日前，教育部印發(fā)《中小學(xué)教育懲戒規則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規則》）。教育部政策法規司負責人回答了記者的提問(wèn)。

　　一、請簡(jiǎn)單介紹一下《規則》制定出臺的背景和過(guò)程。

　　教育懲戒問(wèn)題長(cháng)期以來(lái)一直是教育領(lǐng)域中央關(guān)心、社會(huì )關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題。2019年6月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》對制定教育懲戒有關(guān)實(shí)施細則提出明確要求。中央領(lǐng)導同志多次作出指示批示，“兩會(huì )”代表、委員提出許多有關(guān)建議、提案，基層學(xué)校校長(cháng)、教師普遍希望國家明確規則，解決老師不敢管、不愿管、不會(huì )管學(xué)生這一突出問(wèn)題，大多數家長(cháng)也對此表示支持。教育懲戒問(wèn)題是一個(gè)小切口，卻關(guān)系到學(xué)校全面貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的大戰略，關(guān)系到營(yíng)造良好教育生態(tài)的大問(wèn)題。教育部自2019年開(kāi)始組織研究《規則》的起草，開(kāi)展了深入的理論研究，并廣泛聽(tīng)取了地方教育行政部門(mén)、學(xué)校、教師等各方面的意見(jiàn)，還面向社會(huì )公開(kāi)征求了意見(jiàn)，受到了高度關(guān)注，共收到6400余條具體修改意見(jiàn)，其中對《規則》持支持態(tài)度的超過(guò)八成。在委托中國教科院開(kāi)展的一項全國家長(cháng)問(wèn)卷調查中，收到123820份有效問(wèn)卷，贊同國家出臺教育懲戒相關(guān)政策法律的家長(cháng)達84.13%。起草部門(mén)全面梳理了相關(guān)意見(jiàn)，經(jīng)反復修改形成現在的《規則》。因此，《規則》出臺是建立在科學(xué)研判、廣集民意、慎重決策基礎上的，有利于將教育懲戒全面納入法治軌道。

　　二、制定《規則》的法律依據是什么？

　　《教育法》規定，學(xué)校及其他教育機構有對受教育者實(shí)施處分的權利；《義務(wù)教育法》規定，對違反學(xué)校管理制度的學(xué)生，學(xué)校應當予以批評教育；《教師法》規定，教師有評定學(xué)生品行的評價(jià)權，并提出教師應當制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權益的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長(cháng)的現象；最新修訂的《未成年人保護法》規定，對實(shí)施欺凌的未成年學(xué)生，學(xué)校應當根據欺凌行為的性質(zhì)和程度，依法加強管教。法律雖然沒(méi)有直接使用教育懲戒的概念，但這一概念已經(jīng)約定俗成，被社會(huì )和教育界普遍認同，符合我們的文化傳統和教育實(shí)踐，也是教育權的題中應有之義。制定《規則》是確權、也是限權，出發(fā)點(diǎn)就是將法律規定的學(xué)校、教師的教育權進(jìn)一步細化，對法律禁止的體罰等教師不當管理行為劃出紅線(xiàn)，推動(dòng)落實(shí)黨和國家教育方針，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展?！兑巹t》名稱(chēng)叫“規則”而不是“辦法”，也是考慮不是簡(jiǎn)單規定怎么實(shí)施教育懲戒，而是著(zhù)力健全規則，細化法律規定，強化可操作性和可監督性，規范學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(cháng)各方行為，尋求最佳平衡點(diǎn)。同時(shí)，考慮到有關(guān)教育法律如《教師法》可能做出修改，教育懲戒的實(shí)施也要不斷通過(guò)實(shí)踐健全完善，《規則》將在一段時(shí)間后適時(shí)進(jìn)行評估，并進(jìn)行修訂、完善。

