善普惠性學(xué)前教育保障機制”“建設高質(zhì)量教育體系”的部署要求，積極服務(wù)國家人口發(fā)展戰略，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，現決定實(shí)施“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?/p>

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，把實(shí)現學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展作為提高普惠性公共服務(wù)水平、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重大任務(wù)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循學(xué)前教育規律，強化政府主體責任，健全保障機制，努力滿(mǎn)足人民群眾幼有所育的美好期盼，為培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人奠定堅實(shí)基礎。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1.強化公益普惠。踐行以人民為中心發(fā)展思想，堅持學(xué)前教育公益普惠基本方向，健全普惠性學(xué)前教育資源配置、師資隊伍建設、經(jīng)費投入與成本分擔等方面保障機制，提升學(xué)前教育公共服務(wù)水平。

　　2.堅持鞏固提高。優(yōu)化城鄉幼兒園布局，持續增加普惠性學(xué)前教育資源供給，進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及水平，鞏固普惠成果，有效滿(mǎn)足適齡兒童就近接受學(xué)前教育需求。

　　3.推進(jìn)科學(xué)保教。堅持以幼兒為本，遵循幼兒學(xué)習特點(diǎn)和身心發(fā)展規律。堅持以游戲為基本活動(dòng)，保教結合、因材施教，促進(jìn)每名幼兒富有個(gè)性的發(fā)展。推動(dòng)幼兒園和小學(xué)科學(xué)銜接，為幼兒后繼學(xué)習和終身發(fā)展奠定基礎。

　　4.提升治理能力。加快學(xué)前教育立法進(jìn)程，推進(jìn)依法治教、依規辦園。健全治理體系，加強規范監管，強化安全保障，提升學(xué)前教育治理能力現代化水平。

　?。ㄈ┲饕繕?/p>

　　進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及普惠水平，到2025年，全國學(xué)前三年毛入園率達到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，公辦園在園幼兒占比達到50%以上。

　　覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，普惠性學(xué)前教育保障機制進(jìn)一步完善，幼兒園保教質(zhì)量全面提高，幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接機制基本形成。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┭a齊普惠資源短板。多渠道持續增加普惠性資源供給，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦園，支持和規范社會(huì )力量辦園。加強村級幼兒園建設，城市新增人口、流動(dòng)人口集中地區新建改擴建一批幼兒園，完善城鄉學(xué)前教育布局和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，切實(shí)保障適齡幼兒入園。

　?。ǘ┩晟破栈荼Ｕ蠙C制。切實(shí)落實(shí)各級政府發(fā)展學(xué)前教育責任，優(yōu)化完善學(xué)前教育管理體制、辦園體制，落實(shí)政府投入為主、家庭合理分擔、其他多渠道籌措經(jīng)費的機制，健全幼兒園教師配備補充、工資待遇保障制度，提升教師專(zhuān)業(yè)能力，促進(jìn)普惠性學(xué)前教育可持續發(fā)展。

　?。ㄈ┤嫣嵘＝藤|(zhì)量。深化幼兒園教育改革，堅持以游戲為基本活動(dòng)，全面推進(jìn)科學(xué)保教，加快實(shí)現幼兒園與小學(xué)科學(xué)有效銜接。推進(jìn)學(xué)前教育教研改革，強化教研為教師專(zhuān)業(yè)成長(cháng)和幼兒園保育教育實(shí)踐服務(wù)。健全幼兒園保教質(zhì)量評估體系，充分發(fā)揮質(zhì)量評估對保教實(shí)踐的科學(xué)導向作用，提高教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力。

