教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校
考試招生制度改革的指導意見(jiàn)

教基二〔2016〕4號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）,各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局：

　　進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母飳θ尕瀼攸h的教育方針、普及高中階段教育、培養適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各類(lèi)人才、建設國家創(chuàng )新人才培養體系具有重要意義。新世紀以來(lái)，隨著(zhù)基礎教育課程改革的推進(jìn)，一些地方在初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價(jià)、高中招生錄取等方面進(jìn)行了積極探索, 積累了有益經(jīng)驗，值得總結推廣。同時(shí)，高中階段學(xué)?？荚囌猩贫纫策€存在一些突出問(wèn)題，主要表現在：招生錄取唯分數，影響學(xué)生全面發(fā)展；考試內容偏重機械記憶、重復訓練，加重學(xué)生負擔；招生違規現象時(shí)有發(fā)生，一些加分項目不合理，影響教育公平。根據黨的十八屆五中全會(huì )精神和《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，現就進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锾岢鋈缦乱庖?jiàn)。

　　一、總體要求

　　1.基本原則。堅持育人為本，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，培養興趣愛(ài)好，為學(xué)生進(jìn)一步發(fā)展打好基礎。堅持普職并重，招生規模大體相當，讓學(xué)生選擇適合自己的高中階段教育。堅持公平公正，不斷完善規則程序，為學(xué)生創(chuàng )造平等升學(xué)的機會(huì )。堅持科學(xué)規范，遵循教育規律和學(xué)生成長(cháng)規律，使學(xué)、考、招有機銜接，減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負擔。堅持因地制宜，加強省級統籌管理，以地市為主實(shí)施，注重改革創(chuàng )新，積極探索實(shí)踐。

　　2.改革目標。到2020年左右初步形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、結合綜合素質(zhì)評價(jià)的高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∧Ｊ胶鸵幏队行?、監督有力的管理機制，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展健康成長(cháng)，維護教育公平。

　　二、主要任務(wù)

　　1.推行初中學(xué)業(yè)水平考試。初中學(xué)業(yè)水平考試主要衡量學(xué)生達到國家規定學(xué)習要求的程度，考試成績(jì)是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的基本依據。已經(jīng)實(shí)行初中畢業(yè)、高中招生“兩考合一”的地區要統一規范為初中學(xué)業(yè)水平考試，把《義務(wù)教育課程設置實(shí)驗方案》所設定的全部科目納入初中學(xué)業(yè)水平考試的范圍，引導學(xué)生認真學(xué)習每門(mén)課程，確保初中教育的基本質(zhì)量。依據義務(wù)教育課程標準確定初中學(xué)業(yè)水平考試內容，提高命題質(zhì)量，減少單純記憶、機械訓練性質(zhì)的內容，增強與學(xué)生生活、社會(huì )實(shí)際的聯(lián)系，注重考查學(xué)生綜合運用所學(xué)知識分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。要重視對有關(guān)學(xué)科教學(xué)實(shí)驗操作的考查。改進(jìn)考試成績(jì)呈現方式，可以采用分數、等級等多種形式呈現，鼓勵有條件的地區實(shí)行“等級”呈現，克服分分計較，避免過(guò)度競爭。個(gè)別沒(méi)有實(shí)行“兩考合一”的地區要積極創(chuàng )造條件逐步過(guò)渡到初中學(xué)業(yè)水平考試，實(shí)現一考多用，避免多次考試，加重學(xué)生備考負擔。

　　初中學(xué)業(yè)水平考試由省級教育行政部門(mén)制訂統一要求，一般由地市組織實(shí)施。各地可針對不同學(xué)科的性質(zhì)和特點(diǎn)，確定具體的考試方式和方法。

　　2.完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。綜合素質(zhì)評價(jià)是對學(xué)生全面發(fā)展狀況的觀(guān)察、記錄和分析，是培育學(xué)生良好品行、發(fā)展個(gè)性特長(cháng)的重要手段。根據義務(wù)教育的性質(zhì)、學(xué)生年齡特點(diǎn)，結合教育教學(xué)實(shí)際，細化和完善思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養和社會(huì )實(shí)踐五個(gè)方面的評價(jià)內容和要求，充分反映學(xué)生的全面發(fā)展情況和個(gè)性特長(cháng)，注重考查學(xué)生的日常行為規范養成和突出表現。初中學(xué)校和教師要指導學(xué)生做好寫(xiě)實(shí)記錄，整理遴選具有代表性的活動(dòng)記錄和典型事實(shí)材料。初中學(xué)校要將用于招生使用的活動(dòng)記錄和事實(shí)材料進(jìn)行公示、審核，為每位學(xué)生建立綜合素質(zhì)評價(jià)檔案，提供給高中學(xué)校招生使用。檔案材料要突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)潔明了，便于在招生中使用。初中學(xué)校和教師要充分利用寫(xiě)實(shí)記錄材料，對學(xué)生成長(cháng)過(guò)程進(jìn)行指導，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展進(jìn)步。

　　綜合素質(zhì)評價(jià)由省級教育行政部門(mén)制訂統一要求，地市級教育行政部門(mén)制訂科學(xué)規范的評價(jià)體系。

　　3.改革招生錄取辦法。進(jìn)一步擴大綜合改革試點(diǎn)，各省(區、市)要選擇有條件的地市學(xué)習借鑒一些地區改革的成功經(jīng)驗，結合本地實(shí)際，積極探索基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、結合綜合素質(zhì)評價(jià)的招生錄取模式。

