4月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕27號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。近日，教育部有關(guān)負責人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　一、請問(wèn)為什么要出臺《指導意見(jiàn)》？

　　黨中央、國務(wù)院對農村義務(wù)教育發(fā)展特別是鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩類(lèi)學(xué)校）建設工作高度重視。黨的十九大報告強調，要“推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農村義務(wù)教育”。習近平總書(shū)記指出，基礎教育在國民教育體系中處于基礎性、先導性地位，要從多方面采取措施，努力把我國基礎教育越辦越好。強調要針對突出問(wèn)題，在合理規劃城鄉義務(wù)教育學(xué)校布局建設、提高鄉村教育質(zhì)量、穩定鄉村生源等方面推出務(wù)實(shí)管用辦法。李克強總理多次對加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設作出指示，要求在投入、師資、教學(xué)設施等方面予以保障，盡最大努力為孩子們創(chuàng )造公平的受教育條件。

　　兩類(lèi)學(xué)校是我國教育體系的“神經(jīng)末梢”，是農村義務(wù)教育的重要組成部分。辦好兩類(lèi)學(xué)校，是實(shí)施科教興國戰略、加快教育現代化的重要任務(wù)，是實(shí)施鄉村振興戰略、推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化的基本要求，是打贏(yíng)教育脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )的有力舉措。截至2017年底，全國有農村小規模學(xué)校10.7萬(wàn)所，其中小學(xué)2.7萬(wàn)所，教學(xué)點(diǎn)8萬(wàn)個(gè)，占農村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)總數的44.4%；在校生有384.7萬(wàn)人，占農村小學(xué)生總數的5.8%。農村小學(xué)寄宿生有934.6萬(wàn)人，占農村小學(xué)生總數的14.1%。從歷史發(fā)展來(lái)看，兩類(lèi)學(xué)校在服務(wù)農村最困難群體、鞏固提高義務(wù)教育普及水平方面發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，國家采取一系列重大政策措施，不斷加強農村義務(wù)教育，兩類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善。但受歷史、地理等多方面因素制約，兩類(lèi)學(xué)校仍是教育的短板，存在規劃布局不合理、辦學(xué)條件相對較差、師資保障不到位、校園文化建設相對滯后等問(wèn)題，迫切需要進(jìn)一步全面加強，提升育人質(zhì)量。

　　為認真貫徹中央要求，切實(shí)加強農村義務(wù)教育，滿(mǎn)足農村群眾就學(xué)需要，教育部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)在充分調研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，研究起草了《指導意見(jiàn)》，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議，由國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)實(shí)施。

　　二、請問(wèn)《指導意見(jiàn)》的主要目標是什么？

　　《指導意見(jiàn)》明確提出，到2020年，基本補齊兩類(lèi)學(xué)校短板，進(jìn)一步振興鄉村教育，兩類(lèi)學(xué)校布局更加合理，辦學(xué)條件達到本省份確定的基本辦學(xué)標準，經(jīng)費投入與使用制度更加健全，教育教學(xué)管理制度更加完善，城鄉師資配置基本均衡，滿(mǎn)足兩類(lèi)學(xué)校教育教學(xué)和提高教育質(zhì)量實(shí)際需要，鄉村教育質(zhì)量明顯提升，基本實(shí)現縣域內城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展。

　　三、請問(wèn)《指導意見(jiàn)》提出了哪些原則性要求？

　　《指導意見(jiàn)》堅持系統思維、底線(xiàn)思維和精準思維，對全面加強兩類(lèi)學(xué)校建設提出了三個(gè)方面的原則性要求。

　　一是統籌規劃、合理布局。優(yōu)化農村教育規劃布局，科學(xué)合理設置兩類(lèi)學(xué)校，妥善處理好學(xué)生就近上學(xué)與接受良好義務(wù)教育關(guān)系，切實(shí)保障廣大農村學(xué)生公平接受教育的權利。