　　三、政策措施

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化普惠性資源布局

　　推進(jìn)教育公平，增加普惠性資源供給，充分考慮出生人口變化、鄉村振興和城鎮化發(fā)展趨勢，逐年做好入園需求測算，完善縣（區）普惠性幼兒園布局規劃，原則上每三年調整一次。結合三孩生育政策實(shí)施和地方實(shí)際，及時(shí)修訂和調整居住社區人口配套學(xué)位標準，推動(dòng)城市居住社區、易地搬遷安置區配套建設與人口規模相適應的幼兒園，產(chǎn)權及時(shí)移交當地政府，確保提供普惠性服務(wù)，滿(mǎn)足就近入園需要。完善農村學(xué)前教育資源布局，辦好鄉鎮公辦中心幼兒園，通過(guò)依托鄉鎮中心幼兒園舉辦分園、村獨立或聯(lián)合辦園、巡回支教等方式滿(mǎn)足農村適齡兒童入園需求。充分發(fā)揮鄉鎮中心幼兒園的輻射指導作用，實(shí)施鄉（鎮）、村幼兒園一體化管理。鼓勵有條件的地方探索實(shí)施學(xué)前教育服務(wù)區制度。

　?。ǘ┩七M(jìn)普惠性資源擴容增效

　　國家實(shí)施教育提質(zhì)擴容工程和教育強國推進(jìn)工程，新建改擴建一批公辦幼兒園，支持人口集中流入地、農村地區、“三區三州”、原集中連片特困地區縣和片區外國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣普及學(xué)前教育。各地實(shí)施幼兒園建設項目，補齊普惠性資源短板，確保城鄉學(xué)前教育資源全覆蓋。加大扶持力度，落實(shí)財政補助、劃撥方式供地、減免稅費和租金等政策，鼓勵支持政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位、軍隊、街道、農村集體舉辦公辦幼兒園，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。逐步化解和消除學(xué)前教育“大班額”現象，防止出現新的無(wú)證園。全面改善辦園條件，消除園舍安全隱患。各類(lèi)幼兒園按照國家和地方的有關(guān)要求配備豐富適宜的玩教具和游戲材料。對鄉鎮公辦中心園、企事業(yè)單位和集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園，經(jīng)機構編制部門(mén)審批后，依據《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關(guān)規定做好事業(yè)單位法人登記管理工作，發(fā)揮其兜底線(xiàn)、保普惠的重要作用。各?。▍^、市）要認真部署開(kāi)展城鎮小區配套園治理“回頭看”，對治理成效進(jìn)行全面復查，健全城鎮小區配套園建設管理制度，完善扶持政策和監管機制，鞏固治理成果，堅決防止出現反彈。

　?。ㄈ┙∪?jīng)費投入與成本分擔機制

　　各?。▍^、市）以提供普惠性服務(wù)為衡量標準，科學(xué)核定普惠性幼兒園辦園成本，明確分擔比例，統籌制定財政補助和收費政策，合理確定家庭支出水平。優(yōu)化完善財政補助政策，逐步提高學(xué)前教育財政投入水平，保障普惠性學(xué)前教育有質(zhì)量可持續發(fā)展。健全學(xué)前教育資助制度，切實(shí)保障家庭經(jīng)濟困難兒童接受普惠性學(xué)前教育。加強幼兒園收費監管，各?。▍^、市）綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾承受能力和辦園成本等因素，動(dòng)態(tài)調整公辦幼兒園收費標準、普惠性民辦幼兒園最高收費限價(jià)。各?。▍^、市）盡快制訂完善非營(yíng)利性民辦幼兒園收費的具體辦法，可對非營(yíng)利性民辦園實(shí)行政府指導價(jià)管理，在合理核定辦園成本的基礎上，明確收費標準，堅決遏制過(guò)高收費和過(guò)度逐利行為。

　?。ㄋ模┨岣哂變簣@師資培養培訓質(zhì)量

　　鼓勵各地結合實(shí)際加大農村和欠發(fā)達地區幼兒園教師培養力度。深化學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)改革，完善培養方案，強化學(xué)前兒童發(fā)展和教育專(zhuān)業(yè)基礎，注重培養學(xué)生觀(guān)察了解兒童、支持兒童發(fā)展的實(shí)踐能力。在高等學(xué)校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)增加特殊教育專(zhuān)業(yè)課程，提高師范生的融合教育能力。各地制定幼兒園教師和教研員培訓規劃，加大培訓力度，實(shí)施全員培訓，突出實(shí)踐導向，提高培訓實(shí)效。鼓勵高校、教科研機構和優(yōu)質(zhì)幼兒園結對幫扶基層、邊遠和欠發(fā)達地區幼兒園。

