近日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部等九部門(mén)印發(fā)了《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“學(xué)前提升計劃”），教育部基礎教育司負責人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　1.請介紹一下編制實(shí)施“學(xué)前提升計劃”的背景？

　　答：黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育，黨的十九屆五中全會(huì )特別強調“完善普惠性學(xué)前教育保障機制”，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）要求到2035年全面普及學(xué)前三年教育，國家“十四五”規劃明確提出到2025年全國學(xué)前三年毛入園率達到90%以上。學(xué)前教育經(jīng)過(guò)十年的快速發(fā)展，雖然實(shí)現了普及普惠目標，但仍是整個(gè)教育體系最薄弱的環(huán)節，還存在著(zhù)經(jīng)費投入不足、成本分擔機制不健全、教師待遇保障不到位、科學(xué)保教水平有待提高等突出問(wèn)題，隨著(zhù)三孩政策實(shí)施，普惠性資源區域性、結構性短缺的矛盾依然存在，需要繼續實(shí)施“學(xué)前提升計劃”，在鞏固普及普惠成果的基礎上，進(jìn)一步破解制約學(xué)前教育體制機制的瓶頸問(wèn)題，健全普惠性學(xué)前教育保障機制，不斷提高普及普惠水平，全面提升幼兒園保教質(zhì)量。

　　2. 請介紹下“學(xué)前提升計劃”的研制過(guò)程？

　　答：一是廣泛深入調研。組織專(zhuān)家先后赴多個(gè)省份進(jìn)行專(zhuān)題調研，部署各地全面總結前三期行動(dòng)計劃的成效和經(jīng)驗，對前三期行動(dòng)計劃提出的政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了系統梳理總結。二是認真分析論證。深入研判了“十四五”學(xué)前教育發(fā)展面臨的新形勢和新挑戰，梳理分析了需要破解的體制機制問(wèn)題清單，明確了發(fā)展思路、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施。三是多方征求意見(jiàn)。先后多次召開(kāi)研討會(huì )，認真聽(tīng)取了地方教育行政部門(mén)、學(xué)前教育專(zhuān)家、幼兒園園長(cháng)、教師、家長(cháng)等方面的意見(jiàn)建議，面向各省級教育行政部門(mén)和相關(guān)部委征求了意見(jiàn)，并報請教育部黨組會(huì )議審議通過(guò)，會(huì )簽有關(guān)部門(mén)后，正式印發(fā)。

　　3.“學(xué)前提升計劃”提出的學(xué)前教育改革發(fā)展目標和任務(wù)是什么？

　　答：在深入分析論證研判的基礎上，行動(dòng)計劃對“十四五”學(xué)前教育改革發(fā)展的總體目標作出部署：到2025年，覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全。同時(shí)也提出了3個(gè)方面的具體目標，一是發(fā)展目標：全國學(xué)前三年毛入園率達到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，公辦園在園幼兒占比達到50%以上。二是保障機制目標：普惠性學(xué)前教育保障機制進(jìn)一步完善。三是質(zhì)量目標：幼兒園保教質(zhì)量全面提高，幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接機制基本形成。

　　當前，學(xué)前教育實(shí)現了基本普及目標，開(kāi)始邁入全面提高質(zhì)量的新階段?！笆奈濉逼陂g，學(xué)前教育改革發(fā)展的主要任務(wù)是在補齊普惠性資源短板的同時(shí)，把工作重心轉移到完善體制機制和提高學(xué)前教育質(zhì)量上來(lái)。一是補齊普惠資源短板，加強村級幼兒園建設，城市新增人口、流動(dòng)人口集中地區新建改擴建一批幼兒園，完善城鄉學(xué)前教育布局和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，切實(shí)保障適齡幼兒入園。二是完善普惠保障機制，切實(shí)落實(shí)各級政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責任，完善投入保障機制，健全幼兒園教師配備補充和工資待遇保障制度。三是全面提升保教質(zhì)量，深化幼兒園教育改革，全面推動(dòng)教研改革，健全質(zhì)量評估體系，提高教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力。

