教育部關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)
科學(xué)銜接的指導意見(jiàn)

教基〔2021〕4號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局：

　　為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì )“建設高質(zhì)量教育體系”的要求，落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)有效銜接，現提出如下指導意見(jiàn)。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循兒童身心發(fā)展規律和教育規律，深化基礎教育課程改革，建立幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的長(cháng)效機制，全面提高教育質(zhì)量，促進(jìn)兒童德智體美勞全面發(fā)展和身心健康成長(cháng)。

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　　堅持兒童為本。關(guān)注兒童發(fā)展的連續性，尊重兒童的原有經(jīng)驗和發(fā)展差異；關(guān)注兒童發(fā)展的整體性，幫助兒童做好身心全面準備和適應；關(guān)注兒童發(fā)展的可持續性，培養有益于兒童終身發(fā)展的習慣與能力。

　　堅持雙向銜接。強化銜接意識，幼兒園與小學(xué)協(xié)同合作，科學(xué)做好入學(xué)準備和入學(xué)適應，促進(jìn)兒童順利過(guò)渡。

　　堅持系統推進(jìn)。整合多方教育資源，行政、教科研、幼兒園和小學(xué)統籌聯(lián)動(dòng)，家園校共育，形成合力。

　　堅持規范管理。建立動(dòng)態(tài)監管機制，加大治理力度，糾正和扭轉校外培訓機構、幼兒園和小學(xué)違背兒童身心發(fā)展規律的做法和行為。

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　　全面推進(jìn)幼兒園和小學(xué)實(shí)施入學(xué)準備和入學(xué)適應教育，減緩銜接坡度，幫助兒童順利實(shí)現從幼兒園到小學(xué)的過(guò)渡。幼兒園和小學(xué)教師及家長(cháng)的教育觀(guān)念與教育行為明顯轉變，幼小協(xié)同的有效機制基本建立，科學(xué)銜接的教育生態(tài)基本形成。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬└淖冦暯右庾R薄弱，小學(xué)和幼兒園教育分離的狀況，建立幼小協(xié)同合作機制，為兒童搭建從幼兒園到小學(xué)過(guò)渡的階梯，推動(dòng)雙向銜接。

　?。ǘ└淖冞^(guò)度重視知識準備，超標教學(xué)、超前學(xué)習的狀況，規范學(xué)校和校外培訓機構的教育教學(xué)行為，合理做好入學(xué)準備和入學(xué)適應，做好科學(xué)銜接。

　?。ㄈ└淖冦暯訖C制不健全的狀況，建立行政推動(dòng)、教科研支持、教育機構和家長(cháng)共同參與的機制，整合多方資源，實(shí)現有效銜接。

　　三、主要舉措

　?。ㄒ唬┯變簣@做好入學(xué)準備教育。幼兒園要貫徹落實(shí)《3—6歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南》和《幼兒園教育指導綱要》，促進(jìn)幼兒身心全面和諧發(fā)展，為入學(xué)做好基本素質(zhì)準備，為終身發(fā)展奠定良好基礎。要進(jìn)一步引導教師樹(shù)立科學(xué)銜接的理念，大班下學(xué)期要有針對性地幫助幼兒做好生活、社會(huì )和學(xué)習等多方面的準備，建立對小學(xué)生活的積極期待和向往。要防止和糾正把小學(xué)的環(huán)境、教育內容和教育方式簡(jiǎn)單搬到幼兒園的錯誤做法。

