近日，教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于加強直屬高校建設工程管理審計的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。教育部有關(guān)負責人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：請介紹一下此次《意見(jiàn)》出臺的背景和意義。

　　答：高校建設工程項目建設周期長(cháng)、投入資金大、涉及環(huán)節多、專(zhuān)業(yè)技術(shù)強，既是高校重要的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，也是易滋生腐敗地帶和高風(fēng)險領(lǐng)域。當前，很多高校還處于建設發(fā)展期，建設資金壓力較大，亟待提高資源績(jì)效，因此，進(jìn)一步加強建設工程管理十分緊迫和必要。實(shí)踐證明，建設工程審計在合理控制建設投資、完善建設工程管理、促進(jìn)廉政建設方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。但目前，各高校建設工程審計存在著(zhù)審計介入滯后、審計工作被動(dòng)、審計定位不清、審計職能越位等問(wèn)題，審計的預防和監督功能尚未充分發(fā)揮。

　　為了指導高校進(jìn)一步加強建設工程審計工作，我部印發(fā)了這份《意見(jiàn)》，引入管理審計理念，從深化認識、實(shí)現審計全覆蓋、建立投資評審制度、突出審計重點(diǎn)、完善審計結果運用機制、規范審計組織實(shí)施等六個(gè)方面，對建設工程管理審計提出了具體要求，指導高校更加注重績(jì)效，突出審計重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節，創(chuàng )新審計機制，實(shí)現促進(jìn)完善內部控制、促進(jìn)落實(shí)管理責任、促進(jìn)提高資源績(jì)效的目的。

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》提出實(shí)行建設工程管理審計全覆蓋，是基于什么樣的考慮？

　　答：2014年，《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕48號）提出，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實(shí)現審計全覆蓋。2015年，審計署出臺了《關(guān)于實(shí)行審計全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確審計全覆蓋的原則、要求、方法等。為落實(shí)國家有關(guān)要求，《意見(jiàn)》提出高校建設工程管理審計要實(shí)現兩個(gè)全覆蓋，一是項目類(lèi)型全覆蓋，即高校各類(lèi)資金來(lái)源的新建、改擴建及修繕工程均應納入審計范圍。二是項目過(guò)程全覆蓋，即建設工程的投資立項、勘察設計、施工準備、施工過(guò)程、竣工驗收等各階段的業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)均應納入審計范圍。

　　考慮到高校審計資源狀況，為保證審計成效，《意見(jiàn)》提出，各高校要結合實(shí)際情況，有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效地推進(jìn)建設工程管理審計監督全覆蓋。各高校應科學(xué)規劃，統籌安排，突出重點(diǎn)，講究實(shí)效，制定切實(shí)可行的時(shí)間表，積極穩妥推進(jìn)，逐步實(shí)現審計全覆蓋目標。

　　問(wèn)：建設工程投資評審制度是什么？直屬高校應如何開(kāi)展建設工程投資評審？

　　答：實(shí)踐證明，投資立項階段的造價(jià)控制對最終工程款的影響率接近90%。為有效控制工程造價(jià)，避免出現超概算、不能及時(shí)辦理竣工決算等問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出要建立建設工程投資評審制度。建設工程投資評審是指在建設工程開(kāi)工前對建設標準、投資計劃、設計概算等進(jìn)行評審。目的是在確保建設工程質(zhì)量和功能需求的前提下，加強造價(jià)管理，以投資計劃控制設計概算，以設計概算控制施工預算。

　　各高校應結合實(shí)際，盡快建立建設工程投資評審制度，重點(diǎn)注意以下幾點(diǎn)：一要加強組織領(lǐng)導，成立由校領(lǐng)導擔任組長(cháng)的建設工程投資評審小組負責投資評審工作，投資評審小組下設辦公室作為日常辦事機構。二要切實(shí)落實(shí)“以投資計劃控制設計概算，以設計概算控制施工預算”規定。高校建設工程項目的功能需求、建設標準、投資計劃等在按程序報批立項前須報投資評審小組評審。在評審過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應對有關(guān)問(wèn)題充分研究討論，達成共識。建設項目的設計應在投資計劃限額內進(jìn)行，設計概算須報投資評審小組審定。三要完善基礎性工作。高校應注重積累不同類(lèi)型建設工程的材料成本、設計費用、建設周期等基礎性資料和數據，建立并及時(shí)更新資料數據庫，為投資評審結果的科學(xué)性、合理性奠定基礎。

