日前，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏闹笇б庖?jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母铮ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)中考改革）的總體思路是什么？如何理解改革的目標和任務(wù)？初中學(xué)業(yè)水平考試、學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)、招生錄取辦法與以往有何不同？帶著(zhù)這些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了教育部基礎教育二司負責人。

　　1.記者：社會(huì )各界對中考改革十分關(guān)注，請介紹一下《指導意見(jiàn)》出臺的背景。

　　答：當前推進(jìn)中考改革十分重要和緊迫。黨的十八屆五中全會(huì )和國家“十三五”規劃綱要強調：“深化考試招生制度改革，推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)”?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》要求改進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩绞?。黨中央、國務(wù)院的決策部署明確了中考改革的方向和要求。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)基礎教育課程改革的推進(jìn)，一些地方在初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價(jià)、高中招生錄取等方面進(jìn)行了積極探索,積累了許多有益的經(jīng)驗，值得總結推廣。同時(shí)，高中階段學(xué)?？荚囌猩贫纫策€存在著(zhù)招生錄取唯分數論、招生行為不規范等突出問(wèn)題，亟待破解。因此，有必要進(jìn)一步推進(jìn)中考改革，更好地發(fā)揮其在推進(jìn)素質(zhì)教育中的正確導向作用，促進(jìn)教育公平。

　　2.記者：中考改革涉及諸多方面，需要進(jìn)行系統設計，請談一談這次改革的總體思路。

　　答：這次改革的指導思想，就是要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，促進(jìn)素質(zhì)教育深入實(shí)施。改革的總體思路，概括起來(lái)主要是“強化導向，促進(jìn)公平，合理分流，積極穩妥”。

　　強化導向就是堅持育人為本，充分體現義務(wù)教育、高中教育的性質(zhì)和特點(diǎn)，與高考改革相銜接相協(xié)調，遵循教育規律和學(xué)生成長(cháng)規律，使人才選拔的要求和人才培養的目標、過(guò)程相一致，形成育人合力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(cháng)。

　　促進(jìn)公平就是堅持客觀(guān)公正，規則面前人人平等，讓考試招生的各個(gè)環(huán)節在陽(yáng)光下運行，接受考生、家長(cháng)和社會(huì )的監督，為學(xué)生創(chuàng )造平等升學(xué)機會(huì )。

　　合理分流就是堅持普職并重，統籌普通高中和中等職業(yè)學(xué)?？荚囌猩?，為學(xué)生提供多樣選擇機會(huì )，促進(jìn)普職協(xié)調發(fā)展，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對各級各類(lèi)人才培養的需要。

　　積極穩妥就是堅持繼承創(chuàng )新，有序推進(jìn)各項改革，重大改革先行試點(diǎn)，逐步總結推廣。尊重地方差異，因地制宜，鼓勵各地結合實(shí)際探索實(shí)踐。

　　3.記者：這次改革的目標和主要任務(wù)是什么？

　　答：這次改革的目標是：到2020年左右初步形成新的基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、結合綜合素質(zhì)評價(jià)的高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∧Ｊ胶鸵幏队行?、監督有力的管理機制，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展健康成長(cháng)，維護教育公平。

　　這次改革主要有五大任務(wù)：包括推行初中學(xué)業(yè)水平考試、完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)、改革招生錄取辦法、進(jìn)一步完善自主招生政策和加強考試招生管理。

　　4.記者：初中學(xué)業(yè)水平考試的主要功能是什么？與傳統意義上的中考是什么關(guān)系？

　　答：《指導意見(jiàn)》提出，初中學(xué)業(yè)水平考試主要衡量學(xué)生達到國家規定學(xué)習要求的程度，考試成績(jì)既是學(xué)生初中畢業(yè)又是升學(xué)的基本依據，明確了初中學(xué)業(yè)水平考試的多重功能。

　　推行初中學(xué)業(yè)水平考試不是取消中考，而是將初中畢業(yè)考試和高中招生考試合二為一，實(shí)現一考多用，避免多次考試，減輕學(xué)生重復備考的負擔和壓力。近年來(lái)許多地方進(jìn)行了“兩考合一”的探索，但名稱(chēng)、要求不一，這次進(jìn)行了統一規范。對于個(gè)別尚未實(shí)行“兩考合一”的地區，這次改革也給予了緩沖期，要求他們積極創(chuàng )造條件逐步過(guò)渡到初中學(xué)業(yè)水平考試。

　　5.記者：這次改革是如何處理“全科開(kāi)考”和不增加學(xué)生負擔的關(guān)系？

　　答：將國家課程方案所設定的科目均列入學(xué)業(yè)水平考試的范圍，目的在于引導學(xué)生認真學(xué)習每門(mén)課程，克服一些科目“不考不教、不考不學(xué)”的傾向，引導學(xué)生打好共同基礎，確保義務(wù)教育的基本質(zhì)量。

