各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　鄉村小規模學(xué)校（指不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)）和鄉鎮寄宿制學(xué)校（以下統稱(chēng)兩類(lèi)學(xué)校）是農村義務(wù)教育的重要組成部分。辦好兩類(lèi)學(xué)校，是實(shí)施科教興國戰略、加快教育現代化的重要任務(wù)，是實(shí)施鄉村振興戰略、推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化的基本要求，是打贏(yíng)教育脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )的有力舉措。近年來(lái)，國家采取一系列重大政策措施，不斷加強農村義務(wù)教育，兩類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善。但兩類(lèi)學(xué)校仍是教育的短板，迫切需要進(jìn)一步加強。為切實(shí)解決兩類(lèi)學(xué)校發(fā)展滯后問(wèn)題，努力辦好公平優(yōu)質(zhì)的農村義務(wù)教育，經(jīng)國務(wù)院同意，現就全面加強兩類(lèi)學(xué)校建設提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，緊緊圍繞實(shí)施科教興國戰略和鄉村振興戰略，切實(shí)履行法定職責，高度重視農村義務(wù)教育，堅持底線(xiàn)思維，實(shí)施底部攻堅，統籌推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，全面加強兩類(lèi)學(xué)校建設和管理，不斷提高鄉村教育質(zhì)量，把基礎教育越辦越好，加快建設教育強國，為全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)奠定堅實(shí)基礎。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　統籌規劃，合理布局。統籌社會(huì )主義新農村建設和農村學(xué)校建設，優(yōu)化農村教育規劃布局，科學(xué)合理設置兩類(lèi)學(xué)校，妥善處理好學(xué)生就近上學(xué)與接受良好義務(wù)教育的關(guān)系，切實(shí)保障廣大農村學(xué)生公平接受教育的權利。

　　重點(diǎn)保障，兜住底線(xiàn)。堅持優(yōu)先發(fā)展農村義務(wù)教育，公共資源配置對兩類(lèi)學(xué)校重點(diǎn)保障。加強分類(lèi)指導，精準施策，立足省情、縣情、校情，從最迫切的需求入手，推進(jìn)學(xué)?；A設施建設和教學(xué)裝備配備，補齊兩類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件短板。加強經(jīng)費投入使用管理，切實(shí)保障兩類(lèi)學(xué)校正常運行。

　　內涵發(fā)展，提高質(zhì)量。加強兩類(lèi)學(xué)校教育教學(xué)管理，深化育人模式改革，堅持以學(xué)生為中心，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，深入實(shí)施素質(zhì)教育。配齊配強鄉村教師，大力提高鄉村教師素質(zhì)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”方式，全面提升辦學(xué)水平。

　?。ㄈ┲饕繕?。到2020年，基本補齊兩類(lèi)學(xué)校短板，進(jìn)一步振興鄉村教育，兩類(lèi)學(xué)校布局更加合理，辦學(xué)條件達到所在省份確定的基本辦學(xué)標準，經(jīng)費投入與使用制度更加健全，教育教學(xué)管理制度更加完善，城鄉師資配置基本均衡，滿(mǎn)足兩類(lèi)學(xué)校教育教學(xué)和提高教育質(zhì)量實(shí)際需要，鄉村教育質(zhì)量明顯提升，基本實(shí)現縣域內城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，為鄉村學(xué)生提供公平而有質(zhì)量的教育。

　　二、統籌布局規劃

　?。ㄋ模蚀_把握布局要求。農村學(xué)校布局既要有利于為學(xué)生提供公平、有質(zhì)量的教育，又要尊重未成年人身心發(fā)展規律、方便學(xué)生就近入學(xué)；既要防止過(guò)急過(guò)快撤并學(xué)校導致學(xué)生過(guò)于集中，又要避免出現新的“空心?！?。原則上小學(xué)1—3年級學(xué)生不寄宿，就近走讀上學(xué)，路途時(shí)間一般不超過(guò)半小時(shí)；4—6年級學(xué)生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當寄宿，具體由縣級人民政府根據當地實(shí)際確定。

