教育部辦公廳關(guān)于農村義務(wù)教育學(xué)校
布局調整有關(guān)問(wèn)題的通報

教基一廳〔2016〕5號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局：

　　2012年，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于規范農村義務(wù)教育學(xué)校布局調整的意見(jiàn)》，對科學(xué)制定農村義務(wù)教育學(xué)校布局規劃、嚴格規范學(xué)校撤并程序和行為、辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)等做出了規定，要求縣級人民政府制定農村義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項規劃并備案。近年來(lái)，各地嚴格執行專(zhuān)項規劃，保留和恢復了一些必要的村小和教學(xué)點(diǎn)，促進(jìn)了農村教育健康發(fā)展。同時(shí)，一些地方還存在認識不到位、撤并程序不規范、保障措施不完善、政策宣傳不深入、少數教師群眾不理解等問(wèn)題。2016年8月，云南保山市施甸縣擺榔鄉在撤并擺榔民族中學(xué)過(guò)程中，未在充分論證的基礎上制定可行的撤并方案，未就撤并方案進(jìn)行公示、聽(tīng)證和多方征求意見(jiàn)，也未按規定程序進(jìn)行報批，草率實(shí)施撤并，引發(fā)群眾集體上訪(fǎng)，嚴重干擾了社會(huì )秩序，造成了惡劣社會(huì )影響，現予以通報。為進(jìn)一步規范農村義務(wù)教育學(xué)校布局調整，防止類(lèi)似事件再次發(fā)生，現提出如下工作要求。

　　一要切實(shí)高度重視。規范農村義務(wù)教育學(xué)校布局調整，事關(guān)社會(huì )主義新農村建設，事關(guān)義務(wù)教育健康發(fā)展，事關(guān)廣大農村學(xué)生健康成長(cháng)及其家庭切身利益。各地要從全面建成小康社會(huì )、打贏(yíng)脫貧攻堅戰以及維護社會(huì )和諧穩定出發(fā)，高度重視做好規范布局調整工作。要統籌考慮當地農村地理環(huán)境及交通狀況、學(xué)生家庭經(jīng)濟負擔等因素，充分考慮學(xué)生年齡特點(diǎn)、成長(cháng)規律和家長(cháng)意見(jiàn)，進(jìn)一步完善農村義務(wù)教育學(xué)校布局規劃，嚴格規范學(xué)校撤并程序和行為，堅決制止盲目撤并和強行撤并，避免引發(fā)群眾不滿(mǎn)和學(xué)生輟學(xué)。

　　二要嚴格撤并條件。各地要按照《國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》和關(guān)于規范農村義務(wù)教育學(xué)校布局調整的有關(guān)要求，科學(xué)規劃城鄉學(xué)校布局建設，適應新型城鎮化深入發(fā)展和社會(huì )主義新農村建設的新形勢，統籌考慮城鄉人口流動(dòng)、學(xué)齡人口變化，按照統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的總體要求，加快構建與常住人口增長(cháng)和空間布局相適應的城鄉義務(wù)教育學(xué)校布局建設機制，正確處理當前學(xué)校布局與中長(cháng)期布局規劃、群眾當下利益與教育長(cháng)遠發(fā)展之間的關(guān)系，嚴格撤并條件，優(yōu)先保障學(xué)生就近上學(xué)需要，切實(shí)辦好必要的鄉村小規模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）。對于確需撤并的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，要堅持實(shí)事求是和先建后撤的原則，妥善解決寄宿學(xué)生住宿、就餐和上下學(xué)交通等問(wèn)題。

　　三要規范撤并程序。各地必須嚴格履行撤并方案的制定、論證、公示、報批等程序，并通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì )等多種有效途徑，廣泛聽(tīng)取學(xué)生家長(cháng)、學(xué)校師生、村民自治組織和鄉鎮人民政府的意見(jiàn)，保障群眾充分參與并監督?jīng)Q策過(guò)程。各區縣撤并方案要按程序逐級上報省級人民政府審批。多數學(xué)生家長(cháng)反對或聽(tīng)證會(huì )多數代表反對，學(xué)校撤并后學(xué)生上下學(xué)不便、交通安全得不到保障，并入學(xué)校住宿和就餐條件不能滿(mǎn)足需要，以及撤并后可能導致超大規模學(xué)?；颉按蟀囝~”問(wèn)題的，均不得強行撤并現有學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)。

　　四要強化督促檢查。各省級教育行政部門(mén)要認真對照2013年報國家教育體制改革領(lǐng)導小組備案的農村義務(wù)教育學(xué)校布局調整專(zhuān)項規劃，于年底前對行政區域內各縣（區）是否嚴格落實(shí)農村義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項規劃、保障措施是否到位、工作程序是否完善等情況進(jìn)行一次專(zhuān)項檢查，檢查結果要向社會(huì )公布。對存在問(wèn)題較多、社會(huì )反映強烈的地方，要責成其限期整改。對因學(xué)校撤并不當引起嚴重不良后果的，要依照法律和有關(guān)規定追究責任。各地要將本地開(kāi)展專(zhuān)項檢查情況于2016年12月10日前報教育部基礎教育一司。聯(lián)系人：陳文濤、李靜波；聯(lián)系電話(huà)：010-66096667，66097849;傳真：010-66096959?！　　　?/p>

　　教育部辦公廳

　　2016年10月9日