信息名稱(chēng): | 教育部 中央編辦 司法部關(guān)于加強教育行政執法 深入推進(jìn)校外培訓綜合治理的意見(jiàn) | ||||
信息索引: | 360A29-04-2022-0002-1 | 生成日期: | 2022-01-29 | 發(fā)文機構: | 教育部 中央編辦 司法部 |
發(fā)文字號: | 教監管〔2022〕1號 | 信息類(lèi)別: | 教育綜合管理 | ||
內容概述: | 教育部、中央編辦、司法部發(fā)布《關(guān)于加強教育行政執法 深入推進(jìn)校外培訓綜合治理的意見(jiàn)》。 |
教監管〔2022〕1號
各省、自治區、直轄市教育廳(教委)、黨委編辦、司法廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、黨委編辦、司法局:
為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見(jiàn)》和《法治政府建設實(shí)施綱要(2021—2025年)》精神,加強校外培訓監管行政執法工作,不斷提升校外培訓治理能力和治理水平,現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
1.指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的教育方針,落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù),加強校外培訓監管行政執法工作,全面構建校外培訓執法體系,全面提高校外培訓監管行政執法質(zhì)量和效能,依法嚴格查處校外培訓違法違規行為,確?!半p減”工作扎實(shí)有效,努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。
2.工作原則。堅持黨的全面領(lǐng)導,確保校外培訓監管行政執法正確方向;堅持以人民為中心,執法行為必須為人民服務(wù)、對人民負責、受人民監督;堅持依法行政,建立健全校外培訓執法力量,落實(shí)嚴格規范公正文明執法要求,健全校外培訓監管機制;堅持統籌推進(jìn),強化部門(mén)協(xié)同,推進(jìn)聯(lián)合執法。
3.工作目標。到2022年底,教育行政部門(mén)對校外培訓監管行政執法制度基本建立,各級各有關(guān)部門(mén)之間的統籌協(xié)調機制基本理順,執法力量得到明顯加強,執法質(zhì)量和效能大幅提高。到2024年,基本建成權責明晰、管理規范、運轉順暢、保障有力、監管到位的校外培訓監管行政執法體系。
二、健全校外培訓監管行政執法現有機制
4.堅持分工合作。各有關(guān)部門(mén)要在黨委和政府的統一領(lǐng)導下,明確職責,各司其職,分工合作,推進(jìn)上下級之間、同級之間、異地之間的協(xié)調聯(lián)動(dòng),已整合實(shí)行綜合執法的,可繼續探索。各級教育行政部門(mén)要加強對校外培訓綜合執法、聯(lián)合執法、協(xié)作執法的組織協(xié)調,重點(diǎn)負責對無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違反培訓內容、培訓時(shí)間、培訓人員、培訓收費規定、違規舉辦競賽及其他違法違規情況進(jìn)行監管執法,牽頭組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法。市場(chǎng)監管、網(wǎng)信、公安、體育、文化和旅游及其他相關(guān)部門(mén)要在各自職責內,對涉及校外培訓的問(wèn)題進(jìn)行單獨或聯(lián)合監管。
5.健全協(xié)同機制。各地要按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責”原則,健全審批、監管、處罰銜接機制,堅持先證后照,規范校外培訓機構審批程序、許可內容。實(shí)行綜合審批改革的,須事先書(shū)面征得同級教育行政部門(mén)同意。加快實(shí)現部門(mén)間違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認,推進(jìn)現場(chǎng)共同執法。建立校外培訓行政執法與刑事司法銜接機制,健全教育與公安、檢察、審判機關(guān)的信息共享、案情通報、案件移送等制度。
6.加大查處力度。各地教育行政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期梳理群眾反映強烈的突出問(wèn)題,適時(shí)部署集中專(zhuān)項整治,及時(shí)通報校外培訓違法違規典型案例。對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴重不良后果的,要加強日常監管和執法巡查,從源頭上預防和化解違法風(fēng)險。建立完善嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制,讓嚴重違法者付出應有代價(jià)。對違法違規開(kāi)展培訓的校外培訓機構、網(wǎng)站平臺,按照“發(fā)現一起、處置一起”原則,依法依規采取處罰措施。暢通違法違規行為投訴受理、跟蹤查詢(xún)、結果反饋渠道,對舉報嚴重違法違規行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴格保護。
三、強化教育行政部門(mén)校外培訓監管行政執法職責