　　二是重點(diǎn)保障、兜住底線(xiàn)。堅持優(yōu)先發(fā)展農村義務(wù)教育，公共資源配置對兩類(lèi)學(xué)校重點(diǎn)保障。加強分類(lèi)指導，精準施策，立足省情、縣情、校情，從最迫切的需求入手，推進(jìn)學(xué)?；A設施建設和教學(xué)裝備配備，補齊兩類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件短板。加強經(jīng)費投入使用管理，切實(shí)保障兩類(lèi)學(xué)校正常運行。

　　三是內涵發(fā)展、提高質(zhì)量。加強兩類(lèi)學(xué)校教育教學(xué)管理，深化育人模式改革，堅持以學(xué)生為中心，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，深入實(shí)施素質(zhì)教育。配齊配強鄉村教師，大力提高鄉村教師素質(zhì)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”教育方式，全面提升辦學(xué)水平。

　　四、請問(wèn)《指導意見(jiàn)》針對兩類(lèi)學(xué)校發(fā)展滯后問(wèn)題，提出了哪些重點(diǎn)措施？

　　《指導意見(jiàn)》堅持目標導向、問(wèn)題導向，重點(diǎn)針對當前兩類(lèi)學(xué)校存在的困難問(wèn)題，綜合施策、精準施策，提出了一系列政策措施。

　　一是針對盲目撤并和撤留兩難問(wèn)題，提出了統籌布局規劃的要求?！吨笇б庖?jiàn)》強調，準確把握布局要求，科學(xué)制定布局規劃，妥善處理撤并問(wèn)題，堅決防止因為學(xué)校布局不合理導致上學(xué)困難甚至輟學(xué)。

　　二是針對兩類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件相對落后問(wèn)題，提出了改善辦學(xué)條件的要求?！吨笇б庖?jiàn)》強調，加強通往兩類(lèi)學(xué)校的道路建設，完善交通管理和安全設施，確保學(xué)生上下學(xué)安全。合理確定兩類(lèi)學(xué)?；巨k學(xué)標準，加快標準化建設，力爭2019年秋季開(kāi)學(xué)前，兩類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件達到本省份確定的基本辦學(xué)標準。

　　三是針對兩類(lèi)學(xué)校師資保障不到位、師資隊伍不太強問(wèn)題，提出了強化師資建設的要求?！吨笇б庖?jiàn)》強調，在教師編制崗位核定、職稱(chēng)評定等方面對兩類(lèi)學(xué)校實(shí)行傾斜政策。嚴格落實(shí)各項津補貼政策，提高鄉村教師待遇。改革教師培訓培養，提升教書(shū)育人能力與水平。

　　四是針對兩類(lèi)學(xué)校經(jīng)費保障不到位問(wèn)題，提出了強化經(jīng)費保障的要求?！吨笇б庖?jiàn)》強調，教育經(jīng)費投入向兩類(lèi)學(xué)校傾斜，切實(shí)落實(shí)兩類(lèi)學(xué)校公用經(jīng)費補助政策。探索將學(xué)校安保、生活服務(wù)等事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，所需資金從地方財政預算中統籌安排。完善小規模學(xué)校經(jīng)費使用管理辦法，確保規定的公用經(jīng)費足額用于小規模學(xué)校。

　　五是針對兩類(lèi)學(xué)校管理服務(wù)水平不高、育人有待提升的問(wèn)題，提出了提高辦學(xué)水平的要求?！吨笇б庖?jiàn)》強調，推進(jìn)鄉鎮中心學(xué)校和同鄉鎮小規模學(xué)校一體化辦學(xué)，實(shí)行中心學(xué)校校長(cháng)負責制。充分發(fā)揮兩類(lèi)學(xué)校獨特優(yōu)勢，完善育人模式，提高育人水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”教育發(fā)展，加快實(shí)現兩類(lèi)學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。完善城鄉學(xué)校支教制度，廣泛開(kāi)展對口幫扶活動(dòng)。

　　五、請問(wèn)《指導意見(jiàn)》是如何加強兩類(lèi)學(xué)校教師隊伍建設的？

　　辦好鄉村教育關(guān)鍵在于教師，《指導意見(jiàn)》提出了多項措施來(lái)加強兩類(lèi)學(xué)校教師隊伍建設，要求做到“四個(gè)傾斜、兩個(gè)提高”，努力優(yōu)化工作環(huán)境、提高待遇保障、擴展發(fā)展空間，讓優(yōu)秀教師不僅能進(jìn)得來(lái)，而且能留得住、教得好。