　?。ㄎ澹┛茖W(xué)制訂布局規劃?？h級人民政府要結合本地人口分布、地理特征、交通資源、城鎮化進(jìn)程和學(xué)齡人口流動(dòng)、變化趨勢，統籌縣域教育資源，有序加強城鎮學(xué)校建設，積極消除城鎮學(xué)校大班額，在此基礎上，要統籌鄉村小規模學(xué)校、鄉鎮寄宿制學(xué)校和鄉村完全小學(xué)布局，修訂完善農村義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項規劃，按程序公開(kāi)征求意見(jiàn)，并按程序報省級人民政府備案。在人口較為集中、生源有保障的村單獨或與相鄰村聯(lián)合設置完全小學(xué)；地處偏遠、生源較少的地方，一般在村設置低年級學(xué)段的小規模學(xué)校，在鄉鎮設置寄宿制中心學(xué)校，滿(mǎn)足本地學(xué)生寄宿學(xué)習需求。堅持辦好民族地區學(xué)校、國門(mén)學(xué)校和邊境學(xué)校。

　?。┩咨铺幚沓凡?wèn)題。布局規劃中涉及到小規模學(xué)校撤并的，由縣級人民政府因地制宜確定，但要按照“科學(xué)評估、應留必留、先建后撤、積極穩妥”的原則從嚴掌握。學(xué)校撤并原則上只針對生源極少的小規模學(xué)校，并應有適當的過(guò)渡期，視生源情況再作必要的調整。要嚴格履行撤并方案制訂、論證、公示等程序，并切實(shí)做好學(xué)生和家長(cháng)思想工作。撤并后的閑置校舍應主要用于發(fā)展鄉村學(xué)前教育、校外教育、留守兒童關(guān)愛(ài)保護等。對已經(jīng)撤并的小規模學(xué)校，由于當地生源增加等原因確有必要恢復辦學(xué)的，要按程序恢復。各地要通過(guò)滿(mǎn)足就近入學(xué)需求、解決上下學(xué)交通服務(wù)、加大家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度等措施，堅決防止因為學(xué)校布局不合理導致學(xué)生上學(xué)困難甚至輟學(xué)。

　　三、改善辦學(xué)條件

　?。ㄆ撸┩晟妻k學(xué)標準。各?。▍^、市）要認真落實(shí)國家普通中小學(xué)校建設標準、裝備配備標準和全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件有關(guān)要求，按照“實(shí)用、夠用、安全、節儉”的原則，結合本地實(shí)際，針對兩類(lèi)學(xué)校特點(diǎn)，合理確定兩類(lèi)學(xué)校校舍建設、裝備配備、信息化、安全防范等基本辦學(xué)標準。對于小規模學(xué)校，要保障信息化、音體美設施設備和教學(xué)儀器、圖書(shū)配備，設置必要的功能教室，改善生活衛生條件。對于寄宿制學(xué)校，要在保障基本教育教學(xué)條件基礎上，進(jìn)一步明確床鋪、食堂、飲用水、廁所、浴室等基本生活條件標準和開(kāi)展共青團、少先隊活動(dòng)及文體活動(dòng)所必需的場(chǎng)地與設施條件。

　?。ò耍┘涌鞓藴驶ㄔO。各地要統籌農村基礎設施建設項目，加強通往兩類(lèi)學(xué)校的道路建設，完善交通管理和安全設施，開(kāi)展校園周邊環(huán)境綜合治理，確保學(xué)生上下學(xué)安全。按照建設一所、達標一所、用好一所的要求，統籌全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件、教育現代化推進(jìn)工程等中央和地方學(xué)校建設資金，多渠道籌措經(jīng)費，加快推進(jìn)兩類(lèi)學(xué)校建設。要摸清底數，對照標準，按照“缺什么、補什么”的原則，實(shí)事求是確定建設項目和內容，制訂具體實(shí)施計劃，落實(shí)建設資金，加快建設進(jìn)度，力爭2019年秋季開(kāi)學(xué)前，各地兩類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件達到本省份確定的基本辦學(xué)標準。要精打細算，避免浪費，堅決防止建設豪華學(xué)校。