　　為防止增加學(xué)生負擔，這次改革進(jìn)行了綜合設計。在考試內容上強調提高命題質(zhì)量，減少單純記憶、機械訓練性質(zhì)的內容；在成績(jì)呈現方式上, 提出可以采用分數、等級等多種形式呈現，鼓勵有條件的地區實(shí)行“等級”呈現，克服分分計較；在錄取計分科目的構成和數量上，要求在語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)3科以及體育科目之外做到文理兼顧、負擔適度，不是把所有的考試科目都納入錄取計分總成績(jì)，沒(méi)有納入總成績(jì)的科目考試成績(jì)合格即可。同時(shí)提出，各地可針對不同學(xué)科的性質(zhì)和特點(diǎn)，確定具體的考試方式和方法。

　　6.記者：這次綜合素質(zhì)評價(jià)改革有什么新的要求？如何保證客觀(guān)真實(shí)？

　　答：經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，各地初步建立了初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度，這次改革又進(jìn)行了完善。一是在評價(jià)內容上，要求細化和完善思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養和社會(huì )實(shí)踐五個(gè)方面的評價(jià)內容和要求，努力把黨的教育方針落實(shí)落細。二是在評價(jià)重點(diǎn)上，強調反映學(xué)生的全面發(fā)展情況和個(gè)性特長(cháng)，注重考查學(xué)生日常行為規范養成和突出表現，充分體現義務(wù)教育階段學(xué)生的特點(diǎn)。三是在評價(jià)程序上，強調要做好寫(xiě)實(shí)記錄、遴選典型事實(shí)材料、將用于招生使用的事實(shí)材料進(jìn)行公示、審核、建立綜合素質(zhì)評價(jià)檔案，做到程序嚴謹，方便適用。四是在結果使用上，實(shí)行誰(shuí)使用誰(shuí)評價(jià)，由高中學(xué)校根據學(xué)校辦學(xué)特色制定具體的使用辦法。

　　在嚴格程序、評用分開(kāi)的同時(shí)，還特別強調要建立責任追究制度，加強對綜合素質(zhì)評價(jià)的監督檢查，嚴肅查處違規違紀行為，保障客觀(guān)真實(shí)。

　　7.記者：高中招生錄取看什么，大家非常關(guān)心，這次改革的主要內容是什么？

　　答：這次改革的目標是逐步建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、結合綜合素質(zhì)評價(jià)的高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∧Ｊ?，重在改變目前高中招生將部分學(xué)科成績(jì)簡(jiǎn)單相加作為錄取唯一依據的做法，克服唯分數論。為了積極穩妥推進(jìn)招生錄取模式改革，將在原有基礎上進(jìn)一步擴大綜合改革試點(diǎn)，逐步總結推廣。

　　綜合改革試點(diǎn)的主要內容：一是錄取計分科目的構成。語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)為基礎學(xué)科，具有基礎性和工具性，統一作為錄取計分科目。同時(shí)，根據文理兼顧、負擔適度的原則，由試點(diǎn)地區確定其他納入錄取的計分科目，防止群體性偏科和增加學(xué)生負擔。除此之外，要求將體育科目納入錄取計分科目，科學(xué)確定考試分值或等第要求，引導學(xué)生加強體育鍛煉。二是關(guān)注個(gè)體差異。這次改革提出，在每門(mén)課合格的前提下，也可以給學(xué)生適當的選擇權，主要考慮是在保證學(xué)生全面發(fā)展的同時(shí)，揚長(cháng)避短，發(fā)展學(xué)生優(yōu)勢特長(cháng)。北京市等地方在這方面進(jìn)行了積極探索。三是發(fā)揮綜合素質(zhì)評價(jià)的作用。明確要求試點(diǎn)地區將綜合素質(zhì)評價(jià)作為招生錄取的依據或參考。地市教育行政部門(mén)要明確綜合素質(zhì)評價(jià)使用的基本要求，高中學(xué)校根據學(xué)校辦學(xué)特色制定具體的使用辦法，使綜合素質(zhì)評價(jià)在招生錄取中真正發(fā)揮作用，破解唯分數。

　　近些年，按照教育部要求，各地普遍指導初中學(xué)校建立起綜合素質(zhì)評價(jià)制度。山東濰坊、湖南長(cháng)沙等地把綜合素質(zhì)評價(jià)結果作為招生錄取依據，雖然具體方式不同，但已經(jīng)納入招生錄取的體系中，取得了積極效果，為開(kāi)展更大范圍的試點(diǎn)提供了有益經(jīng)驗。

　　8.記者：探索給學(xué)生一點(diǎn)自主選擇的機會(huì )，該如何避免學(xué)生偏科？

　　答：《指導意見(jiàn)》提出，有條件的試點(diǎn)地區，在學(xué)業(yè)水平考試科目合格的前提下，也可以給予學(xué)生一定的自主選擇錄取計分科目的機會(huì )。改革試點(diǎn)主要基于尊重學(xué)生個(gè)體差異的考慮，嘗試在保證學(xué)生全面發(fā)展的同時(shí)，發(fā)揮學(xué)生的學(xué)科優(yōu)勢，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展興趣愛(ài)好。