　　試點(diǎn)地區要改革錄取計分科目的構成，從初中學(xué)業(yè)水平考試科目中選擇部分科目作為錄取計分科目，除語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)科目外，根據文理兼顧、負擔適度的原則，確定其他具體科目及數量，防止群體性偏科和加重學(xué)生負擔。要將體育科目納入錄取計分科目，科學(xué)確定考試分值或等級要求，引導學(xué)生加強體育鍛煉。有條件的試點(diǎn)地區，在初中學(xué)業(yè)水平考試各門(mén)科目合格的前提下，也可以給予學(xué)生一定的自主選擇錄取計分科目的機會(huì )，發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展興趣愛(ài)好。試點(diǎn)地區要將綜合素質(zhì)評價(jià)作為招生錄取的依據或參考。地市級教育行政部門(mén)要明確綜合素質(zhì)評價(jià)使用的基本要求，高中學(xué)校根據學(xué)校辦學(xué)特色制訂具體的使用辦法，使綜合素質(zhì)評價(jià)在招生錄取中真正發(fā)揮作用，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。綜合改革試點(diǎn)從2017年之后入學(xué)的初中一年級學(xué)生開(kāi)始實(shí)施。試點(diǎn)之外的其他地區，可以繼續按照現行的招生錄取方式進(jìn)行招生。

　　各?。▍^、市）要按照普職招生規模大體相當的要求，切實(shí)做好中等職業(yè)學(xué)校招收初中畢業(yè)生工作，鼓勵和引導動(dòng)手能力強、職業(yè)傾向明顯的學(xué)生接受職業(yè)教育，為培養高素質(zhì)技術(shù)技能人才奠定基礎。積極創(chuàng )造條件，使有意愿的初中畢業(yè)生都能進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習。

　　實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區域內初中的辦法，招生名額適當向農村初中傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當地參加高中階段學(xué)?？荚囌猩恼叽胧?。

　　4.進(jìn)一步完善自主招生政策。要給予有條件的高中階段學(xué)校一定數量的自主招生名額，招收具有學(xué)科特長(cháng)、創(chuàng )新潛質(zhì)的學(xué)生，推動(dòng)高中階段學(xué)校多樣化有特色發(fā)展，滿(mǎn)足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。嚴格規范自主招生辦法和程序，將自主招生的各個(gè)環(huán)節和錄取結果向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

　　5.加強考試招生管理。完善招生計劃編制辦法，按照普及高中階段教育的要求，根據區域內學(xué)校布局、適宜的學(xué)校規模和班額以及普職招生規模大體相當的原則核定招生計劃并嚴格執行。健全招生管理工作規定，規范學(xué)校招生行為，進(jìn)一步明確招生范圍、招生規模等基本要求，嚴禁違規跨區域和擅自提前招生，防止惡性競爭，維護正常的招生秩序。

　　大幅減少、嚴格控制加分項目，取消體育、藝術(shù)等學(xué)生加分項目，相關(guān)特長(cháng)和表現等計入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)檔案。省級教育行政部門(mén)要組織對本地區加分項目和分值進(jìn)行清理和規范，取消不合理的加分項目，根據國家有關(guān)規定和地方實(shí)際保留的加分項目，要嚴格控制加分分值，健全考生加分資格審核公示制度。

　　完善考試招生信息公開(kāi)制度，及時(shí)向社會(huì )公布考試招生政策、招生計劃、錄取結果等信息，接受考生、學(xué)校和社會(huì )的監督。完善違紀舉報和申訴受理機制，建立責任追究制度，加強對初中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價(jià)和招生錄取等各個(gè)環(huán)節的監督檢查，嚴肅查處違規違紀行為。

　　三、組織保障

　　1.加強組織領(lǐng)導。各省級教育行政部門(mén)要加強對本地區改革的統籌規劃，進(jìn)一步明確任務(wù)和要求，制訂實(shí)施意見(jiàn)，2017年8月底前報教育部備案。要加強對地市的指導，組織開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)，總結推廣典型經(jīng)驗，逐步擴大試點(diǎn)。地市要結合當地實(shí)際，制訂具體的實(shí)施方案并報省級教育行政部門(mén)備案，建立有效工作機制，切實(shí)抓好落實(shí)。要充分考慮教育工作的特點(diǎn)，提前公布實(shí)施方案，有序推進(jìn)各項改革。

　　2.深化教學(xué)改革。嚴格落實(shí)義務(wù)教育課程方案，合理安排教學(xué)進(jìn)度，開(kāi)齊開(kāi)足國家規定的各門(mén)課程，嚴禁壓縮綜合實(shí)踐活動(dòng)、藝術(shù)（或音樂(lè )、美術(shù)）、體育與健康等課程的課時(shí)。加強初中學(xué)校校長(cháng)和教師培訓，轉變人才培養觀(guān)念，創(chuàng )新人才培養模式和教學(xué)方法，切實(shí)實(shí)施素質(zhì)教育。加強師資配備、設施設備等方面的條件保障，滿(mǎn)足正常教學(xué)需要。定期對初中學(xué)校課程實(shí)施情況進(jìn)行評估。

　　3.提升保障能力。各地要加強考試機構、考務(wù)組織、招生錄取等方面基本能力建設。加強初中學(xué)業(yè)水平考試題庫建設，開(kāi)展試卷評估和分析，提升考試命題質(zhì)量和水平。嚴格對試卷命題、印制、運送等環(huán)節的保密要求，確保試題試卷安全。探索以全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統為基礎，逐步建立區域內統一的初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)電子化管理平臺。各地要確保初中學(xué)業(yè)水平考試所需經(jīng)費。

　　4.做好宣傳引導。各地要認真做好改革政策措施的宣傳解讀工作，及時(shí)回應學(xué)生、家長(cháng)和社會(huì )關(guān)切。加強普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助和中等職業(yè)學(xué)校免費等惠民政策的宣傳，為推進(jìn)改革、普及高中階段教育營(yíng)造良好的氛圍。

　　教育部

　　2016年9月18日