　　四、強化師資建設

　?。ň牛┩晟凭幹茘徫缓硕?。對小規模學(xué)校實(shí)行編制傾斜政策，按照生師比與班師比相結合的方式核定編制；對寄宿制學(xué)校應根據教學(xué)、管理實(shí)際需要，通過(guò)統籌現有編制資源、加大調劑力度等方式適當增加編制。各?。▍^、市）要結合實(shí)際制定具體核定標準和實(shí)施辦法。推進(jìn)縣域內同學(xué)段學(xué)校崗位結構協(xié)調并向鄉村適當傾斜，努力使鄉村學(xué)校中高級教師崗位比例不低于城鎮同學(xué)段學(xué)校。將到鄉村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報高級教師職稱(chēng)和特級教師的重要條件。切實(shí)落實(shí)教師職稱(chēng)評聘向鄉村學(xué)校教師傾斜政策，并優(yōu)先滿(mǎn)足小規模學(xué)校需要，保障鄉村教師職稱(chēng)即評即聘。深化義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”管理改革，按照核定的編制，及時(shí)為鄉村學(xué)校配備合格教師，保障所有班級開(kāi)齊開(kāi)足國家規定的課程，保障小規模學(xué)校少先隊輔導員配備。各?。▍^、市）要統籌制定寄宿制學(xué)校宿管、食堂、安保等工勤服務(wù)人員及衛生人員配備標準，滿(mǎn)足學(xué)校生活服務(wù)基本需要。嚴格執行教職工編制標準，嚴格教師準入，為義務(wù)教育學(xué)校配齊合格教師。加快實(shí)行教職工編制城鄉、區域統籌和動(dòng)態(tài)管理，盤(pán)活編制存量，統籌調配城鄉教師資源，嚴禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補”或者擠占挪用中小學(xué)教職工編制，從根本上解決部分地區長(cháng)期聘用編外教師問(wèn)題。

　?。ㄊ┨岣哙l村教師待遇。進(jìn)一步落實(shí)和完善鄉村教師工資待遇政策，核定績(jì)效工資總量時(shí)向兩類(lèi)學(xué)校適當傾斜，統籌考慮當地公務(wù)員實(shí)際收入水平，加強督促檢查，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平。認真落實(shí)鄉村教師享受鄉鎮工作補貼、集中連片特困地區生活補助和艱苦邊遠地區津貼等政策；因地制宜穩步擴大集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策實(shí)施范圍，鼓勵有條件的地方提高補助標準，并依據學(xué)校艱苦邊遠程度實(shí)行差別化補助。切實(shí)落實(shí)將符合條件的鄉村學(xué)校教師納入當地政府住房保障體系的政策。堅持從實(shí)際出發(fā)合理布局，加大艱苦邊遠地區鄉村教師周轉宿舍建設力度，保障教師基本工作和生活條件；地處偏遠、交通不便的鄉村小規模學(xué)校應配建教師周轉宿舍；交通較為便利、距離相對較近的地方，可在鄉鎮寄宿制學(xué)校內或周邊集中建設教師周轉宿舍。關(guān)心鄉村教師生活，為教師走教提供交通幫助與支持。

　?。ㄊ唬└母锝處熍囵B培訓。加強實(shí)踐培養，結合推進(jìn)城鄉教師交流支教，遴選一批鄉村教師到城鎮學(xué)校跟崗實(shí)習培養。適應一些鄉村小規模學(xué)校教師包班、復式教學(xué)需要，注重培養一批職業(yè)精神牢固、學(xué)科知識全面、專(zhuān)業(yè)基礎扎實(shí)的“一專(zhuān)多能”鄉村教師。通過(guò)送教下鄉、集中研修等方式，加大對鄉村學(xué)校校長(cháng)、教師特別是小規模學(xué)校教師的培訓力度，增強鄉村教師培訓的針對性和實(shí)效性，全面提升兩類(lèi)學(xué)校教師教書(shū)育人能力與水平?！皣嘤媱潯眱?yōu)先支持艱苦邊遠貧困地區鄉村教師培訓。加強教研隊伍建設，充分發(fā)揮縣級教研機構作用，著(zhù)力幫助提升鄉村小規模學(xué)校教育質(zhì)量。鼓勵師范生到兩類(lèi)學(xué)校開(kāi)展教學(xué)實(shí)習。要加大教育經(jīng)費支持教師隊伍建設力度，重點(diǎn)用于按規定提高教師待遇保障，提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力。

