為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2021〕40號）和《法治政府建設實(shí)施綱要（2021－2025年）》精神，全面提升校外培訓監管執法能力水平，嚴肅查處校外培訓違法違規行為，切實(shí)維護人民群眾合法權益，近日，教育部、中央編辦、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強教育行政執法 深入推進(jìn)校外培訓綜合治理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》是第一個(gè)關(guān)于校外培訓監管行政執法的專(zhuān)門(mén)文件。教育部有關(guān)司局負責人就《意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　1.問(wèn)：請介紹一下《意見(jiàn)》出臺的背景？

　　答： 黨中央、國務(wù)院高度重視“雙減”執法工作?！丁半p減”意見(jiàn)》多處強調要加強校外培訓執法，加大執法檢查力度，依法依規嚴懲重罰，形成警示震懾?！斗ㄖ握ㄔO實(shí)施綱要（2021－2025年）》提出，要加大“教育培訓”等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。隨著(zhù)“雙減”工作的不斷深入推進(jìn)，一些地方校外培訓監管執法不到位問(wèn)題逐步顯現，影響“雙減”政策的落實(shí)，關(guān)乎辦好人民滿(mǎn)意的教育。新形勢新任務(wù)要求加強校外培訓監管行政執法工作，對違法違規行為嚴懲重罰，扎實(shí)推動(dòng)“雙減”落地見(jiàn)效，切實(shí)維護人民群眾合法權益。

　　2.問(wèn)：請介紹一下《意見(jiàn)》出臺的過(guò)程。

　　答： 按照《“雙減”意見(jiàn)》精神，《意見(jiàn)》起草組根據有關(guān)法律法規和政策文件規定，分析當前校外培訓監管行政執法工作中存在的主要問(wèn)題，總結一些地方開(kāi)展校外培訓監管執法工作的做法和經(jīng)驗，借鑒其他行業(yè)行政執法工作思路和經(jīng)驗，形成文件初稿，并廣泛征求了各方面意見(jiàn)建議。一是征求行政法、教育法等方面專(zhuān)家意見(jiàn)，對政策點(diǎn)進(jìn)行修改完善，明確《意見(jiàn)》治理的重點(diǎn)和邊界。二是征求各地教育及相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)建議，對主要政策點(diǎn)和落地措施進(jìn)行修改完善。三是教育部與中央編辦、司法部就文本意見(jiàn)達成一致后，又充分征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。四是征求學(xué)校、培訓機構、家長(cháng)代表、人大政協(xié)代表委員等社會(huì )各方面意見(jiàn)建議。文件的形成是一個(gè)發(fā)揚民主、反復醞釀、集思廣益的過(guò)程。

　　3.問(wèn)：校外培訓監管行政執法的總體思路是什么？

　　答：在指導思想上，《意見(jiàn)》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強校外培訓監管行政執法工作，全面構建校外培訓執法體系，全面提高校外培訓監管行政執法質(zhì)量和效能。在主要任務(wù)上，《意見(jiàn)》重在健全校外培訓監管行政執法現有機制，著(zhù)力推動(dòng)各地在黨委和政府統一領(lǐng)導下建立各部門(mén)聯(lián)合執法機制，強化教育行政部門(mén)校外培訓監管行政執法職責，增強校外培訓監管行政執法力量，提高校外培訓監管行政執法能力，加強校外培訓監管行政執法保障。加大校外培訓監管行政執法力度，對違法違規行為嚴懲重罰。在實(shí)施效果上，《意見(jiàn)》明確要加快建成權責明晰、管理規范、運轉順暢、保障有力、監管到位的校外培訓監管行政執法體系，依法嚴格查處校外培訓違法違規行為，確?！半p減”工作扎實(shí)有效，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。

　　4. 問(wèn)：《意見(jiàn)》如何健全校外培訓監管行政執法現有機制？

　　答：“雙減”工作開(kāi)展以來(lái)，各地按照《“雙減”意見(jiàn)》要求，建立“雙減”工作專(zhuān)門(mén)協(xié)調機制，聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項治理行動(dòng)，對校外培訓違法違規行為進(jìn)行查處，初步形成了多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的校外培訓監管聯(lián)合執法的機制，但一些地方仍然存在執法統籌不夠、合力不強的問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》在總結分析各地現有執法工作基礎上，固化執法經(jīng)驗，破解執法難題，進(jìn)一步健全現有機制。一是健全黨委和政府領(lǐng)導下各部門(mén)分工負責的聯(lián)合執法機制。校外培訓監管行政執法涉及眾多部門(mén)職責，市場(chǎng)監管、網(wǎng)信、公安、體育、文化和旅游及其他相關(guān)部門(mén)要在黨委和政府的統一領(lǐng)導下，在各自職責內，對涉及校外培訓的問(wèn)題進(jìn)行單獨或聯(lián)合監管。各級教育行政部門(mén)要加強對校外培訓綜合執法、聯(lián)合執法、協(xié)作執法的組織協(xié)調。二是健全校外培訓監管執法“行—行”協(xié)同機制。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責”原則，健全審批、監管、處罰銜接機制。加快實(shí)現部門(mén)間違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認。三是健全校外培訓監管執法“行—刑”銜接機制。健全校外培訓監管行政執法與刑事司法銜接機制，健全教育部門(mén)與公安、檢察、審判機關(guān)的信息共享、案情通報、案件移送等制度。