　　問(wèn)：建設工程管理審計中如何突出內部控制審計？

　　答：內部控制審計是定期對建設工程內部控制的設計與執行情況進(jìn)行審計，是建設工程管理審計的核心內容，是發(fā)揮審計免疫系統作用的有力抓手。切實(shí)運用內部控制審計結果，能夠有效防范屢審屢犯問(wèn)題，從根本上提高建設工程管理能力，防范工程建設風(fēng)險。

　　在內部控制審計中，要突出重點(diǎn)，內部控制審計要根據具體建設工程特點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注建設工程管理的重要階段和重要環(huán)節，包括建設工程歸口管理情況、管理崗位設置與職責情況、建設工程各階段履行基本程序、執行有關(guān)政策等業(yè)務(wù)管理情況、預算和付款控制等財務(wù)管理情況等。同時(shí)，要遵循適應性原則，內部控制審計覆蓋面和關(guān)注重點(diǎn)不能一成不變，要根據有關(guān)規定和高校的實(shí)際情況，并隨著(zhù)高校建設工程內部控制水平的調整和管理要求的變化，相應做出調整和變化。各高校內部審計部門(mén)應定期開(kāi)展內部控制審計，排查內部控制缺陷，及時(shí)出具審計報告，督促有關(guān)部門(mén)進(jìn)行整改。

　　問(wèn)：審計結果運用對發(fā)揮審計效用至關(guān)重要，《意見(jiàn)》在這方面有哪些要求？

　　答：《意見(jiàn)》對建設工程管理審計結果運用提出了四個(gè)方面的具體要求。一是在工作機制方面，要求高校建立健全高校內部審計部門(mén)與高校組織、人事、紀檢監察部門(mén)的工作協(xié)調機制，把審計監督與黨管干部、紀律檢查、追責問(wèn)責結合起來(lái)。二是在督促整改方面，要求高校內部審計部門(mén)對于建設工程管理審計中發(fā)現的問(wèn)題，應及時(shí)出具審計意見(jiàn)書(shū)，督促有關(guān)部門(mén)進(jìn)行整改；對于發(fā)現的典型性、普遍性問(wèn)題，應及時(shí)提出審計建議，提交有關(guān)部門(mén)研究解決。三是在責任追究方面，要求高校有關(guān)部門(mén)按照審計意見(jiàn)和建議，認真落實(shí)整改，對整改不力、屢審屢犯、造成損失的，要嚴格追責問(wèn)責。對于發(fā)現的違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索，應及時(shí)移送紀檢監察部門(mén)核實(shí)查處。四是在審計公開(kāi)方面，要求高校建設工程管理審計結果應按照有關(guān)規定在一定范圍內公示。

　　問(wèn)：在建設工程管理中，高校內部審計部門(mén)應當如何定位？

　　答： 為更好適應建設工程管理的新形勢和新要求，高校內部審計部門(mén)要突出內部控制審計、造價(jià)審計、招標審計、付款審計等重點(diǎn)。一要有為不越位。內部審計是指組織內部的一種獨立客觀(guān)的監督和評價(jià)活動(dòng)，通過(guò)審查和評價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)及內部控制的適當性、合法性和有效性來(lái)促進(jìn)組織目標的實(shí)現。根據職能定位，在建設工程管理審計中，高校內部審計部門(mén)要理清職能定位，立足于確認和評價(jià)，確保審計的獨立性和客觀(guān)性，不能既當運動(dòng)員、又當裁判員，做到有所為有所不為。二要監督不缺位。高校內部審計部門(mén)要充分發(fā)揮審計職能作用，提前介入、及時(shí)糾偏、主動(dòng)作為，從事后監督轉向全過(guò)程監管，從關(guān)注重點(diǎn)轉向審計全覆蓋，切實(shí)念好建設工程管理的“緊箍咒”，當好資金資產(chǎn)資源守護者。三要履職不錯位。高校內部審計部門(mén)要堅守審計監督本職，摸清真實(shí)情況、揭示風(fēng)險隱患、反映突出問(wèn)題和體制機制性障礙，并推動(dòng)及時(shí)有效解決，實(shí)現促進(jìn)完善內部控制、促進(jìn)落實(shí)管理責任、促進(jìn)提高資源績(jì)效的目的。

　　問(wèn)：如何確?！兑庖?jiàn)》一系列舉措能落地見(jiàn)效？

　　答：為了確保一系列舉措能落地見(jiàn)效，《意見(jiàn)》要求各高校要高度重視建設工程管理審計工作，要按照本意見(jiàn)要求，制定或修訂高校建設工程管理審計具體辦法，并于2017年5月底前報教育部備案。下一步，財務(wù)司將對各高校落實(shí)意見(jiàn)情況進(jìn)行檢查，確保相關(guān)政策真正落實(shí)到位、發(fā)揮作用。