為落實(shí)全面建成小康社會(huì )要求，促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)持續健康發(fā)展，近日國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）。教育部有關(guān)負責人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　1.問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹《若干意見(jiàn)》出臺的背景。

　　答：義務(wù)教育是教育工作的重中之重，是國家必須保障的公益性事業(yè)，是必須優(yōu)先發(fā)展的基本公共事業(yè)，是脫貧攻堅的基礎性事業(yè)。當前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì )的決勝階段，正處于新型城鎮化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這對整體提升義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量提出了新要求。同時(shí)，戶(hù)籍制度改革、計劃生育政策調整、人口及學(xué)生流動(dòng)給城鄉義務(wù)教育學(xué)校規劃布局和城鎮學(xué)位供給帶來(lái)了巨大挑戰。在許多地方，城鄉二元結構矛盾仍然突出，鄉村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，教育質(zhì)量亟待提高；城鎮教育資源配置不適應新型城鎮化發(fā)展，大班額問(wèn)題嚴重。

　　黨的十八屆五中全會(huì )提出要“健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，推進(jìn)城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化”。習近平總書(shū)記在主持中央政治局第22次集體學(xué)習時(shí)強調“健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，讓廣大農民共享改革發(fā)展成果”。李克強總理在2016年《政府工作報告》中指出，“要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化”，“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”。劉延東副總理就做好城鎮化進(jìn)程中的義務(wù)教育工作提出了明確要求?！秶抑虚L(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育戰略性任務(wù)，立足我國基本國情，以城鄉一體化發(fā)展帶動(dòng)區域、校際、群體間均衡發(fā)展是整體推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要抓手。為認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展和均衡發(fā)展，著(zhù)力解決義務(wù)教育“鄉村弱”和“城鎮擠”問(wèn)題，教育部會(huì )同中央編辦、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、住房城鄉建設部，在深入調研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎上，反復修改完善，研究制定了《若干意見(jiàn)》，先后經(jīng)國家教育體制改革領(lǐng)導小組和中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議，由國務(wù)院印發(fā)實(shí)施。

　　2.問(wèn)：統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展需要把握哪些基本原則？

　　答：統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展要適應我國新型城鎮化發(fā)展和戶(hù)籍制度改革要求，遵循學(xué)校教育和學(xué)生成長(cháng)的基本規律，重點(diǎn)把握以下四個(gè)基本原則：一是優(yōu)先發(fā)展，統籌規劃。在推進(jìn)新型城鎮化進(jìn)程中堅持優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，做到公共資源配置上對義務(wù)教育統籌規劃、優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)保障。堅持城鄉并重和軟硬件并重，科學(xué)推進(jìn)城鄉義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設。二是深化改革，創(chuàng )新機制。深化義務(wù)教育治理結構、教師管理和保障機制改革，構建與常住人口增長(cháng)趨勢和空間布局相適應的城鄉學(xué)校布局建設機制，完善義務(wù)教育治理體系，提升義務(wù)教育治理能力現代化水平。三是提高質(zhì)量，公平共享。把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，把均衡發(fā)展和品質(zhì)提升作為重要抓手，積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，促進(jìn)教育公平，使城鄉學(xué)生共享有質(zhì)量的教育。四是分類(lèi)指導，有序推進(jìn)。針對東中西部、城鎮類(lèi)型、城鎮化水平和鄉村實(shí)際情況，因地制宜選擇發(fā)展路徑，科學(xué)規劃城鄉義務(wù)教育規模，保障教師按需配置，引導學(xué)生合理流動(dòng)。

　　3.問(wèn)：統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的工作目標是什么？

　　答：為適應全面建成小康社會(huì )要求，推動(dòng)教育現代化取得顯著(zhù)進(jìn)展，《若干意見(jiàn)》提出了“四個(gè)統一”、“一個(gè)全覆蓋”和其他有關(guān)重點(diǎn)工作目標，即要加快推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育學(xué)校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經(jīng)費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋，到2020年，城鄉二元結構壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮化發(fā)展基本協(xié)調。城鄉學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，鄉村完全小學(xué)、初中或九年一貫制學(xué)校、寄宿制學(xué)校標準化建設取得顯著(zhù)進(jìn)展，鄉村小規模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）達到相應要求；城鄉師資配置基本均衡，鄉村教師待遇穩步提高、崗位吸引力大幅增強，鄉村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成。義務(wù)教育普及水平進(jìn)一步鞏固提高，九年義務(wù)教育鞏固率達到95%?；緦?shí)現縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉基本公共教育服務(wù)均等化。

