日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），聚焦如何籌好用好管好教育經(jīng)費，對進(jìn)一步優(yōu)化結構、提高效益提出了明確要求。

　　《意見(jiàn)》的出臺有著(zhù)怎樣的考慮？提出了哪些主要舉措？對推進(jìn)新時(shí)代教育事業(yè)改革發(fā)展將產(chǎn)生哪些積極的影響？就這些問(wèn)題，教育部有關(guān)負責人回答了記者的提問(wèn)。

　　新時(shí)代優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的必然要求

　　問(wèn)：黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置予以重點(diǎn)投入。專(zhuān)門(mén)出臺調結構、提效益的指導性意見(jiàn)，其重要意義是什么？

　　答：進(jìn)一步調整優(yōu)化結構、提高教育經(jīng)費使用效益，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的必然要求，是加快教育現代化、建設教育強國的迫切需要，是推進(jìn)教育公平、辦好人民滿(mǎn)意教育的重要舉措。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視教育工作，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例達到并持續保持在4％以上，投入機制逐步健全，支出結構不斷優(yōu)化，有力推動(dòng)了教育事業(yè)全面發(fā)展，中西部和農村教育明顯加強。

　　為此，中央領(lǐng)導同志多次就進(jìn)一步籌好用好管好教育經(jīng)費作出重要指示，要求優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，特別是要加大對革命老區、民族地區、邊遠地區、貧困地區基礎教育的投入力度，切實(shí)提高教育資金使用績(jì)效，促進(jìn)公平而有質(zhì)量的教育發(fā)展；要求把調整優(yōu)化結構、提高教育經(jīng)費使用效益作為主要方向，全面加強教育經(jīng)費投入使用管理工作。

　　問(wèn)：如何理解當前教育經(jīng)費投入使用管理中存在的主要問(wèn)題？

　　答：黨的十九大報告做出了“我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的歷史性判斷。具體到教育領(lǐng)域，黨的十八大以來(lái)，隨著(zhù)教育經(jīng)費投入的逐年增加，我國教育發(fā)展水平總體上進(jìn)入世界中上行列，更加突出的問(wèn)題是教育發(fā)展還不平衡、不充分，這已經(jīng)成為辦好人民滿(mǎn)意教育的主要制約因素。當前教育經(jīng)費投入使用管理中存在的主要問(wèn)題，也集中體現為一種結構性的矛盾。例如，教育經(jīng)費多渠道籌集的體制不健全，一些地方經(jīng)費使用“重硬件輕軟件、重支出輕績(jì)效”，監督管理有待進(jìn)一步強化等。充分發(fā)揮教育經(jīng)費保障教育發(fā)展、推動(dòng)教育改革、推進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量的政策引領(lǐng)作用，必須在優(yōu)先保障的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化結構、深化改革、強化監管，花好每一份錢(qián)，把教育經(jīng)費用到最關(guān)鍵處，切實(shí)提高教育經(jīng)費使用效益。

　　結構合理就是最大的效益

　　問(wèn)：調結構、提效益貫穿《意見(jiàn)》始終，如何理解這兩方面的要求？

　　答：結構合理就是最大的效益。全面加強教育經(jīng)費投入使用管理工作，優(yōu)化結構是主線(xiàn)，優(yōu)先保障是前提，深化改革是動(dòng)力，強化管理是關(guān)鍵，最終目的是提高教育經(jīng)費使用效益。因此，《意見(jiàn)》提出，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持以人民為中心，落實(shí)新發(fā)展理念，牢牢把握社會(huì )主義初級階段的基本國情，堅定不移把教育放在優(yōu)先位置，妥善處理轉變預算安排方式與優(yōu)先發(fā)展教育的關(guān)系，改革完善教育經(jīng)費投入使用管理體制機制，以調整優(yōu)化結構為主線(xiàn)，突出抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，著(zhù)力解決教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，切實(shí)提高教育資源配置效率和使用效益，促進(jìn)公平而有質(zhì)量的教育發(fā)展。

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》明確提出以調整優(yōu)化結構為主線(xiàn)加強教育經(jīng)費投入使用管理工作，具體體現在哪些方面？

　　答：《意見(jiàn)》主要對三個(gè)層面的結構提出了要求：

　　一是政府財政支出結構，要優(yōu)先保障教育。教育投入是支撐國家長(cháng)遠發(fā)展的基礎性、戰略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎，是公共財政的重要職能。一方面，要調整優(yōu)化各級政府財政支出結構，優(yōu)先落實(shí)教育投入；另一方面，要推進(jìn)教育領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，合理劃分教育領(lǐng)域政府間財政事權和支出責任。最終，要保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例一般不低于4％，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。

