為了規范“高校思想政治工作專(zhuān)項資金”的使用和管理，經(jīng)財政部同意，近日，教育部發(fā)布了《高校思想政治工作專(zhuān)項資金管理暫行辦法》（教財〔2018〕13號﹞，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）。為貫徹執行好《暫行辦法》，教育部思想政治工作司、財務(wù)司負責人就制訂情況回答了記者問(wèn)。

　　一、制訂出臺《暫行辦法》的背景和依據是什么？

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），在財政部的大力支持下，中央財政批準從2018年起設立“高校思想政治工作專(zhuān)項資金”，列入教育部部門(mén)預算。

　　《暫行辦法》主要根據《意見(jiàn)》中關(guān)于“完善政策保障和經(jīng)費支持”精神，嚴格貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕11號）中關(guān)于改進(jìn)科研項目資金管理、加強科研項目和資金監管的相關(guān)規定，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕94號）中關(guān)于優(yōu)化科研管理環(huán)境、落實(shí)擴大科研機構自主權的任務(wù)要求，《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jì)效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）中關(guān)于強化項目績(jì)效評價(jià)、完善分級責任擔當機制等一系列中央文件要求。

　　二、請簡(jiǎn)要介紹《暫行辦法》的起草過(guò)程。

　　2017年以來(lái)，思想政治工作司與財務(wù)司成立工作專(zhuān)班，深入研究、密切配合，并多次赴財政部進(jìn)行聯(lián)系溝通。主要開(kāi)展了如下工作：一是進(jìn)行深入調研。面向不同類(lèi)型高校，采取座談會(huì )、書(shū)面調研等形式開(kāi)展調研。同時(shí)，對相關(guān)法律法規、政策文件、領(lǐng)導講話(huà)及期刊論文等進(jìn)行了搜集整理和研讀。二是組織起草文件?！稌盒修k法》初稿形成后，在部?jì)扰c財務(wù)司多次聯(lián)合召開(kāi)研討會(huì )，組織相關(guān)專(zhuān)家對文件的總體思路、框架結構、主要內容等進(jìn)行討論和修改，形成了《辦法（征求意見(jiàn)稿）》。三是多方征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿形成后，召開(kāi)多次征求意見(jiàn)會(huì )，邀請部分在京高校和有關(guān)單位專(zhuān)家征求意見(jiàn)，同時(shí)積極主動(dòng)聽(tīng)取財政部有關(guān)司局意見(jiàn)建議。

　　在征求意見(jiàn)過(guò)程中，專(zhuān)家反饋問(wèn)題主要集中在希望進(jìn)一步加大高校辦學(xué)自主權，擴大資金開(kāi)支范圍，放寬結轉結余資金管理等方面。我們在《暫行辦法》修改完善過(guò)程中，根據中央精神，吸收采納有關(guān)合理建議：一是將資金進(jìn)行分類(lèi)管理，將資金分為研究項目資金、非研究項目資金、管理資金三類(lèi)，界定更加清晰，防止理解偏差；二是明確參照《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕50號）文件精神，明確可開(kāi)支范圍；三是將資金進(jìn)行分類(lèi)管理，進(jìn)一步放寬研究項目資金結轉結余管理，允許計提間接費用；四是增強文本表述的嚴謹規范。

　　三、制訂《暫行辦法》的思路和原則是什么？

　　制訂《暫行辦法》的總體思路是：以“把握正確方向、堅持問(wèn)題導向、明確價(jià)值取向”為目標，以“遵循規律、規范管理、績(jì)效考評”為重點(diǎn)，力求充分體現高校思想政治工作特點(diǎn)和規律，充分激發(fā)高校思政工作隊伍創(chuàng )新創(chuàng )造活力，努力開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代高校思想政治工作新局面。遵循這一思路，我們在制訂過(guò)程中注意把握以下幾點(diǎn)原則。