　?。ㄎ澹┍Ｕ嫌變簣@教師配備和工資待遇

　　各地要及時(shí)補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”、長(cháng)期使用代課教師。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，統籌工資收入政策、經(jīng)費支出渠道，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。按照政府購買(mǎi)服務(wù)范圍的規定，可將公辦園中保育、安保、食堂等服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，所需資金從地方財政預算中統籌安排，公辦園和承接主體應當依法保障相關(guān)勞動(dòng)者權益。民辦園要參照公辦園教職工工資收入水平，合理確定相應教職工的工資收入。各類(lèi)幼兒園教職工依法全員納入社會(huì )保障體系，暢通繳費渠道，農村集體辦園的教職工社會(huì )保險可委托鄉鎮中心幼兒園代繳，農村小學(xué)附屬幼兒園由小學(xué)代繳。各類(lèi)幼兒園依法依規足額足項為教職工繳納社會(huì )保險和住房公積金，社會(huì )保障、醫療保障、稅務(wù)等有關(guān)主管部門(mén)依法依規對幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查，積極開(kāi)展醫保參保宣傳進(jìn)校園等活動(dòng)，切實(shí)保障教職工合法權益。

　?。┩晟朴變簣@規范管理機制

　　落實(shí)縣級人民政府和各有關(guān)部門(mén)的監督管理責任，提升跨部門(mén)協(xié)同治理能力，完善動(dòng)態(tài)監管機制，強化對幼兒園辦園條件、教師資格與配備、安全防護、收費行為、衛生保健、保育教育、財務(wù)管理等方面的動(dòng)態(tài)監管。完善幼兒園信息備案及公示制度，各類(lèi)幼兒園的基本信息納入區（縣）政務(wù)信息系統管理，定期向社會(huì )公布幼兒園教職工配備、收費標準、質(zhì)量評估等方面信息，幼兒園園長(cháng)和專(zhuān)任教師變更要主動(dòng)向教育主管部門(mén)備案，一個(gè)月內完成信息更新。加強民辦園財務(wù)監管，非營(yíng)利性民辦園收取費用、開(kāi)展活動(dòng)的資金往來(lái)，要使用在教育行政部門(mén)備案的賬戶(hù)，確保收費主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質(zhì)量。嚴禁非營(yíng)利性民辦幼兒園舉辦者通過(guò)任何方式取得辦學(xué)收益、分配或轉移辦學(xué)結余。

　?。ㄆ撸娀變簣@安全保障

　　嚴格落實(shí)幼兒園安全主體責任和有關(guān)部門(mén)安全監管責任，建立全覆蓋的安全風(fēng)險防控體系。幼兒園要健全房屋設備、消防、門(mén)衛、食品藥品、幼兒接送交接、幼兒就寢值守和活動(dòng)組織等安全防護和檢查制度，及時(shí)排查安全隱患，嚴防各類(lèi)事故發(fā)生。加強人防、物防、技防建設，幼兒園門(mén)口設置隔離欄、隔離墩或升降柱等硬質(zhì)防沖撞設施，專(zhuān)職保安配備、一鍵式緊急報警、視頻監控裝置配備和封閉化管理全面達標。構建聯(lián)防聯(lián)控有效機制，公安機關(guān)要優(yōu)化上下學(xué)時(shí)段幼兒園周邊“高峰勤務(wù)”機制，強化幼兒園周邊重點(diǎn)巡防，組織公安民警、警務(wù)輔助人員、學(xué)校保衛人員、教職員工和群防群治力量落實(shí)好幼兒園“護學(xué)崗”機制。各地教育部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全幼兒園安全日常監管、重大隱患督辦、約談通報等工作機制，及時(shí)通報幼兒園安全風(fēng)險，定期組織開(kāi)展聯(lián)合檢查和集中整治，落實(shí)監督檢查常態(tài)化措施，確保幼兒園安全運轉。