　　三、如何界定教育懲戒的概念和實(shí)施范圍？

　　《規則》第二條明確規定，教育懲戒是指“學(xué)校、教師基于教育目的，對違規違紀學(xué)生進(jìn)行管理、訓導或者以規定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認識和改正錯誤的教育行為”。這一規定，首先明確了教育懲戒的屬性，其是在教育過(guò)程中發(fā)生的，學(xué)校、教師行使教育權的一種具體方式，而不是單獨賦予學(xué)校、教師一種權力。其次，明確了實(shí)施的對象和方式，是對違規違紀學(xué)生的管理、訓導和矯治。第三，強調了行為的目的性，即是要使學(xué)生認識和改正錯誤，而不能為了懲戒而懲戒。關(guān)于《規則》的適用范圍，高校學(xué)生已有《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規定》予以規范，而學(xué)前幼兒認知和行為控制能力較低，特殊教育學(xué)校學(xué)生身心發(fā)展存在障礙，都不適宜實(shí)施教育懲戒，因此《規則》將教育懲戒的實(shí)施范圍限定在普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校。

　　四、實(shí)施教育懲戒要把握哪些原則？

　　《規則》明確，實(shí)施教育懲戒應當遵循教育性、合法性、適當性的原則，主要體現在：一是強調教育懲戒應當符合教育規律，注重育人效果，堅持育人為本。要基于關(guān)愛(ài)學(xué)生的宗旨，注重人文關(guān)懷，達到教育學(xué)生遵守規則、增強自律、改過(guò)向上的目的?；谶@一原則，《規則》規定，教師對學(xué)生實(shí)施教育懲戒后，應當注重與學(xué)生的溝通和幫扶，對改正錯誤的學(xué)生及時(shí)予以表?yè)P、鼓勵；學(xué)生受到教育懲戒或者紀律處分后，能夠誠懇認錯、積極改正的，可以提前解除教育懲戒或者紀律處分。二是明確實(shí)施教育懲戒要遵循法治原則，做到客觀(guān)公正、合法合規。要以事先公布的規則為依據，尊重學(xué)生基本權利和人格尊嚴?！兑巹t》要求，校規校紀中的行為規范和教育懲戒措施應當明確，并應事先公布，未經(jīng)公布的校規校紀不得施行；還規定實(shí)施較重或者嚴重教育懲戒，要事前聽(tīng)取陳述申辯、事后給予救濟。三是要求實(shí)施教育懲戒應當選擇適當措施，與學(xué)生過(guò)錯程度相適應?！兑巹t》要求要綜合考慮學(xué)生的一貫表現、主觀(guān)認識、悔過(guò)態(tài)度以及家庭環(huán)境等因素，以求最佳育人效果。

　　五、對學(xué)生的哪些行為可以實(shí)施教育懲戒？

　　《規則》對應當給予教育懲戒的情形作了具體化，規定在確有必要的情況下，學(xué)校、教師可以在學(xué)生存在不服從、擾亂秩序、行為失范、具有危險性、侵犯權益等情形時(shí)實(shí)施教育懲戒。不服從，指學(xué)生主觀(guān)不完成其基本的學(xué)習任務(wù)，包括故意不完成教學(xué)任務(wù)要求或者不服從學(xué)校的教育、管理要求；擾亂秩序，包括擾亂課堂秩序和學(xué)校教育教學(xué)秩序，即學(xué)生的個(gè)體行為已經(jīng)在一定范圍產(chǎn)生了不良影響；行為失范，主要指吸煙、飲酒以及其他違反學(xué)生守則的行為；具有危險性，指學(xué)生實(shí)施有害自己或者他人身心健康的危險行為；侵犯權益，指學(xué)生打罵同學(xué)、老師，欺凌同學(xué)或者侵害他人合法權益的行為。此外，《規則》與《預防未成年人犯罪法》相銜接，規定學(xué)生實(shí)施屬于《預防未成年人犯罪法》規定的不良行為或者嚴重不良行為的，學(xué)校、教師應當予以制止并實(shí)施教育懲戒，加強管教。