　　一是切實(shí)提高政治站位，對標中央部署?！稌盒修k法》緊緊對照習近平總書(shū)記重要講話(huà)和《意見(jiàn)》精神，將高校黨建工作體制機制建設、思政工作親和力針對性提升等重點(diǎn)工作作為資金主要投向，每個(gè)專(zhuān)項一一對應中央要求，著(zhù)力高校黨建和思政工作質(zhì)量提升，將中央精神高質(zhì)高效、不折不扣落實(shí)到位。

　　二是聚焦思政工作重點(diǎn)，突出問(wèn)題導向?！稌盒修k法》針對高校思政工作薄弱環(huán)節、重點(diǎn)任務(wù)以及黨中央的工作部署，設計了高校思想政治工作質(zhì)量提升工程、高校思想政治工作專(zhuān)門(mén)力量建設、思想政治工作載體建設三大板塊，強弱項、補短板、抓關(guān)鍵，集中財力辦大事，防止大而全、過(guò)于分散，力求以點(diǎn)帶面實(shí)現工作整體突破。

　　三是注重資金投入績(jì)效，提高使用效益?！稌盒修k法》強調在資金使用方向上要精準“滴灌”，把加大投入與推改革、建機制、強管理、提績(jì)效相結合，資金投入向思想政治工作關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節傾斜，以資金投入為導向，構建正向激勵機制，重點(diǎn)保障有利于工作創(chuàng )新進(jìn)步、支撐事業(yè)持續穩定發(fā)展的內容。同時(shí)整合原有維護穩定與校園文化建設專(zhuān)項內容，提高資金使用效益。

　　四是落實(shí)高校主體責任，優(yōu)化管理方式?！稌盒修k法》明確教育部、依托單位、項目負責人各方職責，特別是明確項目依托單位是資金管理的責任主體，項目負責人、財務(wù)部門(mén)和相關(guān)管理部門(mén)等按職責對項目實(shí)施承擔相應責任。要求項目依托單位嚴格執行國家有關(guān)規定，制定內部管理辦法，優(yōu)化管理方式，堅持不懈促進(jìn)高校和諧穩定。

　　四、高校思想政治工作專(zhuān)項資金使用方向主要包括哪些？

　　高校思想政治工作專(zhuān)項資金主要用于提升高校思想政治工作管理能力、服務(wù)水平和工作質(zhì)量的資金。資金使用方向包括：面向全國高校開(kāi)展學(xué)習宣傳貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想各項活動(dòng)，實(shí)施社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳教育；具有全國影響的高校思想政治工作先進(jìn)模范、優(yōu)秀典型的培育選樹(shù)；高校思想政治工作骨干隊伍的國家級示范培訓；凝練推廣高校弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、營(yíng)造積極健康校園文化的優(yōu)秀經(jīng)驗和做法；開(kāi)展高校思想政治工作理論研究、實(shí)踐探索、研討交流；鼓勵生產(chǎn)、創(chuàng )新、推廣高校思想政治工作優(yōu)秀案例、作品、成果，建設相關(guān)網(wǎng)絡(luò )育人平臺和載體；維護高校安全穩定等。

　　五、高校思想政治工作專(zhuān)項資金使用和管理需遵循哪些原則？

　　使用和管理高校思想政治工作專(zhuān)項資金時(shí)，應遵循以下原則：一是公開(kāi)公正。項目主管部門(mén)按照客觀(guān)公正的原則，根據各項目管理辦法或經(jīng)批準的工作方案，組織審核、評議遴選，確保各環(huán)節公正、透明。二是專(zhuān)款專(zhuān)用。項目依托單位應當將高校思想政治工作專(zhuān)項資金統一管理，單獨核算，使用范圍和標準要符合國家有關(guān)規定，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。三是注重績(jì)效。項目依托單位應強化績(jì)效理念，加強可行性和科學(xué)性論證，合理確定預算需求，科學(xué)設定績(jì)效目標，全面實(shí)施績(jì)效管理，提高資金使用效益。