　?。ò耍┘哟蟛灰幏掇k園行為治理力度

　　加強辦園行為督導，重點(diǎn)對存在危房、“三防”不達標等安全隱患及園長(cháng)和教師不具備規定資格等不規范辦園行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)督查，限期整改，整改不到位的依法進(jìn)行處罰。對出現虐童、體罰及變相體罰等嚴重師德失范行為的幼兒園，年檢實(shí)行一票否決，對涉事教職工、管理者和舉辦者依法追究法律責任。各?。▍^、市）部署開(kāi)展幼兒園名稱(chēng)規范清理行動(dòng)，對冠以“中國”“中華”“全國”“國際”“世界”“全球”等字樣，包含外語(yǔ)詞、外國國名、地名，使用“雙語(yǔ)”“藝術(shù)”“國學(xué)”“私塾”等片面強調課程特色以及帶有宗教色彩的名稱(chēng)，以及民辦園使用公辦學(xué)校名稱(chēng)或簡(jiǎn)稱(chēng)等進(jìn)行清理整治，2022年6月前完成整改。加大校外培訓機構執法檢查力度，對面向學(xué)齡前兒童開(kāi)展線(xiàn)上培訓和以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓練班、托管班等名義開(kāi)展線(xiàn)下學(xué)科類(lèi)（含外語(yǔ)）培訓，以及其他違反兒童身心發(fā)展規律和接受能力的培訓活動(dòng)，一經(jīng)發(fā)現，嚴肅查處，并追究相關(guān)人員的責任。

　?。ň牛┥罨變簣@教育改革

　　深入貫徹落實(shí)《3—6歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南》《幼兒園教育指導綱要》，以先進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗為引領(lǐng)，切實(shí)轉變教師觀(guān)念和行為，促進(jìn)幼兒在快樂(lè )的童年生活中獲得有益身心的學(xué)習和發(fā)展經(jīng)驗，提升教師職業(yè)成就感。深入推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接，在認真開(kāi)展試點(diǎn)、加強實(shí)踐探索的基礎上，全面構建銜接機制，強化幼兒園和小學(xué)深度合作，切實(shí)提高入學(xué)準備和入學(xué)適應教育的科學(xué)性和有效性，堅決糾正超前學(xué)習、拔苗助長(cháng)等違反幼兒身心發(fā)展規律的行為。教育部出臺《幼兒園保教質(zhì)量評估指南》，各?。▍^、市）完善幼兒園質(zhì)量評估實(shí)施辦法，將各類(lèi)幼兒園全部納入質(zhì)量評估范圍，樹(shù)立科學(xué)導向，強化過(guò)程評估，引領(lǐng)教師專(zhuān)業(yè)成長(cháng)，全面提高幼兒園保教質(zhì)量。

　?。ㄊ┩苿?dòng)學(xué)前教育教研改革

　　堅持教研為幼兒園教育實(shí)踐服務(wù)，為教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展服務(wù)，為教育管理決策服務(wù)。加強學(xué)前教育教研工作，遴選優(yōu)秀園長(cháng)和教師充實(shí)教研崗位，每個(gè)區縣至少配備一名學(xué)前教育專(zhuān)職教研員，形成一支專(zhuān)兼結合的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化學(xué)前教研隊伍。完善教研指導責任區、區域教研和園本教研制度，實(shí)現各類(lèi)幼兒園教研指導全覆蓋。教研人員要深入幼兒園保教實(shí)踐，了解教師專(zhuān)業(yè)成長(cháng)需求，分類(lèi)制定教研計劃，確定教研內容，及時(shí)研究解決教師保教實(shí)踐中的困惑和問(wèn)題。充分發(fā)揮城鎮優(yōu)質(zhì)幼兒園和鄉鎮中心幼兒園的輻射指導作用，推動(dòng)區域保教質(zhì)量整體提升。

　　四、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。加強黨對學(xué)前教育工作的全面領(lǐng)導，強化省級統籌，充分發(fā)揮市級區域中心作用，落實(shí)縣級主體責任，以縣為基礎逐級編制學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃，科學(xué)確定學(xué)前教育發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)、重要舉措，并列入黨委政府工作重要議事日程，明確有關(guān)部門(mén)責任分工，采取有力措施，確保各項目標任務(wù)落到實(shí)處。