　　一是編制核定向兩類(lèi)學(xué)校傾斜。對小規模學(xué)校按照生師比與班師比相結合的方式核定編制；對寄宿制學(xué)校應根據教學(xué)、管理實(shí)際需要，通過(guò)統籌現有編制資源、加大調劑力度等方式適當增加編制。要求各?。▍^、市）結合實(shí)際制定具體核定標準和實(shí)施辦法。

　　二是崗位設置向兩類(lèi)學(xué)校傾斜。推進(jìn)縣域內同學(xué)段學(xué)校崗位結構協(xié)調并向鄉村適當傾斜，努力使鄉村學(xué)校中高級教師崗位比例不低于城鎮同學(xué)段學(xué)校。

　　三是職稱(chēng)評聘向兩類(lèi)學(xué)校傾斜。將到鄉村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報高級教師職稱(chēng)和特級教師的重要條件。落實(shí)教師職稱(chēng)評聘向鄉村學(xué)校教師傾斜政策，并優(yōu)先滿(mǎn)足小規模學(xué)校需要，保障鄉村教師職稱(chēng)即評即聘。

　　四是師資配備向兩類(lèi)學(xué)校傾斜。深化義務(wù)教育階段學(xué)校教師“縣管校聘”管理改革，按照核定的編制，及時(shí)為鄉村學(xué)校配備合格教師，保障所有班級開(kāi)齊開(kāi)足國家規定的課程，保障小規模學(xué)校少先隊輔導員配備。要求各?。▍^、市）統籌制定寄宿制學(xué)校宿管、食堂、安保等工勤服務(wù)人員及衛生人員配備標準，滿(mǎn)足學(xué)校生活服務(wù)基本需要。還要求從根本上解決部分地方長(cháng)期聘用編外教師問(wèn)題。

　　五是提高兩類(lèi)學(xué)校教師待遇。核定績(jì)效工資總量時(shí)向兩類(lèi)學(xué)校適當傾斜，統籌考慮當地公務(wù)員實(shí)際收入水平，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平?！吨笇б庖?jiàn)》明確，鄉村教師享受鄉鎮工作補貼、集中連片特困地區生活補助和艱苦邊遠地區津貼等政策。要求將符合條件的鄉村學(xué)校教師納入當地政府住房保障體系，并加大艱苦邊遠地區鄉村教師周轉宿舍建設力度。

　　六是提高教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力。推進(jìn)城鄉教師交流和跟崗實(shí)習培養。適應小規模學(xué)校教師包班、復式教學(xué)需要，注重“一專(zhuān)多能”教師培養?！皣嘤媱潯眱?yōu)先支持艱苦邊遠貧困地區鄉村教師培訓，加大對兩類(lèi)學(xué)校教師的培訓力度，增強針對性和實(shí)效性。加強教研隊伍建設，幫助提升教育質(zhì)量。鼓勵師范生到兩類(lèi)學(xué)校開(kāi)展教學(xué)實(shí)習。教育經(jīng)費加大向教師隊伍建設的傾斜力度，重點(diǎn)用于按規定提高教師待遇保障、提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力。

　　六、請問(wèn)《指導意見(jiàn)》對提升兩類(lèi)學(xué)校教育質(zhì)量有哪些具體舉措？

　　質(zhì)量是教育的生命線(xiàn)，《指導意見(jiàn)》最核心的目標，就是要全面提升兩類(lèi)學(xué)校的教育質(zhì)量，在強調改善辦學(xué)條件、強化師資隊伍、加強經(jīng)費保障的基礎上，還從健全管理制度、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”教育發(fā)展等方面提出了一系列措施。