　?。ǘ┬W(xué)實(shí)施入學(xué)適應教育。小學(xué)要強化銜接意識，將入學(xué)適應教育作為深化義務(wù)教育課程教學(xué)改革的重要任務(wù)，納入一年級教育教學(xué)計劃，教育教學(xué)方式與幼兒園教育相銜接。國家修訂義務(wù)教育課程標準，調整一年級課程安排，合理安排內容梯度，減緩教學(xué)進(jìn)度。小學(xué)將一年級上學(xué)期設置為入學(xué)適應期，重點(diǎn)實(shí)施入學(xué)適應教育，地方課程、學(xué)校課程和綜合實(shí)踐活動(dòng)主要用于組織開(kāi)展入學(xué)適應活動(dòng)，確保課時(shí)安排。改革一年級教育教學(xué)方式，國家課程主要采取游戲化、生活化、綜合化等方式實(shí)施，強化兒童的探究性、體驗式學(xué)習。要切實(shí)改變忽視兒童身心特點(diǎn)和接受能力的現象，堅決糾正超標教學(xué)、盲目追趕進(jìn)度的錯誤做法。

　?。ㄈ┙⒙?lián)合教研制度。各級教研部門(mén)要把幼小銜接作為教研工作的重要內容，納入年度教研計劃，推動(dòng)建立幼小學(xué)段互通、內容融合的聯(lián)合教研制度。教研人員要深入幼兒園和小學(xué)，根據實(shí)踐需要確定研究專(zhuān)題，指導區域教研和園（校）本教研活動(dòng)，總結推廣好做法好經(jīng)驗。鼓勵學(xué)區內小學(xué)和幼兒園建立學(xué)習共同體，加強教師在兒童發(fā)展、課程、教學(xué)、管理等方面的研究交流，及時(shí)解決入學(xué)準備和入學(xué)適應實(shí)踐中的突出問(wèn)題。

　?。ㄋ模┩晟萍覉@校共育機制。幼兒園和小學(xué)要把家長(cháng)作為重要的合作伙伴，建立有效的家園校協(xié)同溝通機制，引導家長(cháng)與幼兒園和小學(xué)積極配合，共同做好銜接工作。要及時(shí)了解家長(cháng)在入學(xué)準備和入學(xué)適應方面的困惑問(wèn)題及意見(jiàn)建議，積極宣傳國家和地方的有關(guān)政策要求，宣傳展示幼小雙向銜接的科學(xué)理念和做法，幫助家長(cháng)認識過(guò)度強化知識準備、提前學(xué)習小學(xué)課程內容的危害，緩解家長(cháng)的壓力和焦慮，營(yíng)造良好的家庭教育氛圍，積極配合幼兒園和小學(xué)做好銜接。

　?。ㄎ澹┘哟缶C合治理力度。各級教育部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)持續加大對校外培訓機構、小學(xué)、幼兒園違反教育規律行為的治理力度，開(kāi)展專(zhuān)項治理。落實(shí)國家有關(guān)規定，校外培訓機構不得對學(xué)前兒童違規進(jìn)行培訓。小學(xué)嚴格執行免試就近入學(xué)，嚴禁以各類(lèi)考試、競賽、培訓成績(jì)或證書(shū)等作為招生依據，堅持按課程標準零起點(diǎn)教學(xué)。幼兒園滿(mǎn)足需要的地方，小學(xué)不得舉辦學(xué)前班。幼兒園不得提前教授小學(xué)課程內容，不得布置讀寫(xiě)算家庭作業(yè)，不得設學(xué)前班，幼兒園出現大班幼兒流失的情況，應及時(shí)了解原因和去向，并向當地教育部門(mén)報告。教育部門(mén)應根據有關(guān)線(xiàn)索，對接收學(xué)前兒童違規開(kāi)展培訓的校外培訓機構進(jìn)行嚴肅查處并列入黑名單，將黑名單信息納入全國信用信息共享平臺，按有關(guān)規定實(shí)施聯(lián)合懲戒。對辦學(xué)行為嚴重違規的幼兒園和小學(xué)，追究校長(cháng)、園長(cháng)和有關(guān)教師的責任。

