教育部關(guān)于加強直屬高校建設工程
管理審計的意見(jiàn)

教財〔2016〕11號

部屬各高等學(xué)校：

　　根據《教育系統內部審計工作規定》《教育部直屬高?；窘ㄔO管理辦法》和《教育部關(guān)于加強直屬高校內部審計工作的意見(jiàn)》，為進(jìn)一步加強直屬高校建設工程管理審計工作，現提出如下意見(jiàn)：

　　一、深化對建設工程管理審計的認識。建設工程管理審計是對建設工程業(yè)務(wù)活動(dòng)及其內部控制的適當性、有效性進(jìn)行的確認和評價(jià)活動(dòng)。實(shí)踐證明，建設工程管理審計在合理控制建設投資、完善建設工程管理、促進(jìn)廉政建設方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。新形勢下，建設工程管理審計應在現有基礎上，更加注重績(jì)效，突出審計重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節，創(chuàng )新審計機制，實(shí)現促進(jìn)完善內部控制、促進(jìn)落實(shí)管理責任、促進(jìn)提高資源績(jì)效的目的。

　　二、實(shí)行建設工程管理審計全覆蓋。學(xué)校各類(lèi)資金來(lái)源的新建、改擴建及修繕工程均應納入審計范圍。建設工程的投資立項、勘察設計、施工準備、施工過(guò)程、竣工驗收等各階段的業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)均應納入審計范圍。學(xué)校要結合實(shí)際情況，充分考慮審計資源狀況，科學(xué)規劃，統籌安排，有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效地推進(jìn)建設工程管理審計全覆蓋。

　　三、建立建設工程投資評審制度。建設工程投資評審是指在建設工程開(kāi)工前對建設標準、投資計劃、設計概算等進(jìn)行評審。目的是在確保建設工程質(zhì)量和功能需求的前提下，加強造價(jià)管理，以投資計劃控制設計概算，以設計概算控制施工預算。學(xué)校應成立建設工程投資評審小組，負責投資評審工作。學(xué)校建設項目的功能需求、建設標準、投資計劃等在按程序報批立項前須報投資評審小組評審。建設項目的設計應在投資計劃限額內進(jìn)行，設計概算須報投資評審小組審定。學(xué)校應安排內部審計部門(mén)參加建設項目決策、設計階段有關(guān)研討、論證會(huì )議，建設項目的項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計及概算上報前應征求內部審計部門(mén)意見(jiàn)。

　　四、突出建設工程管理審計重點(diǎn)。在建設工程管理審計中，要突出內部控制審計、造價(jià)審計、招標審計、付款審計等重點(diǎn)。內部控制審計是定期對建設工程內部控制的設計與執行情況進(jìn)行審計，主要包括建設工程歸口管理情況、管理崗位設置與職責情況、建設工程各階段履行基本程序、執行有關(guān)政策等業(yè)務(wù)管理情況、預算和付款控制等財務(wù)管理情況。造價(jià)審計是對建設工程各階段工程造價(jià)進(jìn)行審計，主要包括投資估算、設計概算、招標控制價(jià)、洽商變更估價(jià)、竣工結算的審計等。招標審計是對建設工程各類(lèi)招標文件、經(jīng)濟合同等進(jìn)行審計，主要包括設計、施工、專(zhuān)業(yè)工程及暫估項目、監理等招標文件和合同。付款審計是依照合同和項目進(jìn)展對建設工程用款撥付進(jìn)行審計。學(xué)?？筛鶕?shí)際情況確定和調整各階段送審起點(diǎn)金額，對送審起點(diǎn)金額以下的項目可進(jìn)行抽審。

　　五、完善建設工程管理審計結果運用機制。建立健全學(xué)校內部審計部門(mén)與學(xué)校組織、人事、紀檢監察部門(mén)的工作協(xié)調機制，把審計監督與黨管干部、紀律檢查、追責問(wèn)責結合起來(lái)。學(xué)校內部審計部門(mén)對于建設工程管理審計中發(fā)現的內部控制缺陷，應及時(shí)出具審計意見(jiàn)書(shū)，督促有關(guān)部門(mén)進(jìn)行整改；對于發(fā)現的違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索，應及時(shí)移送紀檢監察部門(mén)核實(shí)查處；對于發(fā)現的典型性、普遍性問(wèn)題，應及時(shí)提出審計建議，提交有關(guān)部門(mén)研究解決。學(xué)校有關(guān)部門(mén)要按照審計意見(jiàn)和建議，認真落實(shí)整改，對整改不力、屢審屢犯、造成損失的，要嚴格追責問(wèn)責。建設工程管理審計結果應按照有關(guān)規定在一定范圍內公示。

　　六、規范建設工程管理審計組織實(shí)施。建設工程管理審計由學(xué)校內部審計部門(mén)組織實(shí)施，也可由內部審計部門(mén)委托具有相應資質(zhì)的中介機構實(shí)施。委托中介機構應當按照國家有關(guān)規定辦理，委托費用按照規定列入工程建設成本。內部審計部門(mén)應加強對中介機構的管理和監督。

　　各高校要高度重視建設工程管理審計工作，要按照本意見(jiàn)要求，制定或修訂學(xué)校建設工程管理審計具體辦法，并于2017年5月底前報我部備案。我部將對各高校落實(shí)意見(jiàn)情況進(jìn)行檢查?！　　　　　?/p>

　　教育部

　　2016年12月6日