　?。ǘ┩晟萍顧C制。中央財政繼續安排支持學(xué)前教育發(fā)展資金，重點(diǎn)向中西部農村地區、欠發(fā)達地區傾斜。各地要健全激勵機制，對完成普及普惠目標、完善普惠性學(xué)前教育保障機制、提升保教質(zhì)量等方面工作成效突出的地方按國家有關(guān)規定予以表彰獎勵。鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )團體及其他社會(huì )組織等向學(xué)前教育捐資助學(xué)。

　?。ㄈ娀綄?wèn)責。扎實(shí)推進(jìn)縣域學(xué)前教育普及普惠發(fā)展督導評估工作，壓實(shí)政府責任，完善督導問(wèn)責機制。將推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠、深化體制機制改革、提升保教質(zhì)量、完善投入保障政策等情況，納入對省級人民政府履行教育職責評價(jià)和縣域學(xué)前教育普及普惠督導評估認定重要內容，發(fā)生較大社會(huì )影響的安全責任事故、重大案事件和師德師風(fēng)問(wèn)題的縣（市、區）2年內不得申報學(xué)前教育普及普惠督導評估認定。各?。▍^、市）將行動(dòng)計劃目標任務(wù)和政策措施落實(shí)情況納入市縣政府工作的績(jì)效考核，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計劃

　　縣域普通高中（縣、縣級市舉辦的普通高中，以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣中）在推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展和鄉村振興戰略中承擔著(zhù)重要使命，寄托著(zhù)廣大農村學(xué)生對接受更好教育的美好期盼。黨的十八大以來(lái)，國家實(shí)施高中階段教育普及攻堅計劃，縣中辦學(xué)資源得到顯著(zhù)擴大。但是，一些地方縣中發(fā)展還存在生源和教師流失比較嚴重、基礎條件相對薄弱、教育質(zhì)量有待提高等突出問(wèn)題。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強縣域高中建設的決策部署，為整體提升縣中辦學(xué)水平，更好適應高考綜合改革和普通高中育人方式改革，現決定實(shí)施“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計劃。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，積極服務(wù)國家鄉村振興和人才發(fā)展戰略，全面貫徹黨的教育方針，圍繞建設高質(zhì)量教育體系，健全縣中發(fā)展提升保障機制，全面提高縣中教育質(zhì)量，促進(jìn)縣中與城區普通高中協(xié)調發(fā)展，加快縮小教育差距，辦好人民滿(mǎn)意的教育，為實(shí)現教育現代化、建成教育強國奠定基礎，著(zhù)力培養能夠擔當民族復興大任的時(shí)代新人。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——堅持源頭治理。規范普通高中招生秩序，穩定縣中優(yōu)質(zhì)生源，吸引優(yōu)秀人才在縣中長(cháng)期任教，激發(fā)縣中辦學(xué)活力，促進(jìn)縣中持續健康發(fā)展。

　　——強化政府責任。堅持高中教育資源配置向縣中傾斜，健全縣中發(fā)展提升保障機制，加快改善縣中辦學(xué)條件，著(zhù)力補齊縣中條件短板。

　　——促進(jìn)協(xié)調發(fā)展。統籌謀劃市域內縣中和城區普通高中發(fā)展，積極擴大縣中優(yōu)質(zhì)教育資源，加快縮小市域內普通高中辦學(xué)差距。

　　——深化教學(xué)改革。積極構建德智體美勞全面培養的教育體系，健全立德樹(shù)人落實(shí)機制，提高縣中新課程新教材實(shí)施水平，全面發(fā)展素質(zhì)教育。