7.堅持法定職責必須為。校外培訓監管行政執法是各級教育行政部門(mén)履行政府管理校外培訓事務(wù)的法定職責。要按照《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等法律法規和《教育部關(guān)于加強教育行政執法工作的意見(jiàn)》等政策文件要求,堅持法定職責必須為,切實(shí)增強依法實(shí)施行政檢查、行政處罰、行政強制的意識和能力。
8.明確各級權責。教育部主要負責擬訂校外培訓監管行政執法工作標準和規范并監督實(shí)施,指導監督全國校外培訓綜合執法工作,組織查處和督辦全國性、跨區域校外培訓重大案件。省級教育行政部門(mén)主要負責擬訂本地校外培訓監管行政執法工作實(shí)施方案,監督指導、組織協(xié)調轄區內校外培訓監管行政執法工作,查處轄區內跨區域或具有重大影響的復雜案件及審批的線(xiàn)上培訓機構案件。市級教育行政部門(mén)主要負責監督指導、組織協(xié)調轄區內校外培訓監管行政執法工作??h級教育行政部門(mén)主要負責查處本地區校外培訓違法違規行為。各級教育行政部門(mén)中負責校外培訓監管的機構承擔具體的校外培訓監管行政執法職能。
9.明確執法層級。按照屬地管理、重心下移的原則,日常執法檢查、一般違法案件查處以縣級為主。設區市與市轄區原則上只設一個(gè)執法層級,原則上以區級執法為主。壓實(shí)鄉鎮、街道責任,將校外培訓治理納入村(社區)網(wǎng)格化管理,開(kāi)展綜合治理。對跨區域違法違規行為,由校外培訓機構審批地、違法違規行為發(fā)生地相關(guān)部門(mén)共同查處。
四、增強校外培訓監管行政執法力量
10.加快機構設置。各地教育行政部門(mén)要結合本地實(shí)際,統籌優(yōu)化機構職能和資源力量配置,建立健全校外培訓監管機構,承擔本地區相關(guān)行政執法工作,切實(shí)加強校外培訓監管行政執法能力。
11.加強力量配備。各地教育行政部門(mén)要科學(xué)設置崗位,統籌各方資源,充實(shí)一線(xiàn)執法人員,配齊配強工作力量,確保校外培訓監管執法工作落到實(shí)處。上級機構可按程序調用下級執法力量。
12.提高人員素養。要建立健全各級執法人員資格管理制度,嚴格實(shí)行執法人員持證上崗。開(kāi)展執法人員專(zhuān)項培訓,重點(diǎn)培訓相關(guān)法律知識,提高業(yè)務(wù)能力,提升依法規范公正文明執法的專(zhuān)業(yè)化水平。
五、提高校外培訓監管行政執法能力
13.制定執法清單。教育部根據現行法律法規和政策規定,梳理各級教育行政部門(mén)校外培訓執法職能,制定出臺《校外培訓監管行政執法事項指導目錄》,實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。各地教育行政部門(mén)根據地方立法情況,細化地方《校外培訓監管行政執法事項指導目錄》。
14.規范執法流程。各地教育行政部門(mén)要全面推行并嚴格落實(shí)校外培訓監管行政執法公示、執法全過(guò)程記錄和重大執法決定法制審核制度。制定完善行政執法程序規范,統一行政執法案卷、文書(shū)基本標準,提高執法案卷、文書(shū)規范化水平。健全執法裁量基準制度,明確執法事項的職責依據、工作程序、履職要求、辦理時(shí)限、行為規范等,消除行政執法中的模糊條款,壓減裁量權,促進(jìn)同一事項相同情形同標準處罰、無(wú)差別執法。建立責任追究和盡職免責制度。全面推行“雙隨機一公開(kāi)”監管。
15.創(chuàng )新執法方式。教育部和各省級教育行政部門(mén)要建立行政執法案例指導制度,定期發(fā)布指導案例。各地要探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執法”模式,提升執法水平。探索信用監管方式,將重大違法失信行為納入失信懲戒范圍。
六、加強校外培訓監管行政執法保障
16.強化條件保障。各地教育行政部門(mén)要會(huì )同編制、司法等部門(mén)健全工作保障機制。推動(dòng)將校外培訓監管行政執法工作經(jīng)費納入同級財政預算管理,加強相關(guān)經(jīng)費保障。加快制定不同層級校外培訓監管行政執法裝備配備標準,及時(shí)調整執法目錄、更換執法證件、合理配置執法必需的交通、通訊、執法記錄儀等條件裝備,建立執法信息平臺,改善執法條件,保障執法需要,保護執法人員安全。
17.推動(dòng)督導問(wèn)責。嚴格執行《教育督導問(wèn)責辦法》,將校外培訓治理納入教育督導范圍。推動(dòng)地方政府把加強校外培訓監管行政執法、推進(jìn)校外培訓綜合治理納入重要議事日程,制定實(shí)施方案,層層壓實(shí)責任。對落實(shí)中央決策部署不力、校外培訓治理不到位及有其他嚴重違法違規情形的,依法對被督導的地方各級人民政府和相關(guān)職能部門(mén)及其相關(guān)責任人進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。充分發(fā)揮督學(xué)作用,積極開(kāi)展校外培訓日常督導。
18.健全監督機制。各地教育行政部門(mén)要健全校外培訓監管執法監督機制,加強和完善執法案卷管理和評查、執法考核評議等制度。要全面落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制,會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好執法事項的普法工作,加強以案釋法。要建立校外培訓社會(huì )監督員隊伍,拓寬社會(huì )監督渠道,探索公眾參與模式。
教育部 中央編辦 司法部
2022年1月25日
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