各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　黨中央、國務(wù)院高度重視教育工作，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置。近年來(lái)，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例達到并持續保持在4%以上，投入機制逐步健全，支出結構不斷優(yōu)化，有力推動(dòng)了教育事業(yè)全面發(fā)展，中西部和農村教育明顯加強。但還存在教育經(jīng)費多渠道籌集的體制不健全，一些地方經(jīng)費使用“重硬件輕軟件、重支出輕績(jì)效”，監督管理有待進(jìn)一步強化等問(wèn)題。為全面加強教育經(jīng)費投入使用管理，加快推進(jìn)教育現代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育，經(jīng)國務(wù)院同意，現就進(jìn)一步調整優(yōu)化結構、提高教育經(jīng)費使用效益提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心，落實(shí)新發(fā)展理念，牢牢把握社會(huì )主義初級階段的基本國情，堅定不移把教育放在優(yōu)先位置，妥善處理轉變預算安排方式與優(yōu)先發(fā)展教育的關(guān)系，改革完善教育經(jīng)費投入使用管理體制機制，以調整優(yōu)化結構為主線(xiàn)，突出抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，著(zhù)力解決教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，切實(shí)提高教育資源配置效率和使用效益，促進(jìn)公平而有質(zhì)量的教育發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　優(yōu)先保障，加大投入。調整優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先落實(shí)教育投入，保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例一般不低于4%，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。在繼續保持財政教育投入強度的同時(shí)，積極擴大社會(huì )投入。

　　盡力而為，量力而行。緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的問(wèn)題，在幼有所育、學(xué)有所教、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。不提脫離實(shí)際難以實(shí)現的目標，不作脫離財力難以?xún)冬F的承諾，不搞“寅吃卯糧”的工程，合理引導社會(huì )預期。

　　統籌兼顧，突出重點(diǎn)。圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)和提高教育質(zhì)量戰略主題，統籌近期發(fā)展任務(wù)和中長(cháng)期發(fā)展目標，統籌城鄉、區域以及各級各類(lèi)教育發(fā)展，統籌條件改善和質(zhì)量提升，優(yōu)化教育資源配置。堅持“?；?、補短板、促公平、提質(zhì)量”，經(jīng)費使用進(jìn)一步向困難地區和薄弱環(huán)節傾斜，把有限資金用在刀刃上。

　　深化改革，提高績(jì)效。推進(jìn)教育領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制。充分發(fā)揮財政教育經(jīng)費的政策引導作用，推動(dòng)深化教育體制機制改革。全面實(shí)施預算績(jì)效管理，健全激勵和約束機制，鼓勵地方結合實(shí)際先行先試，創(chuàng )新管理方式，加強經(jīng)費監管。

　　二、完善教育經(jīng)費投入機制

　?。ㄈ┏掷m保障財政投入。合理劃分教育領(lǐng)域政府間財政事權和支出責任，進(jìn)一步完善教育轉移支付制度。各級人民政府要按照“兩個(gè)只增不減”要求，更多通過(guò)政策設計、制度設計、標準設計帶動(dòng)投入，落實(shí)財政教育支出責任。建立健全國家教育標準體系，科學(xué)核定基本辦學(xué)成本，全面建立生均撥款制度。到2020年，各地要制定區域內各級學(xué)校生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準，并建立健全動(dòng)態(tài)調整機制。

　?。ㄋ模┕膭顢U大社會(huì )投入。支持社會(huì )力量興辦教育，逐步提高教育經(jīng)費總投入中社會(huì )投入所占比重。各級人民政府要完善政府補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥等政策制度，依法落實(shí)稅費減免政策，引導社會(huì )力量加大教育投入。完善社會(huì )捐贈收入財政配比政策，按規定落實(shí)公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮各級教育基金會(huì )作用，吸引社會(huì )捐贈。完善非義務(wù)教育培養成本分擔機制，地方人民政府應按照規定的管理權限和屬地化管理原則，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況、培養成本和群眾承受能力等因素，合理確定學(xué)費（保育教育費）、住宿費標準，建立與撥款、資助水平等相適應的收費標準動(dòng)態(tài)調整機制。自費來(lái)華留學(xué)生學(xué)費標準由學(xué)校自主確定。