　　這項改革試點(diǎn)有三個(gè)重要前提：一是以學(xué)生全面發(fā)展為基礎。由于國家課程方案所設定的科目均列入學(xué)業(yè)水平考試的范圍，這就要求學(xué)生必須參加所有科目考試，可以選擇的只是除語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)、體育科目外的其他“錄取計分科目”。因此，沒(méi)有選擇的科目也不能“不學(xué)”、“不考”。二是建立在學(xué)業(yè)水平考試各門(mén)科目合格的前提下，不僅所有科目 “要學(xué)”、“要考”，而且都要達到“合格”。三是注重文理兼顧。為了防止出現偏科，學(xué)生在選擇錄取計分科目時(shí)，要做到文理兼顧，不能只選文科類(lèi)科目，也不能只選理科類(lèi)科目。

　　9.記者：這次改革對考試招生加分是如何規范和完善的？

　　答：為更好地促進(jìn)教育公平，根據《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》的統一部署，《指導意見(jiàn)》明確提出大幅減少、嚴格控制加分項目。一是取消體育、藝術(shù)等競賽類(lèi)加分項目，相關(guān)特長(cháng)和表現等計入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)檔案。二是要求各省組織對本地區加分項目和分值進(jìn)行清理和規范，取消不合理的加分項目，根據國家有關(guān)規定和地方實(shí)際保留的加分項目，要嚴格控制加分分值，健全考生加分資格審核公示制度。

　　10.記者：取消有關(guān)加分項目后，如何繼續鼓勵學(xué)生發(fā)展興趣特長(cháng)？

　　答：為了鼓勵學(xué)生發(fā)展興趣特長(cháng)，這次改革在提出取消體育、藝術(shù)等競賽類(lèi)加分項目的同時(shí)，要求將相關(guān)表現等計入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)檔案，在招生錄取時(shí)作為參考。

　　《指導意見(jiàn)》還專(zhuān)門(mén)提出，進(jìn)一步完善自主招生政策，給予有條件的高中階段學(xué)校一定數量的自主招生名額，招收具有學(xué)科特長(cháng)、創(chuàng )新潛質(zhì)的學(xué)生，滿(mǎn)足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要，這也是為了鼓勵發(fā)展學(xué)生興趣特長(cháng)。

　　11.記者：此次中考改革對于公辦普通高中學(xué)校違規跨區域招生、惡性爭搶生源等行為是怎么規定的？

　　答：近年來(lái)，各地積極規范公辦普通高中招生行為，取得了一定成效。但有的地方和學(xué)校對此不夠重視，違規行為時(shí)有發(fā)生，擾亂了正常的招生秩序，應當加強管理。為此，《指導意見(jiàn)》提出，要健全招生管理工作規定，規范學(xué)校招生行為，進(jìn)一步明確招生范圍、招生規模等基本要求，嚴禁違規跨區域和擅自提前招生，防止惡性競爭，維護正常的招生秩序。各地特別是省級教育行政部門(mén)應當根據這一要求，進(jìn)一步完善相關(guān)規定，端正學(xué)校辦學(xué)思想，加大監管力度，為學(xué)校的公平競爭、為高中教育的健康發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境。

　　12.記者：如何確保中考改革的各項要求能夠落到實(shí)處？這次改革的時(shí)間和進(jìn)度是怎么安排的？

　　答：為積極穩妥有序推進(jìn)中考改革，保障各項要求落到實(shí)處，《指導意見(jiàn)》明確了責任分工和時(shí)間進(jìn)度安排。一是加強省級統籌管理。要求省級教育行政部門(mén)制定初中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價(jià)的統一要求；選擇有條件的地市進(jìn)一步擴大綜合改革試點(diǎn)，積極探索基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、結合綜合素質(zhì)評價(jià)的招生錄取模式；制訂中考改革實(shí)施意見(jiàn)，2017年8月底前報教育部備案。二是以地市為主實(shí)施。初中學(xué)業(yè)水平考試一般由地市組織實(shí)施，要求地市制定科學(xué)規范的綜合素質(zhì)評價(jià)體系，制定具體的中考改革實(shí)施方案并報省級教育行政部門(mén)備案。三是綜合改革試點(diǎn)從2017年之后入學(xué)的初中一年級學(xué)生開(kāi)始實(shí)施，現在的初中在校生、非試點(diǎn)地市仍執行原來(lái)的考試招生辦法不變。哪些地市進(jìn)行試點(diǎn)由自己確定。四是總結經(jīng)驗，逐步推開(kāi)，到2020年左右初步形成基于學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、結合綜合素質(zhì)評價(jià)的高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∧Ｊ?。