　　六、學(xué)校、教師可以采取哪些教育懲戒措施？

　　《規則》采取概括式表述，根據程度輕重將教育懲戒分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴重教育懲戒三類(lèi)。一般教育懲戒適用于違規違紀情節輕微的學(xué)生，包括點(diǎn)名批評、做口頭或者書(shū)面檢討、增加額外教學(xué)或者班級公益服務(wù)任務(wù)、一節課堂教學(xué)時(shí)間內的教室內站立、課后教導等；較重教育懲戒適用于違規違紀情節較重或者經(jīng)當場(chǎng)教育懲戒拒不改正的學(xué)生，包括德育工作負責人訓導、承擔校內公共服務(wù)、接受專(zhuān)門(mén)的校規校紀和行為規則教育、被暫?；蛘呦拗茀⒓佑斡[以及其他集體活動(dòng)等；嚴重教育懲戒適用于違規違紀情節嚴重或者影響惡劣，且必須是小學(xué)高年級、初中和高中階段的學(xué)生，包括停課停學(xué)、法治副校長(cháng)或者法治輔導員訓誡、專(zhuān)門(mén)人員輔導矯治等。同時(shí)，《規則》為學(xué)校留下了一定的自主空間，即“學(xué)校校規校紀規定的其他適當措施”，學(xué)?？梢愿鶕?shí)際情況，按照《規則》規定的程序，采取公開(kāi)、民主、科學(xué)的方式，制定有針對性的具體規定。

　　七、學(xué)校校規校紀規定教育懲戒措施時(shí)需要注意什么？

　　校規校紀包括學(xué)校章程和各項管理制度，是學(xué)校實(shí)施教育管理的重要依據。學(xué)校在制定校規校紀過(guò)程中，要把握以下幾點(diǎn)。一是內容的限定性?？紤]到實(shí)踐中各地、各校、不同教育階段實(shí)際存在較大差異，《規則》規定學(xué)?？梢越Y合本校學(xué)生特點(diǎn)，通過(guò)制定校規校紀規定相應教育懲戒措施，但相關(guān)措施限定在實(shí)施一般教育懲戒和較重教育懲戒，其嚴厲程度應當與《規則》第八條、第九條規定的措施大體相當。嚴重教育懲戒措施，僅有《規則》第十條明確規定的措施，學(xué)校不得自行增加或者超越，比如規定超過(guò)一周的停學(xué)。二是規范的可操作性?！兑巹t》要求，學(xué)校校規校紀中應明確學(xué)生行為規范，健全實(shí)施教育懲戒的具體情形和規則。校規校紀應清晰明確、科學(xué)合理、易于操作，防止出現各種“奇葩校規”。三是程序的合法性?！兑巹t》強調，學(xué)校制定校規校紀應當充分發(fā)揚民主，廣泛征求教職工、學(xué)生和學(xué)生家長(cháng)意見(jiàn)，有條件的可以組織聽(tīng)證。校規校紀應當提交家長(cháng)委員會(huì )、教職工代表大會(huì )討論，經(jīng)校長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，并應當報主管教育部門(mén)備案。學(xué)校應當利用入學(xué)教育、班會(huì )等多種方式向學(xué)生和家長(cháng)宣傳講解校規校紀?！兑巹t》同時(shí)規定，學(xué)?？梢愿鶕闆r建立校規校紀執行委員會(huì )，負責確定可適用的教育懲戒措施，監督教育懲戒的實(shí)施，開(kāi)展相關(guān)宣傳教育等。

　　八、實(shí)施教育懲戒應當遵循哪些程序？

　　《規則》注重實(shí)施教育懲戒的程序正當性，以程序規范行為，減少恣意和任性。首先，由教師判斷學(xué)生違規違紀情節的輕重程度，實(shí)施《規則》規定的一般教育懲戒的，可以由教師當場(chǎng)實(shí)施，且可以事后根據情況告知學(xué)生家長(cháng)；實(shí)施《規則》規定的較重教育懲戒，教師應當報告學(xué)校，由學(xué)校決定實(shí)施，且學(xué)校應及時(shí)告知家長(cháng)；實(shí)施《規則》規定的嚴重教育懲戒，只能由學(xué)校實(shí)施，且必須事先告知家長(cháng)。同時(shí)，《規則》規定在實(shí)施嚴重教育懲戒和給予紀律處分時(shí)，應當把聽(tīng)取學(xué)生的陳述和申辯作為必經(jīng)的前置程序，學(xué)生或者家長(cháng)申請聽(tīng)證的，學(xué)校應當組織聽(tīng)證。對于一般教育懲戒和較重教育懲戒則沒(méi)有規定事前告知家長(cháng)和聽(tīng)取陳述申辯，主要考慮是這兩種教育懲戒對學(xué)生的影響相對較小，且即時(shí)實(shí)施，不會(huì )造成持續性影響。