　　三、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結構

　?。ㄎ澹┛茖W(xué)規劃教育經(jīng)費支出。各地要加強教育事業(yè)發(fā)展規劃與中期財政規劃的統籌銜接。中期財政規劃要充分考慮教育經(jīng)費需求。教育事業(yè)發(fā)展規劃要合理確定階段性目標和任務(wù)，及時(shí)調整超越發(fā)展階段、違背教育規律、不可持續的政策。學(xué)校建設要合理布局，防止出現“空殼學(xué)?！?。嚴格執行義務(wù)教育法，堅持實(shí)行九年義務(wù)教育制度，嚴禁隨意擴大免費教育政策實(shí)施范圍。

　?。┲攸c(diǎn)保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。始終堅持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，切實(shí)落實(shí)政府責任。進(jìn)一步提高全國特別是西部地區義務(wù)教育鞏固率，加大教育扶貧力度，為徹底擺脫貧困奠定基礎。鞏固完善城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，逐步實(shí)行全國統一的義務(wù)教育公用經(jīng)費基準定額。落實(shí)對農村不足100人的小規模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費和對寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助政策，單獨核定并落實(shí)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生公用經(jīng)費，確保經(jīng)費落實(shí)到學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)），確保學(xué)校正常運轉。全面加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設，提升鄉村學(xué)校辦學(xué)水平，振興鄉村教育。推動(dòng)建立以城帶鄉、整體推進(jìn)、城鄉一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制，著(zhù)力解決人民群眾關(guān)心的控輟保學(xué)、“大班額”、隨遷子女就學(xué)、家庭無(wú)法正常履行教育和監護責任的農村留守兒童入校寄宿等突出問(wèn)題。

　?。ㄆ撸┎粩嗵岣呓處熽犖榻ㄔO保障水平。各級人民政府要將教師隊伍建設作為教育投入重點(diǎn)予以?xún)?yōu)先保障，鼓勵吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)，努力讓教師成為全社會(huì )尊重的職業(yè)。財政教育經(jīng)費要優(yōu)先保障中小學(xué)教職工工資發(fā)放，推動(dòng)落實(shí)城鄉統一的中小學(xué)教職工編制標準。各地要嚴格規范教師編制管理，對符合條件的非在編教師要加快入編，并實(shí)行同工同酬。各地要完善中小學(xué)教師培訓經(jīng)費保障機制，不斷提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力。健全中小學(xué)教師工資長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制，核定績(jì)效工資總量時(shí)統籌考慮當地公務(wù)員工資收入水平，實(shí)現與當地公務(wù)員工資收入同步調整，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平，使教師能夠安心在崗從教。各地要加強省級統籌，強化政府責任，調整優(yōu)化支出結構，優(yōu)先落實(shí)義務(wù)教育階段教師工資收入政策。力爭用三年時(shí)間解決義務(wù)教育階段教師工資待遇問(wèn)題，凡未達到要求的地區要限期整改達標，財力較強的省份要加快進(jìn)度。嚴格按照現行政策規定落實(shí)鄉村教師生活補助政策，及時(shí)足額發(fā)放艱苦邊遠地區津貼，加強教師周轉房建設，提高鄉村教師工作生活保障水平，引導優(yōu)秀教師到農村任教。各地要根據幼兒園規模，創(chuàng )新方式方法，合理配備保教保育人員，按照崗位確定工資標準，逐步解決同工不同酬問(wèn)題。支持職業(yè)院?！半p師型”教師和特殊教育學(xué)校教師隊伍建設。

　?。ò耍┲?zhù)力補齊教育發(fā)展短板。在重點(diǎn)保障義務(wù)教育的前提下，優(yōu)化支出結構，積極支持擴大普惠性學(xué)前教育資源、普及高中階段教育、發(fā)展現代職業(yè)教育。各地要加快制定公辦幼兒園生均財政撥款標準、普惠性民辦幼兒園財政補助政策，逐步提高學(xué)前教育財政支持水平，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給。建立健全普通高中生均財政撥款制度，加大對普通高中急需的教育教學(xué)條件的改善力度。各地要按照地方政府債務(wù)化解范圍，對普通高中債務(wù)中屬于存量地方政府債務(wù)的，可通過(guò)發(fā)行地方政府債券置換。逐步提高中職學(xué)校和高職院校生均財政撥款水平，完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì )力量依法籌集經(jīng)費的機制，鼓勵企業(yè)舉辦職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。支持發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，服務(wù)鄉村振興戰略。