　　四、進(jìn)度安排

　?。ㄒ唬┚牟渴?，試點(diǎn)先行。省級教育行政部門(mén)統籌推進(jìn)幼兒園入學(xué)準備和小學(xué)入學(xué)適應教育，制訂推進(jìn)幼小科學(xué)銜接攻堅行動(dòng)實(shí)施方案，遴選實(shí)驗區和試點(diǎn)園（校），實(shí)驗區制訂具體實(shí)施方案，2021年5月底前完成。地方各級教研部門(mén)建立聯(lián)合教研制度，先行組織開(kāi)展教師培訓。試點(diǎn)園（校）建立深度合作機制，試點(diǎn)園探索實(shí)施入學(xué)準備活動(dòng)，試點(diǎn)校同步研究入學(xué)適應活動(dòng)，2021年秋季學(xué)期開(kāi)始實(shí)施。

　?。ǘ┛偨Y經(jīng)驗，全面鋪開(kāi)。在研究分析入學(xué)準備和入學(xué)適應教育成效，梳理總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗的基礎上，2022年秋季學(xué)期開(kāi)始，各?。▍^、市）全面推行入學(xué)準備和入學(xué)適應教育，建立幼小協(xié)同的合作機制，加強在課程、教學(xué)、管理和教研等方面的研究合作。

　?。ㄈ┩晟普?，健全機制。在系統總結本地區實(shí)踐經(jīng)驗成果基礎上，地方各級教育行政部門(mén)完善幼小銜接政策舉措，健全工作機制，加強幼兒園和小學(xué)深度合作，提高入學(xué)準備和入學(xué)適應教育的科學(xué)性和有效性，健全聯(lián)合教研制度，加強業(yè)務(wù)指導，及時(shí)研究解決教師在幼小銜接實(shí)踐中的困惑問(wèn)題，2023年底前完成。

　　五、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。幼小銜接是一項系統工程，各級教育部門(mén)要充分認識做好幼小銜接工作的重要意義，研究制訂本地幼小科學(xué)銜接具體實(shí)施方案，切實(shí)把幼小銜接工作納入基礎教育課程改革的重要內容，統籌各方資源，提供經(jīng)費支持，確保幼小銜接工作取得實(shí)效。

　?。ǘ┰O立幼小銜接實(shí)驗區。各?。▍^、市）要以縣（區）為單位確立一批幼小銜接實(shí)驗區，遴選確定一批試點(diǎn)小學(xué)和幼兒園，先行試點(diǎn)，分層推進(jìn)。省級教育行政部門(mén)要成立省級專(zhuān)家組，遴選具有兒童發(fā)展研究基礎、幼兒園教育改革和義務(wù)教育課程教學(xué)改革經(jīng)驗的專(zhuān)家，指導縣級教育行政部門(mén)做好具體試點(diǎn)方案，對試點(diǎn)幼兒園和小學(xué)提供專(zhuān)業(yè)指導。

　?。ㄈ┙⒐ぷ魍七M(jìn)機制。教育行政部門(mén)要加強統籌協(xié)調，整合專(zhuān)業(yè)資源，發(fā)揮教研部門(mén)和專(zhuān)家在指導教育教學(xué)實(shí)踐、促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)成長(cháng)等方面的作用，加強幼小銜接科學(xué)研究。健全科學(xué)的評價(jià)機制，將入學(xué)準備和入學(xué)適應納入幼兒園和義務(wù)教育質(zhì)量評估的重要內容，對成績(jì)突出的學(xué)校和教師給予表彰獎勵，并作為學(xué)校評優(yōu)評先和教師職稱(chēng)晉升的重要依據。

　?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?。各地要加大社會(huì )宣傳力度，利用多種媒體宣傳科學(xué)做好幼小銜接的重要意義和有效途徑，及時(shí)總結推廣典型案例和經(jīng)驗做法，樹(shù)立科學(xué)導向，引導家長(cháng)自覺(jué)抵制違背兒童身心發(fā)展規律的行為，支持和參與幼小銜接工作，形成良好的社會(huì )氛圍。

　　附件：1.幼兒園入學(xué)準備教育指導要點(diǎn)

　　　　　2.小學(xué)入學(xué)適應教育指導要點(diǎn)

教育部

2021年3月30日