　　4.問(wèn)：為確保如期完成工作目標，將采取哪些重大舉措？

　　答：統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展是一項系統工程，針對面臨的突出問(wèn)題和體制障礙，《若干意見(jiàn)》提出了十項重大舉措。一是同步建設城鎮學(xué)校，擴大城鎮學(xué)位供給；二是努力辦好鄉村教育，著(zhù)力提升鄉村教育質(zhì)量；三是科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標準化建設，全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件；四是實(shí)施消除大班額計劃，基本消除城鎮大班額；五是統籌城鄉師資配置，著(zhù)力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問(wèn)題；六是改革鄉村教師待遇保障機制，實(shí)行鄉村教師收入分配傾斜政策；七是改革教育治理體系，提升義務(wù)教育學(xué)校品質(zhì)；八是改革控輟保學(xué)機制，提高義務(wù)教育鞏固水平；九是改革隨遷子女就學(xué)機制，建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學(xué)政策；十是加強留守兒童關(guān)愛(ài)保護，促進(jìn)他們健康成長(cháng)。

　　5.問(wèn)：如何提升鄉村教育質(zhì)量，補齊鄉村教育短板？

　　答：提升鄉村教育質(zhì)量，要在改善基本辦學(xué)條件的基礎上，更加注重軟件建設，關(guān)鍵是穩定鄉村教師隊伍，吸引優(yōu)秀教師到鄉村從教。對此，《若干意見(jiàn)》按照軟硬兼顧、重在軟件的原則，著(zhù)力提升鄉村教育整體辦學(xué)水平。

　　一是著(zhù)力提高鄉村教師工資收入水平。落實(shí)并完善集中連片特困地區和邊遠艱苦地區鄉村教師生活補助政策，因地制宜穩步擴大實(shí)施范圍，按照越往基層、越往艱苦地區補助水平越高的原則，使鄉村教師實(shí)際工資收入水平不低于同職級縣鎮教師工資收入水平。健全長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制，核定義務(wù)教育學(xué)?？?jì)效工資總量時(shí)統籌考慮當地公務(wù)員實(shí)際收入水平，確?？h域內義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當地公務(wù)員的平均工資收入水平。

　　二是健全鄉村教師職業(yè)發(fā)展保障機制。研究制定縣域統一的義務(wù)教育學(xué)校崗位結構比例，完善職稱(chēng)評聘政策，逐步推動(dòng)縣域內同學(xué)段學(xué)校崗位結構相協(xié)調并向鄉村適當傾斜，實(shí)現職稱(chēng)評審與崗位聘用制度的有效銜接，落實(shí)中小學(xué)教師職稱(chēng)評聘結合政策，確保鄉村學(xué)校教師職稱(chēng)即評即聘，并將符合條件的邊遠艱苦地區鄉村學(xué)校教師納入當地政府住房保障體系，吸引優(yōu)秀教師向農村流動(dòng)。

　　三是切實(shí)加強鄉村教師隊伍建設。針對鄉村小規模學(xué)校實(shí)際，定向培養能夠承擔多門(mén)學(xué)科教學(xué)任務(wù)的教師，同時(shí)在鄉村學(xué)校開(kāi)展專(zhuān)題教育、地方課程和學(xué)校課程等課程整合試點(diǎn)。加強鄉村學(xué)校校長(cháng)教師培訓，推動(dòng)城鄉教師交流，城鎮學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。積極鼓勵和引導鄉村志愿支教活動(dòng)。

　　四是促進(jìn)城鄉優(yōu)質(zhì)教育資源共享。通過(guò)提升鄉村學(xué)校信息化水平，全面提高鄉村教師運用信息技術(shù)能力，利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源。通過(guò)開(kāi)展城鄉對口幫扶和一體化辦學(xué)、將優(yōu)質(zhì)高中招生分配指標向鄉村初中傾斜等方式，努力縮小城鄉教育差距。