　?。ㄈ┲饕繕?。到2025年，縣中整體辦學(xué)水平顯著(zhù)提升，市域內縣中和城區普通高中協(xié)調發(fā)展機制基本健全，統籌普通高中教育和中等職業(yè)教育發(fā)展，推動(dòng)全國高中階段教育毛入學(xué)率達到92%以上。公民辦普通高中招生全面規范，縣中生源流失現象得到根本扭轉；教師補充激勵機制基本健全，縣中校長(cháng)和教師隊伍建設明顯加強；教育經(jīng)費投入機制基本健全，縣中辦學(xué)經(jīng)費得到切實(shí)保障；薄弱縣中辦學(xué)條件基本改善，學(xué)校建設基本實(shí)現標準化；教育教學(xué)改革進(jìn)一步深化，縣中教育質(zhì)量顯著(zhù)提高。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄋ模┥罨猩芾砀母?。全面推進(jìn)基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、結合綜合素質(zhì)評價(jià)考試招生錄取模式，著(zhù)力構建規范有序和監督有力的招生機制，堅決杜絕違規跨區域掐尖招生，防止縣中生源過(guò)度流失，維護良好教育生態(tài)。

　?。ㄎ澹┘訌娊處熽犖榻ㄔO。提升校長(cháng)教師管理水平，促進(jìn)優(yōu)秀人才合理流動(dòng)，防止縣中優(yōu)秀人才流失；加大縣中教師補充力度，優(yōu)化教師資源配置，加強教師培訓，保障教師待遇，努力建設一支數量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、相對穩定的縣中教師隊伍。

　?。└纳妻k學(xué)薄弱環(huán)節。加強縣中標準化建設，全面化解大班額，有效控制大規模學(xué)校；加強學(xué)科教室、創(chuàng )新實(shí)驗室、實(shí)驗設備與信息化教學(xué)條件建設；加強學(xué)校文化建設，改善學(xué)校食宿衛生等生活條件，創(chuàng )造良好育人環(huán)境。

　?。ㄆ撸┨岣呓逃虒W(xué)質(zhì)量。深化課程教學(xué)改革，大力推進(jìn)優(yōu)秀教學(xué)成果應用，完善選課走班、綜合素質(zhì)評價(jià)和學(xué)生發(fā)展指導，充分利用農業(yè)農村資源，加強勞動(dòng)教育和綜合實(shí)踐活動(dòng)，形成具有鮮明縣域特色的普通高中育人模式。

　　三、主要措施

　?。ò耍┘訌娖胀ǜ咧姓猩芾?。強化招生管理省級統籌責任、地市主體責任、縣級落實(shí)責任，全面落實(shí)公民辦普通高中同步招生和屬地招生政策，完善優(yōu)質(zhì)普通高中指標到校招生辦法，規范特殊類(lèi)型招生，促進(jìn)縣中多樣化有特色發(fā)展。各地要全面建立地市級高中階段學(xué)校統一招生錄取網(wǎng)絡(luò )平臺，鼓勵有條件的地方建立省級統一招生錄取網(wǎng)絡(luò )平臺，加強招生工作監管，對違規招生行為加大查處力度。高校招生有關(guān)專(zhuān)項計劃繼續對基礎教育薄弱地區予以支持。

　?。ň牛┙∪處熝a充激勵機制。各地要嚴格落實(shí)中央關(guān)于中小學(xué)教職工編制標準和統籌管理相關(guān)規定，依照條件標準及時(shí)補充縣中教師，優(yōu)化教師配備，著(zhù)力解決縣中教師總量不足和結構性缺員問(wèn)題。教育行政部門(mén)不得擠占縣中教職工編制或長(cháng)期借用縣中教師，嚴禁公辦學(xué)校教師在民辦學(xué)校任教，并于2022年秋季開(kāi)學(xué)前完成整改。嚴格按照國家有關(guān)規定和程序辦理教師流動(dòng)手續，嚴禁發(fā)達地區、城區學(xué)校到薄弱地區、縣中搶挖優(yōu)秀校長(cháng)和教師，對未經(jīng)組織人事部門(mén)和教育行政部門(mén)同意，惡意從縣中學(xué)校搶挖人才的，停止學(xué)校各類(lèi)評優(yōu)評先資格。實(shí)施中西部欠發(fā)達地區優(yōu)秀教師定向培養計劃。適當提高中小學(xué)中級、高級教師崗位比例，中高級教師崗位設置適當向縣中傾斜，合理核定縣中績(jì)效工資總量，績(jì)效工資內部分配向優(yōu)秀人才傾斜。