　　二是教育經(jīng)費來(lái)源結構，要完善投入機制。目前，教育經(jīng)費總投入80%以上來(lái)自財政性教育經(jīng)費，社會(huì )投入所占比重偏低。要鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，完善教育經(jīng)費投入機制，在繼續保持財政教育投入強度的同時(shí)，不斷擴大社會(huì )投入，逐步提高教育經(jīng)費總投入中社會(huì )投入所占比重。結合教育事業(yè)發(fā)展需求和財力狀況，《意見(jiàn)》強調要更多通過(guò)政策設計、制度設計、標準設計帶動(dòng)投入，堅持“兩條腿”走路，完善兩個(gè)方面的機制：一方面，“穩”財政投入的機制。要建立健全國家教育標準體系，科學(xué)核定基本辦學(xué)成本，全面建立生均撥款制度。到2020年，各地要制定區域內各級學(xué)校生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準并建立健全動(dòng)態(tài)調整機制。另一方面，“擴”社會(huì )投入的機制。要完善鼓勵社會(huì )力量興辦教育的政策制度，依法落實(shí)稅費減免政策，按規定落實(shí)公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，完善社會(huì )捐贈收入財政配比政策。要完善非義務(wù)教育培養成本分擔機制，建立與撥款、資助水平等相適應的收費標準動(dòng)態(tài)調整機制。

　　三是教育經(jīng)費使用結構，要區分輕重緩急。在各級各類(lèi)教育之間要突出“重點(diǎn)”，重點(diǎn)保障義務(wù)教育均衡發(fā)展，切實(shí)落實(shí)政府責任；在具體支出項目之間要突出“優(yōu)先”，將教師隊伍建設作為教育投入重點(diǎn)予以?xún)?yōu)先保障，不斷提高教師隊伍建設保障水平；在地區和群體之間要突出“傾斜”，著(zhù)力向“三區三州”等深度貧困地區和建檔立卡等貧困學(xué)生傾斜，存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于支持深度貧困地區發(fā)展教育和貧困家庭子女接受教育，推動(dòng)實(shí)現建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。在此基礎上，著(zhù)力補齊教育發(fā)展短板，聚焦服務(wù)國家重大戰略，持續加大教育教學(xué)改革投入等要求。

　　問(wèn)：如何準確把握調結構這條主線(xiàn)？

　　答：《意見(jiàn)》在總體要求中，明確了調結構、提效益應遵循的四條基本原則：優(yōu)先保障、加大投入；盡力而為、量力而行；統籌兼顧、突出重點(diǎn)；深化改革、提高績(jì)效。這就要求我們準確把握好各個(gè)方面的關(guān)系：第一，既要緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的問(wèn)題，持續保持教育投入穩定增長(cháng)，在幼有所育、學(xué)有所教、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，也要立足基本國情，針對一些地方過(guò)高承諾問(wèn)題提出“三不”要求：不提脫離實(shí)際難以實(shí)現的目標，不作脫離財力難以?xún)冬F的承諾，不搞寅吃卯糧的工程。第二，要著(zhù)眼于教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，處理好近期發(fā)展任務(wù)和中長(cháng)期發(fā)展目標、城鄉和區域教育發(fā)展、各級各類(lèi)教育發(fā)展、條件改善和質(zhì)量提升的關(guān)系，加強統籌。第三，既要鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，不斷滿(mǎn)足教育事業(yè)發(fā)展需求，也要適應國家財稅體制改革要求，充分發(fā)揮財政教育經(jīng)費政策引導作用，推動(dòng)深化教育體制機制改革，全面實(shí)施預算績(jì)效管理，創(chuàng )新管理方式，加強經(jīng)費監管。

　　保、補、促、提，著(zhù)力解決不平衡不充分問(wèn)題

　　問(wèn)：具體到優(yōu)化教育經(jīng)費使用結構方面，有哪些重點(diǎn)？

　　答：堅持“?；?、補短板、促公平、提質(zhì)量”，《意見(jiàn)》從六個(gè)方面入手優(yōu)化教育經(jīng)費使用結構：

　　一是科學(xué)規劃教育經(jīng)費支出。要加強教育事業(yè)發(fā)展規劃與中期財政規劃的統籌銜接，充分考慮教育經(jīng)費需求，合理確定階段性目標任務(wù)，合理布局學(xué)校建設。特別是要嚴格執行義務(wù)教育法，堅持實(shí)行九年義務(wù)教育制度，嚴禁隨意擴大免費教育政策實(shí)施范圍。

　　二是重點(diǎn)保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。針對目前義務(wù)教育學(xué)?！俺鞘袛D、鄉村弱”、區域差別依然較大等問(wèn)題，要鞏固完善城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，逐步實(shí)行全國統一的義務(wù)教育公用經(jīng)費基準定額，推動(dòng)建立以城帶鄉、整體推進(jìn)、城鄉一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制，全面加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設，著(zhù)力解決人民群眾關(guān)心的控輟保學(xué)、“大班額”、隨遷子女就學(xué)、家庭無(wú)法正常履行教育和監護責任的農村留守兒童入校寄宿等突出問(wèn)題。

