日前，教育部修訂出臺了《教育系統內部審計工作規定》（教育部令第47號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）。教育部有關(guān)部門(mén)負責人就《規定》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　1.問(wèn)：《規定》修訂的主要背景是什么？ 

　　答：2004年，教育部制定《教育系統內部審計工作規定》（教育部令第17號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)17號令），有力推動(dòng)、規范和保障了教育系統內部審計工作的發(fā)展。但是，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，教育系統內部審計工作的內外部環(huán)境發(fā)生了較大改變。一是黨中央對內部審計工作有新要求。2018年5月，習近平總書(shū)記在中央審計委員會(huì )第一次會(huì )議上指出，要充分調動(dòng)內部審計和社會(huì )審計的力量，增強審計監督合力。加強內部審計工作，發(fā)揮內部審計作用，是黨中央對審計工作新的部署和要求。二是內部審計理論和實(shí)踐有新發(fā)展。近年來(lái)，內部審計“免疫系統”功能、風(fēng)險管理、內部控制和完善治理等新理念逐步確立，內部審計的職能定位發(fā)生較大變化，發(fā)揮作用的空間和范圍越來(lái)越寬廣。三是審計署關(guān)于內部審計工作有新規定?！秾徲嬍痍P(guān)于內部審計工作的規定》（審計署令第11號）進(jìn)一步明確了內部審計的新定位，調整了內部審計職能職責，強化了內部審計獨立性，規范了審計結果運用等，對內部審計工作提出明確要求。四是教育系統內部審計有新需求。國家財政性教育經(jīng)費連續6年占GDP比重超過(guò)4%。教育系統內部審計不僅要保障資金使用安全，還要促進(jìn)資金使用效益提高、加強內部控制、防范資金風(fēng)險，這對內部審計工作深度提出了更高要求。17號令已不能完全適應上述內外部形勢變化的需要。因此，我們對17號令進(jìn)行了全面修訂，提出了新時(shí)代教育內部審計的定位、機構、人員、職責、權利、監督等，完善了教育系統內部審計制度，有利于進(jìn)一步發(fā)揮內部審計在教育治理中的重要作用，推動(dòng)教育治理體系和治理能力現代化。

　　2.問(wèn)：與17號令相比，《規定》有哪些重要變化？

　　答：《規定》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神和全國教育大會(huì )精神，吸收和采納了有關(guān)單位近年來(lái)一些好的經(jīng)驗做法，與17號令相比，變化主要體現在以下四個(gè)方面。一是進(jìn)一步健全內部審計領(lǐng)導體制和管理機制，加強黨對內部審計工作的領(lǐng)導，明確單位黨組織、主要負責人要直接領(lǐng)導內部審計機構，并可根據工作需要成立審計委員會(huì )。二是根據教育改革和發(fā)展實(shí)踐，明晰教育系統內部審計的定位和職能，拓展職責范圍。三是保障內部審計機構和人員的權利、義務(wù)，強化內部審計的獨立性，保障內部審計履職盡責的能力。四是加強內部審計管理和質(zhì)量控制，豐富結果運用方式和內容，更加充分發(fā)揮審計作用。

　　3.問(wèn)：《規定》對內部審計的職能職責有哪些新要求？

　　答：一是增加了內部審計的“建議”職能。內部審計不僅要揭示問(wèn)題，更要解決問(wèn)題。內部審計要通過(guò)提出科學(xué)的建議，推動(dòng)單位加強制度建設、完善管理機制，改進(jìn)管理方式，解決“屢審屢犯”的頑疾。二是強化了內部審計的“預警”功能。內部審計工作具有獨立、客觀(guān)、綜合的優(yōu)勢，以?xún)炔靠刂?、風(fēng)險管理為導向開(kāi)展審計監督，防止苗頭性問(wèn)題轉化為趨勢性問(wèn)題、防止局部性問(wèn)題演變?yōu)槿中詥?wèn)題，推進(jìn)審計工作從事后監督到事前、事中監督。三是拓展了內部審計的職責范疇。結合教育系統工作實(shí)際，增加了貫徹落實(shí)國家重大政策措施情況，發(fā)展規劃、戰略決策、重大措施和年度業(yè)務(wù)計劃執行情況，辦學(xué)、科研、后勤保障等主要業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理和效益情況，自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任的履行情況，境外機構、境外資產(chǎn)和境外經(jīng)濟活動(dòng)情況等審計職責。