　　4. “學(xué)前提升計劃”將采取哪些措施補齊資源短板？

　　答：針對普惠性資源存在的區域性、結構性矛盾，“學(xué)前提升計劃”要求各地持續增加普惠性資源供給，一是優(yōu)化普惠性資源布局。要求各地充分考慮出生人口變化、鄉村振興和城鎮化發(fā)展趨勢，逐年做好入園需求測算，完善縣（區）普惠性幼兒園布局規劃。適應“三孩”政策實(shí)施需要，要求及時(shí)修訂和調整居住社區人口配套學(xué)位標準，配建與居住區人口規模相適應的幼兒園。二是推動(dòng)普惠性資源擴容增效，為集中解決農村地區、城市新增人口和流動(dòng)人口集中地區入園需求，“十四五”期間國家實(shí)施教育提質(zhì)擴容工程和教育強國推進(jìn)工程，各地實(shí)施幼兒園建設項目，新建改擴建一批公辦幼兒園，鼓勵支持國有企事業(yè)單位、軍隊、高校、街道、農村集體舉辦公辦幼兒園，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，多渠道增加普惠性資源供給，逐步消除大班額，防止出現新的無(wú)證園。三是開(kāi)展城鎮小區配套園治理“回頭看”，對治理成效進(jìn)行全面復查，鞏固治理成果，保障城鎮地區普惠性資源供給的主渠道，為滿(mǎn)足幼兒就近就便入園提供基本保證。

　　5.圍繞加大財政投入，“學(xué)前提升計劃”提出哪些政策措施？

　　答：為落實(shí)政府投入為主、家庭合理分擔、其他多渠道籌措經(jīng)費的投入機制，“學(xué)前提升計劃”以完善普惠性學(xué)前教育保障機制為著(zhù)力點(diǎn)，一是要求逐步提高學(xué)前教育財政投入水平，各?。▍^、市）以提供普惠性服務(wù)為衡量標準，科學(xué)核定普惠性幼兒園辦園成本，明確分擔比例，優(yōu)化完善財政補助政策。二是要求進(jìn)一步完善資助制度，加大資助力度，切實(shí)保障家庭經(jīng)濟困難兒童接受普惠性學(xué)前教育。同時(shí)，各地要切實(shí)落實(shí)《若干意見(jiàn)》要求，落實(shí)并動(dòng)態(tài)調整公辦園生均公用經(jīng)費標準或生均財政撥款標準，完善企事業(yè)單位、集體辦園財政補助政策和普惠性民辦園補助標準，通過(guò)財政支持和合理收費，解決好普惠性幼兒園“保安全”“保工資”“保運轉”“保發(fā)展”問(wèn)題。

　　6. 針對幼兒園收費監管問(wèn)題，“學(xué)前提升計劃”將采取哪些舉措？

　　答：“學(xué)前提升計劃”要求各?。▍^、市）在加大財政投入力度的同時(shí)，推動(dòng)完善成本分擔機制，進(jìn)一步加強對幼兒園收費的監管。一是合理確定公辦園和普惠性民辦園收費標準，要求各?。▍^、市）綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾承受能力和辦園成本等因素，動(dòng)態(tài)調整公辦園收費標準、普惠性民辦園最高收費限價(jià)，改變長(cháng)期以來(lái)公辦園收費過(guò)低，普惠性民辦園收費不規范的局面。二是加強對非營(yíng)利性民辦園收費的監管，要求各?。▍^、市）盡快制訂完善非營(yíng)利性民辦園收費的具體辦法，在合理核定辦園成本的基礎上，明確收費標準，解決長(cháng)期以來(lái)非營(yíng)利民辦園不規范收費亂相，防止以非營(yíng)利性之名行營(yíng)利之實(shí)，堅決遏制過(guò)高收費和過(guò)度逐利行為。