　　九、明確學(xué)校、教師可以實(shí)施教育懲戒，會(huì )不會(huì )放松對體罰和變相體罰的禁止性要求？

　　教育懲戒與體罰和變相體罰是不同性質(zhì)的行為。為了防止實(shí)踐中個(gè)別教師將體罰和變相體罰作為教育懲戒實(shí)施，《規則》專(zhuān)門(mén)對禁止實(shí)施的七類(lèi)不當教育行為作了明確和細化。一是身體傷害，以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰；二是超限度懲罰，超過(guò)正常限度的罰站、反復抄寫(xiě)，強制做不適的動(dòng)作或者姿勢，以及刻意孤立等間接傷害身體、心理的變相體罰；三是言行侮辱貶損，辱罵或者以歧視性、侮辱性的言行侵犯學(xué)生人格尊嚴；四是因個(gè)人或者少數人違規違紀行為而懲罰全體學(xué)生；五是因學(xué)生個(gè)人的學(xué)習成績(jì)而懲罰學(xué)生；六是因個(gè)人情緒、好惡實(shí)施或者選擇性實(shí)施教育懲戒；七是指派學(xué)生代替自己對其他學(xué)生實(shí)施教育懲戒。通過(guò)劃定這些“紅線(xiàn)”，有利于教師規范行為、把握尺度，也有利于學(xué)生、家長(cháng)和社會(huì )監督。

　　十、如何保證學(xué)校、教師正當實(shí)施教育懲戒？

　　教育是一門(mén)藝術(shù)，教育懲戒是這門(mén)藝術(shù)中尤為特殊的部分，既要遵循教育規律原則，又要靈活運用，重視方式方法和實(shí)際?！兑巹t》為此作了多層次的規定。首先，要求學(xué)校、教師提高能力，會(huì )用善用?！兑巹t》專(zhuān)門(mén)規定，學(xué)校應當有針對性地加強對教師的培訓，促進(jìn)教師更新教育理念、改進(jìn)教育方式方法，提高教師正確履行職責的意識與能力。教師應當審慎使用教育懲戒，與鼓勵、勸導、積極管教等教育方式相結合，確有必要再合理使用。其次，強化保障，保證能用敢用。由于輿論壓力、安全風(fēng)險壓力等，實(shí)踐中教師往往顧慮重重，不敢實(shí)施教育懲戒?！兑巹t》明確，學(xué)校應當支持、監督教師正當履行職務(wù)，教育懲戒是教師的職務(wù)行為，教師正常履職產(chǎn)生的糾紛和法律后果應由學(xué)校承擔。教師因實(shí)施教育懲戒與學(xué)生及其家長(cháng)發(fā)生糾紛，學(xué)校應當及時(shí)進(jìn)行處理，教師無(wú)過(guò)錯的，不得因教師實(shí)施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理。即使因為教師實(shí)施教育懲戒與家長(cháng)產(chǎn)生糾紛，也要通過(guò)合理合法的正當渠道解決，家長(cháng)威脅、侮辱、傷害教師的，學(xué)校、教育部門(mén)、公安機關(guān)要依法予以追究，維護教師合法權益。最后，健全監督，避免濫用?！兑巹t》明確了教育懲戒后的救濟渠道，包括校內申訴、向主管部門(mén)申訴，符合法定受理條件的還可以進(jìn)行行政復議和行政訴訟；明確教師不當實(shí)施管理行為要承擔相應責任?！兑巹t》健全了監督機制，暢通了救濟渠道。