　　4.問(wèn)：《規定》如何增強教育系統內部審計履職能力？

　　答：《規定》主要從以下四方面來(lái)增強教育系統內部審計履職能力：一是明確內部審計領(lǐng)導機制。單位黨組織、主要負責人要直接領(lǐng)導內部審計機構開(kāi)展工作，定期聽(tīng)取內部審計工作匯報，加強對內部審計發(fā)展戰略、審計質(zhì)量控制、審計隊伍建設等重要事項進(jìn)行管理。二是健全內部審計人員回避制度。為保證內部審計獨立性，我們規定內部審計人員不得參與可能影響獨立、客觀(guān)履行審計職責的工作，特別明確了不得參與被審計單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的決策和執行。三是完善內部審計人員激勵制度。單位要根據內部審計工作特點(diǎn)，完善內部審計人員考核評價(jià)制度和專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位評聘制度，保障內部審計人員享有相應的晉升、交流、任職、薪酬及相關(guān)待遇。四是建立內部審計人員保護制度。規定內部審計人員因履行職責受到打擊、報復、陷害的，主要負責人應當及時(shí)采取保護措施，并對相關(guān)責任人員進(jìn)行處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　5.問(wèn)：《規定》對內部審計管理提出了哪些要求？

　　答：審計質(zhì)量是審計工作的生命線(xiàn)，為進(jìn)一步提高內部審計質(zhì)量，充分發(fā)揮內部審計作用，我們對內部審計管理提出了五方面的要求。一是建立工作規范。內部審計機構要依照審計法律法規、行業(yè)準則和實(shí)務(wù)指南等建立健全內部審計工作規范，如制定工作規程、審計工作指南等，總結審計經(jīng)驗，優(yōu)化審計流程，使內部審計工作逐漸程序化、規范化、制度化，提高效率和質(zhì)量。二是科學(xué)合理制定審計中長(cháng)期規劃和年度計劃。內部審計機構要根據本單位監督需要和審計資源等實(shí)際情況，充分考慮單位發(fā)展目標、治理結構、管理體制、風(fēng)險狀況等因素，確定審計中長(cháng)期規劃和年度審計計劃，做到有的放矢。三是優(yōu)化審計組織方式。為實(shí)現審計全覆蓋，內部審計機構要突出審計重點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，探索融合式、“1+N”等審計組織方式，同時(shí)加強審計信息化建設，強化數據審計思維，增強數據審計能力，提升內部審計監督效能。四是加強自身內控建設。內部審計機構應當合理設置審計崗位和職責分工、優(yōu)化審計業(yè)務(wù)流程，完善審計全面質(zhì)量控制，防范廉政和審計風(fēng)險。五是提高審計質(zhì)量和能力。內部審計部門(mén)應當與業(yè)務(wù)部門(mén)合作，通過(guò)找出問(wèn)題原因，從根本上解決問(wèn)題和“以評促建”等途徑提升審計能力和水平。

　　6.問(wèn)：《規定》對內部審計結果運用做出了哪些規定？

　　答：一是推進(jìn)審計發(fā)現問(wèn)題整改。為解決審計工作最后一公里問(wèn)題，我們明確被審計單位主要負責人為整改第一責任人，并規定單位要建立健全審計發(fā)現問(wèn)題整改機制，完善審計整改結果報告制度、審計整改情況跟蹤檢查制度、審計整改約談制度等。二是加強審計通報力度。將審計結果和整改情況在一定范圍內通報，能有效發(fā)揮警示作用，實(shí)現審計“免疫系統”預防功能。三是實(shí)現審計結果共享共用。內部審計結果的共享共用不僅要左右聯(lián)通，與其他內部監督力量協(xié)作配合，將內部審計結果及整改情況作為預算安排、干部考核、人事任免和獎懲等的重要依據；還要上下聯(lián)動(dòng)，對所屬單位內部審計發(fā)現且已經(jīng)糾正的問(wèn)題不再在審計報告中反映，激勵所屬單位內部審計人員提高審計質(zhì)量。

　　7.問(wèn)：教育部在落實(shí)《規定》方面，將開(kāi)展哪些工作？

　　答：《規定》印發(fā)后，我們還將開(kāi)展三方面的工作。一是加強工作指導。對省級教育行政部門(mén)、直屬高校、直屬單位進(jìn)行分類(lèi)指導，推動(dòng)各單位結合實(shí)際，制定本地方、本單位的內部審計管理規定。二是加大培訓力度。加大對國家重大政策措施落實(shí)情況、業(yè)務(wù)活動(dòng)管理和效益情況等審計業(yè)務(wù)和內部審計管理等方面的培訓，提高內部審計隊伍的履職盡責能力。三是開(kāi)展調研評價(jià)。對各單位內部審計制度建設、工作開(kāi)展、工作質(zhì)量等管理工作進(jìn)行深入調研，開(kāi)展監督檢查和考核評價(jià)，以評促建，督促各單位進(jìn)一步提升內部審計的工作水平。