　　五、強化經(jīng)費保障

　?。ㄊ┘哟蠼?jīng)費投入力度。要強化地方政府責任，優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育。教育經(jīng)費投入向兩類(lèi)學(xué)校傾斜，統籌兼顧解決義務(wù)教育發(fā)展不平衡問(wèn)題，大力促進(jìn)教育公平。切實(shí)落實(shí)對鄉村小規模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費和對鄉鎮寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助政策，中央財政繼續給予支持。鼓勵各地結合實(shí)際進(jìn)一步提高兩類(lèi)學(xué)校生均公用經(jīng)費水平，確保兩類(lèi)學(xué)校正常運轉。各地要針對鄉鎮寄宿制學(xué)校實(shí)際需要，嚴格按照政府購買(mǎi)服務(wù)的有關(guān)規定，探索將屬于政府職責范圍且適宜通過(guò)市場(chǎng)方式提供的學(xué)校安保、生活服務(wù)等事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，所需資金從地方財政預算中統籌安排。各地在編制鄉鎮中心學(xué)校年度預算時(shí)，應統籌考慮其指導小規模學(xué)校教育教學(xué)工作等因素，結合財力狀況予以保障，嚴禁鄉鎮中心學(xué)校擠占小規模學(xué)校經(jīng)費。

　?。ㄊ┩晟平?jīng)費管理制度。各地要完善小規模學(xué)校經(jīng)費使用管理辦法，根據實(shí)際在小規模學(xué)校間合理統籌安排公用經(jīng)費，實(shí)行賬目單列、規范管理、合理統籌，確保足額用于小規模學(xué)校，不得滯留或挪用?？h級財政、教育行政部門(mén)要及時(shí)公布鄉鎮中心學(xué)校及小規模學(xué)校公用經(jīng)費預算安排額度，并提前撥付部分公用經(jīng)費，保證小規模學(xué)校正常運轉。要加強鄉鎮中心學(xué)校財務(wù)管理，規范會(huì )計核算，加強財務(wù)審計，保障資金規范使用。

　　六、提高辦學(xué)水平

　?。ㄊ模┌l(fā)揮中心學(xué)校統籌作用。強化鄉鎮中心學(xué)校統籌、輻射和指導作用，推進(jìn)鄉鎮中心學(xué)校和同鄉鎮的小規模學(xué)校一體化辦學(xué)、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評，實(shí)行中心學(xué)校校長(cháng)負責制；將中心學(xué)校和小規模學(xué)校教師作為同一學(xué)校的教師“一并定崗、統籌使用、輪流任教”。完善鄉村學(xué)校評價(jià)方式，充分激發(fā)每所學(xué)校和廣大鄉村教師教書(shū)育人的積極性、創(chuàng )造性。統一中心學(xué)校和小規模學(xué)校課程設置、教學(xué)安排、教研活動(dòng)和教師管理，推進(jìn)教師集體教研備課，統籌排課，音樂(lè )、體育、美術(shù)和外語(yǔ)等學(xué)科教師可實(shí)行走教，并建立相應的政策支持機制。中心學(xué)校要統籌加強控輟保學(xué)工作，落實(shí)目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保工作機制。

　?。ㄊ澹┩晟朴四Ｊ?。充分發(fā)揮小規模學(xué)校小班教學(xué)優(yōu)勢，采用更加靈活的教育教學(xué)方式，突出因材施教，加強個(gè)性化教學(xué)和針對性輔導，密切關(guān)注每一個(gè)學(xué)生思想動(dòng)態(tài)和身心健康，切實(shí)提高育人水平。充分發(fā)揮寄宿制學(xué)校全天候育人和農村教育資源的獨特優(yōu)勢，合理安排學(xué)生在校時(shí)間，統籌課堂教學(xué)、實(shí)踐活動(dòng)、校園文化、學(xué)校管理，積極開(kāi)展豐富多彩的綜合實(shí)踐和校園文化活動(dòng)。充分發(fā)揮學(xué)校共青團、少先隊組織作用，注重勞動(dòng)教育、法治教育、安全教育和行為習慣養成，提高學(xué)生綜合素養和遵紀守法意識、自我防范能力，有效預防中小學(xué)生欺凌現象發(fā)生。密切家校聯(lián)系，完善家訪(fǎng)制度，充分發(fā)揮家長(cháng)委員會(huì )和家長(cháng)學(xué)校作用，促進(jìn)提高家庭教育質(zhì)量，形成家校育人合力。進(jìn)一步完善農村留守兒童教育關(guān)愛(ài)體系，建立翔實(shí)完備、動(dòng)態(tài)管理的留守兒童信息臺賬，健全優(yōu)先保障、精準幫扶等制度，切實(shí)加強對留守兒童受教育全過(guò)程的管理，優(yōu)先滿(mǎn)足他們的寄宿需求，配齊照料留守兒童生活的必要服務(wù)人員，使鄉鎮寄宿制學(xué)校真正成為促進(jìn)孩子們身心健康成長(cháng)的重要陣地。加強民族地區寄宿制學(xué)校管理，積極開(kāi)展有利于促進(jìn)民族團結和融合的教育教學(xué)活動(dòng)，創(chuàng )造條件引導學(xué)生在學(xué)校生活、學(xué)習中廣泛使用國家通用語(yǔ)言文字。