　?。ㄊ┨岣呖h中教師能力素質(zhì)。加強師德師風(fēng)建設，切實(shí)增強縣中教師教書(shū)育人的使命感和責任感。加大縣中校長(cháng)和教師培訓力度，教育部組織開(kāi)展縣中校長(cháng)和教師骨干示范培訓，省級組織縣中校長(cháng)和教師全員培訓。要將普通高中新課程新教材實(shí)施和高考綜合改革重點(diǎn)任務(wù)以及新方法新技術(shù)應用作為培訓重要內容，注重加強政策解讀和案例教學(xué)，大力實(shí)施優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應用計劃，不斷提高校長(cháng)辦學(xué)治校能力和教師教育教學(xué)水平。地方各級教研部門(mén)要配齊普通高中各學(xué)科專(zhuān)職教研員，主動(dòng)深入縣中學(xué)校，有針對性地加強對縣中教育教學(xué)工作的研究與指導，為促進(jìn)縣中教師專(zhuān)業(yè)成長(cháng)和教育教學(xué)改革提供有力支撐與服務(wù)。

　?。ㄊ唬?shí)施縣中托管幫扶工程。通過(guò)國家引導、地方支持、雙向選擇的方式，開(kāi)展多種形式的縣中托管幫扶工作，努力使每個(gè)教育基礎薄弱縣都得到支持，加快整體提升縣中辦學(xué)水平。教育部依托舉辦附屬中學(xué)的部屬高校，面向100個(gè)縣托管100所縣中，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；按照對口支援關(guān)系，組織東部發(fā)達地區省份，面向西部10省160個(gè)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣開(kāi)展組團式對口幫扶。各?。▍^、市）要組織有條件的地方高校開(kāi)展縣中托管幫扶工作。有關(guān)高校和地方要協(xié)商制定縣中托管幫扶工作實(shí)施方案，充分發(fā)揮托管高校在縣中校長(cháng)選配、教師招聘、師資培訓和教學(xué)管理等方面的重要作用，地方政府應給予積極支持和相應保障；托管高校要堅持教育公益性原則，不得收取“品牌費”，地方政府可給予托管高校一定管理費，用于托管工作有關(guān)支出。地市級教育行政部門(mén)要積極組織區域內優(yōu)質(zhì)普通高中與薄弱縣中開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)、對口支援，每所優(yōu)質(zhì)普通高中至少托管幫扶1所薄弱縣中。按照國家有關(guān)規定，對在托管幫扶工作中表現突出的學(xué)校、團隊和個(gè)人給予表彰獎勵。

　?。ㄊ?shí)施縣中標準化建設工程。國家修訂普通中小學(xué)校建設標準，完善普通高中學(xué)校建設要求，更好適應高考綜合改革和普通高中育人方式改革需要。繼續實(shí)施改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件項目，重點(diǎn)支持改善縣中基本辦學(xué)條件。各?。▍^、市）要指導市縣“一校一案”制訂本地縣中標準化建設工程實(shí)施方案，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，切實(shí)加大地方財政投入，確保如期完成縣中標準化建設。原則上常住人口5萬(wàn)人以上或初中畢業(yè)生2000人以上的縣，應建設1所普通高中。要嚴格學(xué)校建設經(jīng)費管理，嚴禁超標建設豪華學(xué)校。實(shí)現縣中網(wǎng)絡(luò )聯(lián)接全覆蓋，完善線(xiàn)上教育教學(xué)資源建設與應用保障體系，加快提升縣中教育信息化水平，更好促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

　?。ㄊ┫蟀囝~和有效控制大規模學(xué)校。各地要加大消除普通高中大班額專(zhuān)項規劃實(shí)施力度，全面消除56人及以上大班額。對現有的大規模學(xué)校，各?。▍^、市）要結合實(shí)際制訂規模壓減實(shí)施方案，積極穩妥化解大規模學(xué)校，并隨著(zhù)辦學(xué)規模調整，優(yōu)化校舍資源配置和功能結構，有效改善教學(xué)條件和學(xué)生學(xué)習生活環(huán)境；嚴禁隨意撤并縣中，防止出現新的大規模學(xué)校。普通高中新入學(xué)年級班額不得超過(guò)55人，新建普通高中學(xué)校規模不得超過(guò)3000人。