　　五是合理布局義務(wù)教育學(xué)校。在交通便利、公共服務(wù)成型的農村地區合理布局學(xué)校，同時(shí)，辦好必要的鄉村小規模學(xué)校。要通過(guò)保障就近入學(xué)、建設鄉鎮寄宿制學(xué)校、增設公共交通線(xiàn)路、提供校車(chē)服務(wù)等方式，確保鄉村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，并優(yōu)先用于教育事業(yè)。

　　六是積極改善鄉村學(xué)校辦學(xué)條件。逐縣（區、市）逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標準化建設臺賬，完善寄宿制學(xué)校、鄉村小規模學(xué)校辦學(xué)標準，科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標準化建設。適當提高寄宿制學(xué)校、規模較小學(xué)校和北方取暖地區學(xué)校公用經(jīng)費補助水平，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式為鄉鎮寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)，提高鄉鎮寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平。

　　6.問(wèn)：如何解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問(wèn)題？

　　答：均衡配置城鄉師資是促進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的關(guān)鍵所在，《若干意見(jiàn)》對城鄉義務(wù)教育學(xué)校教職工編制核定、配置和管理等環(huán)節做出了規定。

　　一是合理核定學(xué)校教職工編制。要求各地依據義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標準、學(xué)生規模和教育教學(xué)需要，按照中央嚴格控制機構編制有關(guān)要求，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制。

　　二是統籌城鄉師資配置。建立城鄉義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統籌配置機制和跨區域調整機制，實(shí)行教職工編制城鄉、區域統籌和動(dòng)態(tài)管理，盤(pán)活編制存量，提高使用效益。

　　三是全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革。按照教師職業(yè)特點(diǎn)和崗位要求，完善教師招聘機制，統籌調配編內教師資源?？h級教育行政部門(mén)在核定的教職工編制總額和崗位總量?jì)?，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉村小規模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮學(xué)校的實(shí)際需要，統籌分配各校教職工編制和崗位數量。

　　四是嚴禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補”、長(cháng)期聘用編外教師，嚴禁擠占挪用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制和各種形式“吃空餉”。

　　7.問(wèn)：如何加快消除城鎮大班額問(wèn)題？

　　答：針對當前一些地方存在的城鎮住區配套學(xué)校建設不到位、學(xué)位總量供給不足和大班額突出等問(wèn)題，《若干意見(jiàn)》堅持標本兼治和源頭治理，從保障義務(wù)教育學(xué)校建設用地、依法落實(shí)城鎮新建住區配套標準化學(xué)校建設、實(shí)施大班額消除計劃和努力辦好鄉村教育等方面開(kāi)出了“藥方”。

　　一是編制城鎮義務(wù)教育學(xué)校布局規劃時(shí)，要根據學(xué)齡人口變化趨勢、中小學(xué)建設標準，預留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，納入城市、鎮規劃并嚴格實(shí)施。實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學(xué)校建設方案，相關(guān)部門(mén)應征得同級教育行政部門(mén)同意。

　　二是實(shí)行“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。城鄉規劃主管部門(mén)對未按照規劃配套建設學(xué)校的建設工程，不得發(fā)放建設工程規劃核實(shí)合格書(shū)，不得辦理竣工驗收備案。

　　三是要求各省份制定消除大班額專(zhuān)項規劃，建立消除大班額工作臺賬，對大班額學(xué)校實(shí)行銷(xiāo)號管理，加快消除現有大班額，避免產(chǎn)生新的大班額問(wèn)題。到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。

　　四是促進(jìn)生源的合理均衡，避免大量學(xué)生集中在少數熱點(diǎn)學(xué)校，造成大班額問(wèn)題。通過(guò)城鄉一體化、實(shí)施學(xué)區化、集團化辦學(xué)或學(xué)校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式，加大對薄弱學(xué)校和鄉村學(xué)校的扶持力度，促進(jìn)均衡發(fā)展，限制班額超標學(xué)校招生人數，合理分流學(xué)生。