　　一是發(fā)揮中心學(xué)校統籌作用。推進(jìn)鄉鎮中心學(xué)校和同鄉鎮小規模學(xué)校一體化辦學(xué)、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評，實(shí)行中心學(xué)校校長(cháng)負責制；將中心學(xué)校和小規模學(xué)校教師作為同一學(xué)校的教師“一并定崗、統籌使用、輪流任教”；統一中心學(xué)校和小規模學(xué)校課程設置、教學(xué)安排、教研活動(dòng)和教師管理；統籌加強控輟保學(xué)工作，落實(shí)目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保工作機制。

　　二是完善育人模式。充分發(fā)揮小規模學(xué)校小班教學(xué)優(yōu)勢，突出因材施教。發(fā)揮寄宿制學(xué)校全天候育人和農村教育資源的獨特優(yōu)勢，合理安排學(xué)生在校時(shí)間，豐富校園生活。密切家校聯(lián)系，完善家訪(fǎng)制度，形成家校育人合力。進(jìn)一步完善農村留守兒童教育關(guān)愛(ài)體系，加強對留守兒童受教育全過(guò)程的管理，優(yōu)先滿(mǎn)足他們的寄宿需求，配齊照料留守兒童生活的必要服務(wù)人員。加強民族地區寄宿制學(xué)校管理，積極開(kāi)展有利于促進(jìn)民族團結和融合的教育教學(xué)活動(dòng)，引導學(xué)生在學(xué)校生活、學(xué)習中廣泛使用國家通用語(yǔ)言文字。

　　三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”教育發(fā)展。加強硬件建設，實(shí)現兩類(lèi)學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。引進(jìn)或開(kāi)發(fā)慕課、微課等課程，保障兩類(lèi)學(xué)校開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好課程。促進(jìn)兩類(lèi)學(xué)校師生與優(yōu)質(zhì)學(xué)校師生共同在線(xiàn)上課、教研或交流。運用信息技術(shù)，有針對性地指導學(xué)生學(xué)習和改進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)管理。發(fā)揮政府在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”教育發(fā)展中的主導作用，積極運用市場(chǎng)機制，采用政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，加強軟硬件建設。遴選縣域內經(jīng)驗豐富的教研人員、教師和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員赴兩類(lèi)學(xué)校開(kāi)展經(jīng)常性指導。

　　四是推進(jìn)對口支教。完善城鄉學(xué)校支教制度，廣泛開(kāi)展對口幫扶活動(dòng)，努力實(shí)現每一所鄉村學(xué)校都有城區學(xué)校對口幫扶。鼓勵城鄉間學(xué)校采取同步教研等多種方式開(kāi)展交流。積極發(fā)揮社會(huì )組織在幫扶鄉村學(xué)校中的作用。

　　七、怎樣確保各項工作要求的落實(shí)？

　　一分部署、九分落實(shí)，有了好的政策、好的藍圖，關(guān)鍵在落實(shí)?！吨笇б庖?jiàn)》也提出了一些具體的落實(shí)機制。

　　一是省級政府統籌協(xié)調機制。要求各地把辦好兩類(lèi)學(xué)校列入重要工作議事日程，加強省級政府統籌，健全協(xié)調機制，及時(shí)解決兩類(lèi)學(xué)校在規劃布局、經(jīng)費投入、建設運行、教師隊伍建設等方面的突出問(wèn)題。

　　二是政績(jì)考核和責任追究機制。要求把辦好兩類(lèi)學(xué)校納入地方各級政府考核體系，完善責任追究機制，確保各項政策措施落實(shí)到位、工作目標按期實(shí)現。

　　三是質(zhì)量監測和督導評估機制。要求建立和完善兩類(lèi)學(xué)校質(zhì)量監測和督導評估機制，將兩類(lèi)學(xué)校一并納入縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡督導評估認定，已通過(guò)基本均衡評估認定的縣區接受督導復查時(shí)應包括兩類(lèi)學(xué)校。教育督導部門(mén)要為每所學(xué)校配備責任督學(xué)，定期開(kāi)展督導檢查。

　　四是全面加強兩類(lèi)學(xué)校黨的建設。充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的把方向、管大局、推落實(shí)作用，有效調動(dòng)各方地量，大力激發(fā)廣大校長(cháng)、教師的積極性和創(chuàng )造性，努力營(yíng)造促進(jìn)農村義務(wù)教育發(fā)展良好局面。