　　財政教育經(jīng)費著(zhù)力向深度貧困地區和建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生傾斜。聚焦“三區三州”等深度貧困地區，以義務(wù)教育為重點(diǎn)，實(shí)施教育脫貧攻堅行動(dòng)。加大中央財政相關(guān)轉移支付力度，加強省級統籌，存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于支持深度貧困地區發(fā)展教育和貧困家庭子女接受教育，推動(dòng)實(shí)現建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。健全學(xué)生資助制度，完善資助辦法，提高精準水平，實(shí)現應助盡助。強化資助育人理念，構建資助育人質(zhì)量提升體系。

　?。ň牛┚劢狗?wù)國家重大戰略。完善高校預算撥款制度，統籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設，加強一流本科教育，推動(dòng)實(shí)現高等教育內涵式發(fā)展，培養造就一大批適應國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的高層次、卓越拔尖人才。持續支持部分地方高校轉型發(fā)展，落實(shí)中西部高等教育振興計劃，以部省合建高校為引領(lǐng)，支持中西部高等教育發(fā)展，加快培養服務(wù)區域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高水平、應用型人才，更好服務(wù)區域協(xié)調發(fā)展戰略。深化高?？蒲畜w制改革，完善科研穩定支持機制，健全人才引進(jìn)政策和激勵機制，建立科研服務(wù)“綠色通道”，為科研活動(dòng)順利開(kāi)展提供便利。改革高校所屬企業(yè)體制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)科技成果轉化，更好服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。統籌出國留學(xué)和來(lái)華留學(xué)經(jīng)費資助政策，支持推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)，優(yōu)化教育對外開(kāi)放布局。

　?。ㄊ┏掷m加大教育教學(xué)改革投入。各地要在改善必要辦學(xué)條件的同時(shí)，加大課程改革、教學(xué)改革、教材建設等方面的投入力度，促進(jìn)育人方式轉型，著(zhù)力提升教育教學(xué)質(zhì)量。確保義務(wù)教育公用經(jīng)費、教研活動(dòng)、教學(xué)改革試驗等方面投入，推動(dòng)實(shí)現義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡。支持普通高中課程改革與高考綜合改革協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。支持開(kāi)展職業(yè)教育實(shí)訓實(shí)習，推動(dòng)德技并修、工學(xué)結合的育人機制建設。支持高校優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構，加快急需緊缺專(zhuān)業(yè)建設，創(chuàng )新人才培養機制，推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育。支持教育信息化平臺和資源建設，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，實(shí)現優(yōu)質(zhì)資源共享。

　　四、科學(xué)管理使用教育經(jīng)費

　?。ㄊ唬┤媛鋵?shí)管理責任。按照深化“放管服”改革的要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，落實(shí)省級政府教育經(jīng)費統籌權和各級各類(lèi)學(xué)校經(jīng)費使用自主權。地方各級人民政府要建立健全“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的教育經(jīng)費使用管理責任體系。教育部門(mén)和學(xué)校是教育經(jīng)費的直接使用者、管理者，在教育經(jīng)費使用管理中負有主體責任，要會(huì )同相關(guān)部門(mén)科學(xué)規劃事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費使用，依法依規、合理有效使用教育經(jīng)費。財政部門(mén)要按規定落實(shí)國家財政教育投入等政策，優(yōu)先保障教育支出，加強預算管理和財政監督。發(fā)展改革部門(mén)要優(yōu)先規劃教育發(fā)展，依法加強成本監審。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要優(yōu)先保障學(xué)校教職工配備，落實(shí)完善教師待遇政策。

　?。ㄊ┤娓倪M(jìn)管理方式。以監審、監控、監督為著(zhù)力點(diǎn)，建立全覆蓋、全過(guò)程、全方位的教育經(jīng)費監管體系。健全預算審核機制，加強預算安排事前績(jì)效評估。逐步擴大項目支出預算評審范圍。加強預算執行事中監控，硬化預算執行約束，從嚴控制預算調劑事項，健全經(jīng)濟活動(dòng)內部控制體系，實(shí)施大額資金流動(dòng)全過(guò)程監控，有效防控經(jīng)濟風(fēng)險。加強預決算事后監督，各級人民政府、教育部門(mén)和學(xué)校要按照預算法要求，全面推進(jìn)教育部門(mén)預決算公開(kāi)。加強各級教育經(jīng)費執行情況統計公告。教育經(jīng)費使用管理情況納入教育督導范圍。加強教育內部審計監督，提高審計質(zhì)量，強化審計結果運用，推動(dòng)完善內部治理。推進(jìn)經(jīng)濟責任審計黨政同責同審，實(shí)現領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋。鼓勵各地探索建立中小學(xué)校長(cháng)任期經(jīng)濟責任審計制度。