　　六、《暫行辦法》在尊重高校思想政治工作規律方面有哪些特點(diǎn)？

　　《暫行辦法》在制訂過(guò)程中，力求充分體現高校思想政治工作的規律，在以下幾個(gè)方面呈現出鮮明的特點(diǎn)。

　　一是實(shí)行資金分類(lèi)管理。根據所設項目建設內容，將思想政治工作專(zhuān)項資金分為研究項目資金、非研究項目資金和管理資金，對三大資金的建設內容、支出范圍進(jìn)行了清晰界定。其中研究項目資金指用于培育高校思想政治工作精品、建設高校思想政治工作創(chuàng )新發(fā)展中心、支持高校思想政治工作教育名師計劃，以及結合黨和國家事業(yè)發(fā)展新形勢、新任務(wù)、新要求所設委托項目的資金。非研究項目資金是指除研究項目資金以外用于提升高校思想政治工作質(zhì)量、建設高校思想政治工作專(zhuān)門(mén)力量、建設高校思想政治工作載體的資金。管理資金是指教育部在推進(jìn)高校思想政治工作過(guò)程中組織、協(xié)調、評審、鑒定等管理性工作所需資金。

　　二是實(shí)行間接成本補償機制和績(jì)效獎勵制度。研究項目資金參照《高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì )科學(xué)繁榮計劃專(zhuān)項資金管理辦法》，分為直接費用和間接費用，間接費用主要用于補償所在單位的間接成本耗費和激勵科研人員的績(jì)效支出。間接費用按照項目資助總額的一定比例核定，提取比例最高達到30%。依托單位要處理好合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關(guān)系，績(jì)效支出與科研人員在項目工作中的實(shí)際貢獻掛鉤，更好地發(fā)揮績(jì)效支出的激勵作用。

　　三是明確專(zhuān)家咨詢(xún)費、勞務(wù)費開(kāi)支范圍和標準。專(zhuān)家咨詢(xún)費是支付給咨詢(xún)專(zhuān)家的費用，支出標準按照國家有關(guān)規定執行。勞務(wù)費開(kāi)支范圍包括參與項目研究的研究生、博士后、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，也將項目聘用人員的社會(huì )保險補助費用納入勞務(wù)費開(kāi)支范圍。勞務(wù)費開(kāi)支標準參照當地科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)企業(yè)人員平均工資水平以及參與承擔的工作任務(wù)確定。

　　四是結轉結余資金繼續留用。對于研究項目資金，項目在研期間，年度結轉資金可以在下一年度繼續使用。項目完成目標任務(wù)并通過(guò)驗收后，結余資金可用于項目最終成果出版及后續研究的直接支出，或由項目所在單位統籌安排用于相關(guān)科研活動(dòng)的直接支出。同時(shí)也規定，若項目審核驗收2年后結余資金仍有剩余的，應當按原渠道退回。對于非研究項目資金和管理資金，嚴格執行國家有關(guān)規定。

　　五是強化資金保障服務(wù)?！稌盒修k法》推出多項舉措，方便項目資金使用便利化。（1）細化預算編制。按照部門(mén)預算編制要求，項目依托單位為教育部所屬高校和直屬單位的，項目預算編制直接細化到相關(guān)高校和直屬單位。（2）及時(shí)下達預算。加快預算批復和下達，年度項目預算最快可在全國“兩會(huì )”結束后15天內下達。（3）分期下達預算。項目負責人按實(shí)際需要分年度編制預算，經(jīng)評審立項后，采取一次核定、按年度下達。

　　七、《暫行辦法》在加強項目資金管理方面有哪些舉措？

　　高校思想政治工作專(zhuān)項資金是由中央財政安排，列入教育部部門(mén)預算，用于提升高校思想政治工作管理能力、服務(wù)水平和工作質(zhì)量的資金。必須把配置好、使用好、管理好資金，提高資金使用效益放在首位。為此，要制訂和完善項目和資金管理辦法，嚴格執行國家財經(jīng)紀律，依法依規使用資金，切實(shí)保障資金安全、規范、有效。