　　三是不斷提高教師隊伍建設保障水平。要求各地健全中小學(xué)教師工資長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現與當地公務(wù)員工資收入同步調整，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平。同時(shí)，針對當前教師待遇政策落實(shí)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，明確要求各地嚴格規范教師編制管理，對符合條件的非在編教師要加快入編，并實(shí)行同工同酬；加強省級統籌，強化政府責任，優(yōu)先落實(shí)義務(wù)教育階段教師工資收入政策，力爭用三年時(shí)間解決義務(wù)教育階段教師工資待遇問(wèn)題；根據幼兒園規模合理配備保教保育人員，按照崗位確定幼兒園教師工資標準，逐步解決同工不同酬問(wèn)題。

　　四是著(zhù)力補齊教育發(fā)展短板。強調在重點(diǎn)保障義務(wù)教育的前提下，優(yōu)化支出結構，積極支持擴大普惠性學(xué)前教育資源、普及高中階段教育、發(fā)展現代職業(yè)教育、實(shí)施教育脫貧攻堅行動(dòng)。

　　五是聚焦服務(wù)國家重大戰略。圍繞黨的十九大作出的人才強國、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、區域協(xié)調發(fā)展等戰略部署，統籌支持“雙一流”建設，持續支持地方高校轉型發(fā)展和中西部高等教育發(fā)展；穩定支持科學(xué)研究，建立科研服務(wù)“綠色通道”；統籌支持出國留學(xué)和來(lái)華留學(xué)，優(yōu)化教育對外開(kāi)放布局。

　　六是持續加大教育教學(xué)改革投入。要在改善必要辦學(xué)條件的同時(shí)，著(zhù)力加大課程改革、教學(xué)改革、教材建設等方面投入，促進(jìn)育人方式轉型，著(zhù)力提升教育教學(xué)質(zhì)量。

　　放、管、服、落，全面提升教育經(jīng)費使用績(jì)效

　　問(wèn)：“提效益”的關(guān)鍵還在于科學(xué)管理使用教育經(jīng)費，在這方面，如何做到既簡(jiǎn)政放權、放管結合，又優(yōu)化服務(wù)、推動(dòng)落實(shí)？

　　答：《意見(jiàn)》從管理責任、管理方式、管理績(jì)效、管理能力四個(gè)方面提出了明確要求：

　　一是全面落實(shí)管理責任。目前財政教育經(jīng)費80％來(lái)自地方，90％用于地方。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，落實(shí)省級政府教育經(jīng)費統籌權和各級各類(lèi)學(xué)校經(jīng)費使用自主權；健全“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的教育經(jīng)費使用管理責任體系，并明確教育部門(mén)和學(xué)校作為教育經(jīng)費使用者、管理者的主體責任，以及相關(guān)部門(mén)的責任。

　　二是全面改進(jìn)管理方式。教育經(jīng)費使用管理環(huán)節多、鏈條長(cháng)、風(fēng)險點(diǎn)多，要以“監審、監控、監督”為著(zhù)力點(diǎn)，建立全覆蓋、全過(guò)程、全方位的教育經(jīng)費監管體系，強化事前評審評估、事中監控防控、事后公開(kāi)公示，加強教育督導和內部審計監督。

　　三是全面提高使用績(jì)效。要貫徹落實(shí)十九大關(guān)于“全面實(shí)施績(jì)效管理”的要求，強調“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”，將績(jì)效管理覆蓋所有財政教育資金，建立健全體現教育行業(yè)特點(diǎn)的全過(guò)程績(jì)效管理體系。堅持厲行勤儉節約辦教育，嚴禁超標準豪華建設。

　　四是全面增強管理能力。針對基層管理力量和基礎管理能力薄弱問(wèn)題，要堅持依法理財、科學(xué)理財，強化服務(wù)意識，加強制度體系建設、干部隊伍建設、管理信息化建設，著(zhù)力提升精細化、專(zhuān)業(yè)化、信息化管理水平。問(wèn)：有哪些舉措推動(dòng)各地將《意見(jiàn)》各項要求落到實(shí)處、產(chǎn)生實(shí)效？

　　答：《意見(jiàn)》從抓好落實(shí)的角度，一方面要求各地加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，制定具體實(shí)施方案，細化分解任務(wù)，明確時(shí)間節點(diǎn)，確保工作成效；另一方面要加大對財政教育經(jīng)費投入使用管理情況督查力度，特別是中央相關(guān)部門(mén)要對各地義務(wù)教育階段教師工資待遇政策等落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項督查，對督查中發(fā)現的問(wèn)題，抓好整改問(wèn)責。

　　下一步，教育部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，積極做好相關(guān)配套政策的出臺，適時(shí)召開(kāi)全國教育財務(wù)工作會(huì )議，開(kāi)展專(zhuān)項督查，督促指導各地抓好《意見(jiàn)》的學(xué)習貫徹落實(shí)工作。