　?。ㄊ┩七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展。各地要積極創(chuàng )造條件，加強硬件建設，充分利用衛星、光纖、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等，加快實(shí)現兩類(lèi)學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。結合國家課程和地方課程要求，以外語(yǔ)、藝術(shù)、科學(xué)課程為重點(diǎn)，涵蓋所有學(xué)科，引進(jìn)或開(kāi)發(fā)幕課、微課等課程，提供豐富優(yōu)質(zhì)在線(xiàn)教育資源，保障兩類(lèi)學(xué)校開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好課程，彌補師資力量不足等短板。發(fā)揮好優(yōu)質(zhì)學(xué)校、骨干教師的輻射帶動(dòng)作用，采取同步課堂、公開(kāi)課、在線(xiàn)答疑輔導等方式，促進(jìn)兩類(lèi)學(xué)校師生與優(yōu)質(zhì)學(xué)校師生共同在線(xiàn)上課、教研和交流。研究探索運用大數據、云計算、人工智能等技術(shù)，科學(xué)分析和監測兩類(lèi)學(xué)校教育教學(xué)情況，基于精確數據，有針對性地指導學(xué)生學(xué)習和改進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)管理。發(fā)揮政府在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展中的主導作用，積極運用市場(chǎng)機制，采用政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，加強軟硬件建設。遴選縣域內經(jīng)驗豐富的教研人員、教師和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員赴兩類(lèi)學(xué)校開(kāi)展經(jīng)常性指導，提高發(fā)展和應用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”水平。

　?。ㄊ撸┩七M(jìn)對口支教。完善城鄉學(xué)校支教制度，建立城鄉學(xué)?！笆掷帧睂谥гP(guān)系，廣泛開(kāi)展對口幫扶活動(dòng)，努力實(shí)現每一所鄉村學(xué)校都有城區學(xué)校對口幫扶，切實(shí)做到真幫實(shí)扶。大力消除城鄉教師交流輪崗障礙，統籌調劑縣域內城鄉學(xué)校編制，推進(jìn)城鎮學(xué)校教師定期輪流到鄉村學(xué)校任教。各地要強化對兩類(lèi)學(xué)校教研工作的指導，鼓勵城鄉間學(xué)校采取同步教研等多種方式開(kāi)展交流。積極發(fā)揮社會(huì )組織在幫扶鄉村學(xué)校中的作用。

　　七、加強組織領(lǐng)導

　?。ㄊ耍┞鋵?shí)政府責任。各地要把辦好兩類(lèi)學(xué)校列入重要工作議事日程，加強省級政府統籌，健全協(xié)調機制，及時(shí)解決兩類(lèi)學(xué)校在規劃布局、經(jīng)費投入、建設運行、教師隊伍建設等方面的突出問(wèn)題。要把辦好兩類(lèi)學(xué)校納入地方各級政府考核體系，完善責任追究機制，確保各項政策措施落實(shí)到位、工作目標按期實(shí)現。要全面加強黨的建設，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織把方向、管大局、推落實(shí)作用，有效調動(dòng)各方力量，大力激發(fā)廣大校長(cháng)、教師的積極性和創(chuàng )造性，努力營(yíng)造促進(jìn)農村義務(wù)教育發(fā)展良好局面。

　?。ㄊ牛┘訌姸綄z查。建立和完善兩類(lèi)學(xué)校質(zhì)量監測和督導評估機制，將兩類(lèi)學(xué)校一并納入縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡督導評估認定，已通過(guò)基本均衡評估認定的縣區接受督導復查時(shí)應包括兩類(lèi)學(xué)校。教育督導部門(mén)要為每所學(xué)校配備責任督學(xué)，定期開(kāi)展督導檢查，充分發(fā)揮督導檢查結果公告和限期整改制度的作用，督促改進(jìn)，以評促建，切實(shí)推動(dòng)辦好農村義務(wù)教育。

國務(wù)院辦公廳

2018年4月25日