　　五是努力辦好鄉村教育，適度穩定鄉村生源，從源頭上減少城鎮大班額現象。

　　8.問(wèn)：如何進(jìn)一步提升城鄉義務(wù)教育治理水平？

　　答：健全義務(wù)教育治理體系，提升義務(wù)教育治理水平，是統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的重要保障。

　　一是完善縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監測評估標準和督導評估機制，切實(shí)提高政府教育治理能力。

　　二是在實(shí)行“以縣為主”管理體制基礎上，進(jìn)一步加強省級政府統籌，完善鄉村小規模學(xué)校辦學(xué)機制和管理辦法，將村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)納入對鄉村中心學(xué)?？己?，加強鄉村中心學(xué)校對村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導和管理。

　　三是充分發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用，認真落實(shí)校長(cháng)負責制，全面推進(jìn)學(xué)校章程建設，完善學(xué)校重大事項決策機制，逐步形成中國特色的依法辦學(xué)、自主管理、民主監督、社會(huì )參與的現代學(xué)校制度。

　　四是健全校長(cháng)和班主任工作激勵機制，根據考核結果合理確定校長(cháng)績(jì)效工資水平，堅持績(jì)效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當地教師標準課時(shí)工作量一半計算。

　　五是創(chuàng )新校外教育方式，構建校內外教育相互銜接的育人機制。

　　六是探索建立學(xué)生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛仲裁調解機制，維護學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權益。

　　七是完善控輟保學(xué)機制，落實(shí)縣級人民政府主體責任和縣級教育行政部門(mén)、鄉鎮政府、村（居）委會(huì )、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監護人的控輟保學(xué)工作責任，建立控輟保學(xué)目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保機制。針對學(xué)生輟學(xué)原因，有針對性地采取幫扶措施，完善社會(huì )救助和教育資助政策，解決個(gè)別地區輟學(xué)高發(fā)問(wèn)題。

　　9.問(wèn)：如何保障隨遷子女和留守兒童接受公平而有質(zhì)量的教育？

　　答：隨遷子女和留守兒童群體都是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的階段性現象，隨著(zhù)我國新型城鎮化深入發(fā)展，這兩大群體還將長(cháng)期存在。對于隨遷子女，要堅持積極進(jìn)取、實(shí)事求是、穩步推進(jìn)的原則，建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡(jiǎn)化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，提供便民服務(wù)，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶(hù)籍學(xué)生的任何費用。對于留守兒童，要落實(shí)縣、鄉人民政府屬地責任，建立家庭、政府、學(xué)校履職盡責，社會(huì )力量積極參與的農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作體系，加強法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開(kāi)展心理輔導，促進(jìn)農村留守兒童健康成長(cháng)。強化家庭監護主體責任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)。依法追究父母或其他監護人不履行監護責任的失職行為，依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。

　　10.問(wèn)：義務(wù)教育工作點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)面廣，如何保證相關(guān)政策措施有效落實(shí)？

　　答：為確保統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項改革舉措有效落實(shí)和工作目標如期實(shí)現，下一步將重點(diǎn)好以下幾方面工作：

　　一是加強黨的領(lǐng)導，落實(shí)黨委全面從嚴治黨主體責任，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，全面加強學(xué)校黨組織建設，加強學(xué)校思想政治工作。二是強化政府責任，全面落實(shí)省級人民政府統籌責任和縣級人民政府主體責任，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展突出位置，把統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為各級政府政績(jì)考核的重要內容。三是加強督導檢查，地方各級政府要加強義務(wù)教育工作專(zhuān)項檢查，定期向同級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )報告。各級教育督導部門(mén)開(kāi)展縣域內城鄉義務(wù)教育一體化專(zhuān)項督導檢查，強化督導結果運用。發(fā)揮社會(huì )監督和輿論監督的積極作用。

　　下一步，教育部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂任務(wù)分工方案，進(jìn)一步明確部門(mén)責任和路線(xiàn)圖、時(shí)間表，召開(kāi)工作部署會(huì )議，舉辦省級教育行政部門(mén)專(zhuān)題培訓班，制定監測評估標準，開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)，加強督導檢查，推動(dòng)政策落實(shí)。