　　5. 問(wèn)：《意見(jiàn)》如何強化教育部門(mén)校外培訓監管行政執法職責？

　　答：《意見(jiàn)》針對各地治理工作實(shí)踐，著(zhù)重解決不能執法、不愿執法、不會(huì )執法的問(wèn)題。一是進(jìn)一步“確權”“授權”。依據《行政處罰法》《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》，各級教育行政部門(mén)在對學(xué)校具有執法權的基礎上，對校外培訓機構同樣擁有執法權，并明確由各級教育行政部門(mén)中負責校外培訓監管的機構承擔具體的校外培訓監管行政執法職能。二是強調法定職責必須為。行政執法權是行政管理權的重要部分，要求各級教育行政部門(mén)切實(shí)增強依法實(shí)施行政檢查、行政處罰、行政強制的意識和能力。三是明確分級負責。從部、省、市、縣四個(gè)層面，明確各級教育行政部門(mén)在校外培訓監管行政執法方面的職責。四是確定管理主體。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，堅持先證后照，對于數量較多的線(xiàn)下機構，堅持重心下移的原則，明確日常執法檢查、一般違法案件查處以縣級為主。對于少量的線(xiàn)上機構，則由負責審批的省級查處。

　　6.問(wèn)：《意見(jiàn)》對增強校外培訓監管行政執法力量作了哪些要求？

　　答：《意見(jiàn)》著(zhù)重解決一些地方?jīng)]有機構、沒(méi)有力量執法的問(wèn)題。一是明確要求省、市、縣級教育行政部門(mén)要結合本地實(shí)際，建立健全校外培訓監管機構，承擔本地區校外培訓監管行政執法職能。二是要求加強執法力量配備，科學(xué)設置崗位，統籌各方力量，充實(shí)一線(xiàn)執法人員。三是強調上級機構可按程序調用下級執法人員和資源，確保形成執法合力。四是要求嚴格實(shí)行執法人員持證上崗和資格管理制度，加強執法人員教育培訓，提升專(zhuān)業(yè)化水平。

　　7.問(wèn)：《意見(jiàn)》對規范校外培訓監管行政執法作了哪些要求？

　　答：規范執法是一項基礎性工作，需要一開(kāi)始就高度重視，并持之以恒常抓不懈?！兑庖?jiàn)》明確了相關(guān)任務(wù)，一是明確要制定執法清單。執法清單是加強校外培訓監管行政執法的重要依據，是規范執法的前提。教育部將出臺《校外培訓監管行政執法事項指導目錄》并動(dòng)態(tài)調整，各地要出臺細則并抓好貫徹執行。二是全面推行“三項制度”。校外培訓行政執法公示制度是保障行政相對人和社會(huì )公眾知情權、參與權、表達權、監督權的重要措施，校外培訓行政執法全過(guò)程記錄制度是行政執法活動(dòng)合法有效的重要保證，校外培訓重大執法決定法制審核制度是確保行政執法機關(guān)作出的重大執法決定合法有效的關(guān)鍵環(huán)節。只有全面推行校外培訓行政執法“三項制度”，才能逐步推進(jìn)校外培訓行政執法規范化、科學(xué)化、現代化。三是創(chuàng )新執法方式。適應形勢發(fā)展，推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，探索“互聯(lián)網(wǎng)+執法”和信用監管方式?！兑庖?jiàn)》印發(fā)后，還將配套出臺執法流程、執法文書(shū)，全面推進(jìn)規范執法，不斷提升執法能力和公信力，切實(shí)維護校外培訓監管行政執法隊伍的良好社會(huì )形象。

　　8.問(wèn)：如何確保校外培訓監管行政執法取得實(shí)效？

　　答：“雙減”工作是一項系統工程，校外培訓監管行政執法涉及眾多利益群體，涉及眾多部門(mén)職責，必須由各地黨委和政府高位統籌、各部門(mén)通力合作，才能確保高效執法、形成震懾。一是加強黨對校外培訓監管行政執法工作的領(lǐng)導。地方黨委政府要把加強校外培訓監管行政執法、推進(jìn)校外培訓綜合治理納入重要議事日程，層層壓實(shí)責任，保障必要的經(jīng)費及交通、通訊、取證等所需的條件裝備。二是加強組織領(lǐng)導。各級教育行政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強常態(tài)化執法，定期梳理群眾反映強烈的突出問(wèn)題，適時(shí)部署集中專(zhuān)項整治，對違法違規問(wèn)題“亮劍”執法。對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴重不良后果的，要加強日常監管和執法巡查，從源頭上預防和化解違法風(fēng)險。三是健全監督機制。要求各地健全校外培訓監管執法監督機制，加強和完善執法案卷管理和評查、執法考核評議等制度。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，加強以案釋法。建立校外培訓社會(huì )監督員隊伍，拓寬社會(huì )監督渠道。四是加強督導問(wèn)責。嚴格執行《教育督導問(wèn)責辦法》，充分發(fā)揮督學(xué)作用，對落實(shí)中央決策部署不力、校外培訓治理不到位及有其他嚴重違法違規情形的，依法對被督導的地方各級人民政府和相關(guān)職能部門(mén)及其相關(guān)責任人進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。對校外培訓機構違法違規行為嚴懲重罰，形成警示震懾，切實(shí)維護人民群眾合法權益。