　　一是明確各方管理職責。健全分級管理體制，劃清管理機構、項目依托單位、項目負責人在專(zhuān)項資金管理中的職責。教育部負責制定高校思想政治工作專(zhuān)項資金管理制度，研究制定專(zhuān)項資金具體使用方案，建立健全項目績(jì)效考評機制，對資金使用和管理情況進(jìn)行監督指導。項目依托單位是高校思想政治工作專(zhuān)項資金使用管理的責任主體，負責項目資金的日常管理和監督。項目負責人是高校思想政治工作專(zhuān)項資金使用管理的直接責任人，對資金使用的合規性、合理性、真實(shí)性和有效性負責。

　　二是加強預算決算把控。項目申請單位應當根據項目類(lèi)別和要求，按照項目實(shí)際需要和資金開(kāi)支范圍，科學(xué)合理、實(shí)事求是地按年度編制項目預算、設定項目績(jì)效目標。項目資金實(shí)行一次核定、分年度撥付辦法下達。項目依托單位應將高校思想政治工作專(zhuān)項資金收支情況納入單位年度決算，統一編報。項目完成后，項目負責人應當會(huì )同單位財務(wù)部門(mén)清理賬目，據實(shí)編報財務(wù)決算。

　　三是全面實(shí)施績(jì)效管理。教育部在開(kāi)展項目預算評審時(shí)，對項目申請單位設定的績(jì)效目標進(jìn)行審核，并將審核結果作為是否納入項目庫和核定項目預算的重要參考依據。年度終了，項目依托單位應及時(shí)開(kāi)展績(jì)效自評，教育部定期組織開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)。教育部將建立績(jì)效評價(jià)結果與項目庫建設和預算安排相結合的機制，健全項目退出機制。

　　四是建立監管長(cháng)效機制。各項目依托單位可參照本辦法制定內部管理辦法。明確審批程序和管理要求，落實(shí)項目預算調劑、間接費用統籌使用、勞務(wù)費分配管理、結轉結余資金使用等自主權。建立信息公開(kāi)機制，主動(dòng)公開(kāi)項目立項、資金使用、建設成果等情況，自覺(jué)接受群眾監督。實(shí)行責任追究機制，對于截留、擠占、挪用資金的行為，以及因管理不善導致資金浪費、資產(chǎn)毀損、效益低下的，視情節輕重嚴肅處理。

　　八、如何推動(dòng)《暫行辦法》得到有效落實(shí)？

　　《暫行辦法》對加強和規范高校思想政治工作專(zhuān)項資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)高校思想政治工作質(zhì)量提升具有重要意義。為推動(dòng)《暫行辦法》各項規定得到準確理解和全面落實(shí)，我們將制定貫徹落實(shí)方案，精心組織、通力合作，共同做好以下工作。

　　一是加強宣傳教育。對《暫行辦法》進(jìn)行系統全面解讀，在全國高校思想政治工作網(wǎng)開(kāi)辟專(zhuān)欄，及時(shí)發(fā)布資金管理的政策文件、信息動(dòng)態(tài)。各地各高校要通過(guò)多種形式，利用校報?？?、校園網(wǎng)、微博微信等多種媒介，廣泛深入開(kāi)展學(xué)習宣傳活動(dòng)。

　　二是加強培訓指導。按照分級管理原則，盡快啟動(dòng)各層次培訓工作，統一培訓要求，統一政策口徑，確保廣大思政工作者和財務(wù)管理人員盡快熟悉政策、理解政策、用好政策。中央層面的培訓由教育部具體組織實(shí)施。

　　三是加強監督檢查。教育部將適時(shí)部署，對相關(guān)單位宣傳培訓和貫徹落實(shí)情況，包括項目資金管理權限落實(shí)、內部管理辦法制定、內控機制建設、績(jì)效目標達成、相關(guān)事項公開(kāi)等情況開(kāi)展督察，研究、協(xié)調解決貫徹落實(shí)工作中出現的問(wèn)題。

　　四是建立長(cháng)效機制。制定各類(lèi)項目管理方法，將《暫行辦法》有關(guān)精神落實(shí)在項目的申報、評審、立項、中檢、驗收全過(guò)程各環(huán)節，健全管理制度，推動(dòng)管理的科學(xué)化、制度化、規范化。