　?。ㄊ模┨岣呖h中經(jīng)費投入水平。各地要進(jìn)一步加大普通高中教育投入力度，并向縣中傾斜。各?。▍^、市）要科學(xué)核定普通高中辦學(xué)成本，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，建立完善生均公用經(jīng)費標準和學(xué)費標準定期動(dòng)態(tài)調整機制，適時(shí)提高普通高中生均公用經(jīng)費水平，省、市兩級要加大對欠發(fā)達縣區經(jīng)費投入，確?？h中生均公用經(jīng)費足額撥付到校。繼續實(shí)施好國家助學(xué)金和免學(xué)雜費政策，確保家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

　　四、組織領(lǐng)導

　?。ㄊ澹﹫猿贮h的全面領(lǐng)導。各地要高度重視縣中發(fā)展提升工作，在黨委和政府領(lǐng)導下，把縣中發(fā)展提升工作作為推進(jìn)區域教育現代化的重大舉措，納入重要議事日程，認真研究制定本地縣中發(fā)展提升行動(dòng)計劃，積極推動(dòng)解決縣中發(fā)展提升面臨的突出問(wèn)題。完善普通高中辦學(xué)管理體制，加強省級統籌，強化地市和縣兩級辦學(xué)主體責任，鼓勵各地探索建立以地市為主的辦學(xué)管理體制，促進(jìn)市域普通高中教育整體協(xié)調發(fā)展。各地要樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，不得給縣中下達升學(xué)指標或單純以高考升學(xué)率考核評價(jià)學(xué)校和校長(cháng)、教師。要加強縣中黨的工作，選優(yōu)配強黨組織書(shū)記和校長(cháng)，充分調動(dòng)和發(fā)揮教師的積極性創(chuàng )造性，為加快縣中發(fā)展提升提供堅強的政治保證和人才保障。

　?。ㄊ┟鞔_部門(mén)職責分工。教育部門(mén)要加強溝通協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)落實(shí)好各項任務(wù)舉措，加強對縣中教育教學(xué)改革的指導。各有關(guān)部門(mén)把縣中發(fā)展納入縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃，支持開(kāi)展教育基礎薄弱縣普通高中學(xué)校建設。財政部門(mén)要健全普通高中教育經(jīng)費投入機制。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要支持縣中及時(shí)補充教師，完善縣中教師待遇保障和激勵機制。自然資源部門(mén)要堅持節約集約原則，合理保障縣中學(xué)校建設用地需求。住房和城鄉建設等部門(mén)要會(huì )同教育部門(mén)修訂完善普通中小學(xué)校建設標準。

　?。ㄊ撸娀綄Э己嗽u價(jià)。國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室把縣中發(fā)展提升情況作為對省級人民政府履行教育職責督導評價(jià)的重要內容，重點(diǎn)檢查普通高中招生管理、縣中教師配備、生均公用經(jīng)費保障、學(xué)校標準化建設、化解大班額和大規模學(xué)校、辦學(xué)質(zhì)量提高等方面情況。省級教育督導部門(mén)要把縣中發(fā)展提升情況作為評價(jià)市級和縣級人民政府履行教育職責的重要內容，建立縣中發(fā)展提升情況跟蹤督導機制，對督導發(fā)現的問(wèn)題要限期整改、強化問(wèn)責。國家開(kāi)展普通高中教育質(zhì)量監測試點(diǎn)工作，定期發(fā)布監測報告。

　?。ㄊ耍┐罅I(yíng)造良好環(huán)境。各地要堅持正確的輿論導向，加大對縣中發(fā)展提升工作的宣傳力度。要通過(guò)廣播電視、報紙以及新興媒體，深入宣傳黨的教育方針，推動(dòng)樹(shù)立素質(zhì)教育觀(guān)念，嚴禁炒作高考升學(xué)率和高考狀元。要及時(shí)總結宣傳縣中發(fā)展提升的典型經(jīng)驗和有益做法，大力營(yíng)造縣中持續健康協(xié)調發(fā)展的良好氛圍。