　?。ㄊ┤嫣岣呤褂每?jì)效。各級教育部門(mén)和學(xué)校要牢固樹(shù)立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”的理念，逐步將績(jì)效管理范圍覆蓋所有財政教育資金，并深度融入預算編制、執行、監督全過(guò)程，完善細化可操作可檢查的績(jì)效管理措施辦法，建立健全體現教育行業(yè)特點(diǎn)的績(jì)效管理體系。強化預算績(jì)效目標管理，緊密結合教育事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化績(jì)效目標設置，完善績(jì)效目標隨同預算批復下達機制。開(kāi)展績(jì)效目標執行監控，及時(shí)糾正偏差。堅持財政教育資金用到哪里、績(jì)效評價(jià)就跟蹤到哪里，加強動(dòng)態(tài)績(jì)效評價(jià)，及時(shí)削減低效無(wú)效資金。強化績(jì)效評價(jià)結果應用，加大績(jì)效信息公開(kāi)力度，將績(jì)效目標執行情況和績(jì)效評價(jià)結果作為完善政策、編制預算、優(yōu)化結構、改進(jìn)管理的重要依據，作為領(lǐng)導干部考核的重要內容。堅持厲行勤儉節約辦教育，嚴禁形象工程、政績(jì)工程，嚴禁超標準建設豪華學(xué)校，每一筆教育經(jīng)費都要用到關(guān)鍵處。

　?。ㄊ模┤嬖鰪姽芾砟芰?。各級教育財務(wù)管理部門(mén)要進(jìn)一步強化服務(wù)意識，提升服務(wù)能力和水平，全面增強依法理財、科學(xué)理財本領(lǐng)。落實(shí)完善資金分配、使用和預算管理、國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理等制度體系，提高精細化管理水平。充分利用現代信息技術(shù)，建立全國教育經(jīng)費信息化管理平臺，實(shí)現即時(shí)動(dòng)態(tài)監管。完善教育財務(wù)管理干部隊伍定期培訓制度，實(shí)現全員輪訓，增強專(zhuān)業(yè)化管理本領(lǐng)。加強學(xué)校財會(huì )、審計和資產(chǎn)管理人員配備，推動(dòng)落實(shí)并探索創(chuàng )新高等學(xué)?？倳?huì )計師委派制度，加強學(xué)生資助、經(jīng)費監管、基金會(huì )等隊伍建設。

　　五、加強組織實(shí)施

　?。ㄊ澹┘訌娊M織領(lǐng)導。各地要進(jìn)一步鞏固財政教育投入成果，健全工作機制，加強統籌協(xié)調，形成工作合力，認真落實(shí)完善教育經(jīng)費投入機制、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結構、科學(xué)管理使用教育經(jīng)費等各項任務(wù)，切實(shí)提高教育經(jīng)費使用效益。各地要制定具體實(shí)施方案，細化分解任務(wù)，明確時(shí)間節點(diǎn)，層層壓實(shí)責任，確保工作成效。

　?。ㄊ┘訌姸讲閱?wèn)責。各地要加大對財政教育經(jīng)費投入使用管理情況的督查力度。中央相關(guān)部門(mén)要對各地義務(wù)教育階段教師工資待遇政策等落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項督查，各地要定期向教育部、財政部、人力資源社會(huì )保障部等相關(guān)部門(mén)報送落實(shí)情況，國務(wù)院將適時(shí)開(kāi)展督查。對督查中發(fā)現的問(wèn)題，抓好整改問(wèn)責。對違反財經(jīng)紀律的行為，依紀依規嚴肅處理。有違法行為的，按照相關(guān)法律法規進(jìn)行處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

國務(wù)院辦公廳　　　　

2018年8月17日