　　十一、如何發(fā)揮家長(cháng)在學(xué)生管理中的作用，形成育人合力？

　　教育是學(xué)校和家庭的共同職責，家長(cháng)的理解、支持和配合是學(xué)校、教師正常實(shí)施教育管理的重要方面?！兑巹t》從多個(gè)角度對家校協(xié)作進(jìn)行了規定。首先，明確了家長(cháng)在學(xué)校制定教育懲戒具體規則，以及教育懲戒實(shí)施、監督救濟等過(guò)程中的參與權、監督權。規定學(xué)校制定校規校紀應當提交家長(cháng)委員會(huì )討論，并應當利用多種途徑向家長(cháng)進(jìn)行宣講，有條件的還可以吸收家長(cháng)加入校規校紀執行委員會(huì )，監督教育懲戒實(shí)施。要求實(shí)施教育懲戒前后，學(xué)校、教師應當要根據情況告知家長(cháng)，學(xué)校成立學(xué)生申訴委員會(huì )時(shí)要吸收家長(cháng)代表參加，學(xué)生申訴委員會(huì )的人員構成、受理范圍及處理程序等要向家長(cháng)公布。同時(shí)強調，學(xué)校、教師應當重視家校協(xié)作，積極與家長(cháng)溝通，爭取家長(cháng)理解、支持和配合實(shí)施教育懲戒；家長(cháng)應當履行對子女的教育職責，尊重教師的教育權利，配合學(xué)校、教師對違規違紀學(xué)生進(jìn)行管教。

　　十二、《規則》規定了教育部門(mén)的哪些職責？

　　按照《規則》規定，主管教育部門(mén)對學(xué)校、教師實(shí)施教育懲戒要履行指導、支持、評價(jià)和監督的職責。一是加強指導?！兑巹t》規定，教育部門(mén)要指導學(xué)校制定教育懲戒的實(shí)施細則以及相關(guān)的校規校紀，建立工作機制，統籌推進(jìn)《規則》的實(shí)施。二是加大支持。教育部門(mén)要作為學(xué)校、教師依法履行教育懲戒職責的堅強后盾，協(xié)調處理相關(guān)糾紛，當家長(cháng)威脅、侮辱、傷害教師時(shí)，應當依法保護教師人身安全，必要時(shí)請公安機關(guān)、司法機關(guān)協(xié)助處理。三是加強監管。要建立學(xué)校教育懲戒辦法、校規校紀的備案審查機制，及時(shí)發(fā)現并糾正存在不合法、不合規的規定。要建立受理學(xué)生或家長(cháng)對教育懲戒決定不服提起復核申請的受理機制，履行監督職責。四是考核評價(jià)。要把學(xué)校、教師在管理學(xué)生、實(shí)施教育懲戒中貫徹法治原則、依法履行職責的情況，納入對學(xué)校的考核內容當中，督促、引導學(xué)校依法治校、依法辦學(xué)。

　　十三、貫徹落實(shí)《規則》有什么舉措？

　　各地各校要把學(xué)習宣傳《規則》作為一項長(cháng)期任務(wù)，并切實(shí)抓好《規則》的貫徹落實(shí)。一是加強宣傳，營(yíng)造氛圍。近期要集中做好《規則》學(xué)習宣傳工作，確保在2021年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)前后，通過(guò)多種形式將《規則》精神和要求傳達宣傳到位。二是加強指導，明確要求。各地要組織開(kāi)展多種形式的培訓和研討，通過(guò)專(zhuān)家輔導、案例分析等多種形式，準確理解文件精神、準確把握工作要求，爭取做到全覆蓋，提高學(xué)校、教師的教育管理能力和依法治理水平。教育部將組織編制教育懲戒實(shí)施指導手冊，加強指導。三是健全制度，落細落小。各地要指導學(xué)校開(kāi)展校規校紀的修訂工作，健全《規則》提出的校規校紀執行委員會(huì )、學(xué)生申訴委員會(huì )等各種制度，健全教育懲戒實(shí)施和監管、救濟的工作機制。