　　7.“學(xué)前提升計劃”采取哪些措施提高幼兒園教師專(zhuān)業(yè)能力？

　　答：師資隊伍是保障學(xué)前教育健康可持續發(fā)展的關(guān)鍵，為進(jìn)一步提高幼兒園師資專(zhuān)業(yè)水平，“學(xué)前提升計劃”針對農村地區師資弱問(wèn)題，鼓勵各地結合實(shí)際加大農村和欠發(fā)達地區幼兒園教師培養力度，為這些地區幼兒園補充穩定而有質(zhì)量的師資。針對培養與實(shí)踐脫節的問(wèn)題，要求深化高等師范院校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)課程改革，完善培養方案，強化學(xué)前兒童發(fā)展、教育專(zhuān)業(yè)基礎以及教育實(shí)踐能力培養，提高師范生培養質(zhì)量和水平。針對培訓質(zhì)量不高的問(wèn)題，要求各地制定幼兒園教師和教研員培訓規劃，實(shí)施全員培訓，突出實(shí)踐導向，提高培訓實(shí)效。鼓勵高校、教科研機構和優(yōu)質(zhì)幼兒園結對幫扶基層、邊遠和欠發(fā)達地區幼兒園。

　　8. 針對幼兒園教師配備和待遇保障瓶頸問(wèn)題，“學(xué)前提升計劃”提出哪些政策措施？

　　答：加強教師隊伍建設，要解決好教師配備和待遇保障問(wèn)題，從配備上，要求各地及時(shí)補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”、長(cháng)期使用代課教師。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。從待遇上，要求統籌工資收入政策、經(jīng)費支出渠道，落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。公辦園中保育、安保、食堂等服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，所需資金從地方財政預算中統籌安排。民辦園要參照公辦園教職工工資收入水平，合理確定相應教職工的工資收入。從保障上，針對一些地方存在的幼兒園教職工社會(huì )保障金繳費渠道不暢問(wèn)題，明確農村集體辦園可委托鄉鎮中心幼兒園代繳，小學(xué)附屬幼兒園可委托小學(xué)代繳。針對幼兒園教職工社會(huì )保障監管不到位問(wèn)題，要求社會(huì )保障、醫療保障、稅務(wù)等相關(guān)主管部門(mén)依法依規對幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查，督促各類(lèi)幼兒園足額足項為教職工繳納社會(huì )保險和住房公積金。

　　9.“學(xué)前提升計劃”采取哪些措施加強幼兒園規范監管？

　　答：為進(jìn)一步加強幼兒園規范管理，規范辦園行為，“學(xué)前提升計劃”提出以下幾點(diǎn)要求：一是強化幼兒園安全保障，要求幼兒園人防、物防、技防建設全面達標，建立全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險防控體系。各有關(guān)部門(mén)落實(shí)安全監管責任，形成聯(lián)防聯(lián)控有效機制，定期組織開(kāi)展聯(lián)合檢查和集中整治，守住安全底線(xiàn)，確保幼兒園安全運轉。二是健全管理制度，要求完善教師資格與配備、安全防護、收費行為等方面的動(dòng)態(tài)監管機制。完善幼兒園信息備案及公示制度，定期向社會(huì )公布幼兒園教職工配備、收費標準、質(zhì)量評估等方面信息，接受社會(huì )監督。三是整治不規范辦園行為，加強辦園行為督導，重點(diǎn)對存在危房、“三防”不達標等安全隱患及園長(cháng)和教師資格不符合規定等不規范辦園行為的幼兒園進(jìn)行動(dòng)態(tài)督查。部署開(kāi)展幼兒園名稱(chēng)規范清理行動(dòng)。嚴肅查處面向學(xué)前兒童的違法違規校外培訓行為。

　　10.在提高保教質(zhì)量方面，“學(xué)前提升計劃”提出哪些措施？

　　答：“學(xué)前提升計劃”將提升幼兒園保教質(zhì)量作為“十四五”期間的重中之重，提出以下幾個(gè)方面的政策措施，一是深化幼兒園教育改革。以先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗為引領(lǐng)，提升幼兒園教師保教能力。二是深入落實(shí)《教育部關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導意見(jiàn)》，推進(jìn)建立幼小科學(xué)銜接機制，提高入學(xué)準備和入學(xué)適應教育的有效性。三是出臺《幼兒園保教質(zhì)量評估指南》，引導幼兒園樹(shù)立科學(xué)評估導向，全面提高保教質(zhì)量。四是推動(dòng)學(xué)前教育教研改革。進(jìn)一步完善教研體系，健全教研機構，建設一支專(zhuān)兼職相結合的教研隊伍，及時(shí)研究解決教師教育實(shí)踐中的困惑和問(wèn)題，完善教研制度，實(shí)現各類(lèi)幼兒園教研指導全覆蓋。