日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規范校外培訓機構發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕80號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），教育部有關(guān)負責人就《意見(jiàn)》有關(guān)內容回答了記者的提問(wèn)。

　　一、請問(wèn)為什么要出臺《意見(jiàn)》？

　　校外培訓是學(xué)校教育的補充，對于滿(mǎn)足中小學(xué)生選擇性學(xué)習需求、培育發(fā)展興趣特長(cháng)、拓展綜合素質(zhì)具有積極作用。但近年來(lái)，一些校外培訓機構開(kāi)展違背教育教學(xué)規律和素質(zhì)教育要求的“應試”培訓，裹挾家長(cháng)被動(dòng)參與并成為普遍趨勢，干擾了學(xué)校正常的教育教學(xué)和招生入學(xué)秩序，增加了學(xué)生過(guò)重課外負擔，加重了家庭經(jīng)濟負擔，人民群眾反映十分強烈。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視這項工作，習近平總書(shū)記在今年中央經(jīng)濟工作會(huì )上做出重要指示，要求減輕中小學(xué)生過(guò)重的課外負擔。李克強總理在今年的政府工作報告中做出了重要部署。為落實(shí)中央要求，回應群眾關(guān)切，教育部會(huì )同有關(guān)部門(mén)在充分調研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，研究起草了《意見(jiàn)》，并經(jīng)7月6日中央深化改革委員會(huì )第三次會(huì )議審議通過(guò)，由國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)實(shí)施。

　　二、請問(wèn)《意見(jiàn)》的總體原則是什么？

　　《意見(jiàn)》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹(shù)人，發(fā)展素質(zhì)教育，提出了四條工作原則。

　　一是依法規范。必須將校外培訓機構納入法制的軌道予以管理。具體就是要依法依規對校外培訓機構進(jìn)行審批登記、開(kāi)展專(zhuān)項治理、強化日常監管，切實(shí)規范校外培訓秩序。校外培訓機構依法依規開(kāi)展培訓業(yè)務(wù)和相關(guān)活動(dòng)，自覺(jué)維護中小學(xué)生及家長(cháng)合法權益。

　　二是分類(lèi)管理。鑒于不同類(lèi)別的校外培訓作用不同，在具體政策上必須區別對待。具體就是要鼓勵發(fā)展以培養中小學(xué)生興趣愛(ài)好、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力為目標的培訓；要重點(diǎn)規范語(yǔ)文、數學(xué)、英語(yǔ)及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓，堅決禁止應試、超標、超前培訓及與招生入學(xué)掛鉤的行為。

　　三是綜合施策。規范校外培訓機構發(fā)展是系統工程，必須統籌學(xué)校、社會(huì )和家庭教育，既規范校外培訓機構培訓行為，又同步改進(jìn)中小學(xué)教育教學(xué)，提高學(xué)校教育質(zhì)量和課后服務(wù)能力，強化學(xué)校育人主體地位，積極推動(dòng)家長(cháng)轉變教育觀(guān)念，做到標本兼治、務(wù)求實(shí)效。

　　四是協(xié)同治理。規范校外培訓秩序涉及方方面面，必須強化省地（市）統籌，落實(shí)以縣為主管理責任；建立健全工作協(xié)調機制，有關(guān)部門(mén)各司其職、分工協(xié)作，統籌做好審批登記和監督管理，形成綜合治理合力，確保積極穩妥推進(jìn)。

　　三、請問(wèn)《意見(jiàn)》關(guān)于校外培訓機構的設置標準提出了哪些基本要求？

　　《意見(jiàn)》強化了校外培訓機構設置標準，把標準制定權交給了省級，要求省級教育部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，結合本地實(shí)際，研究制訂校外培訓機構設置的具體標準。

　　但同時(shí)，為了確保最低門(mén)檻，對各地標準提出了底線(xiàn)要求。

　　一是場(chǎng)所條件方面，要求校外培訓機構必須有符合安全條件的固定場(chǎng)所，同一培訓時(shí)段內生均面積不低于3平方米，確保不擁擠、易疏散；必須符合國家關(guān)于消防、環(huán)保、衛生、食品經(jīng)營(yíng)等管理規定要求。

　　二是師資條件方面，要求校外培訓機構必須有相對穩定的師資隊伍，不得聘用中小學(xué)在職教師。培訓人員必須遵守憲法和法律，熱愛(ài)教育事業(yè)，具有良好的思想品德和相應的培訓能力；從事語(yǔ)文、數學(xué)、英語(yǔ)及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓的教師必須具有相應的教師資格。

　　三是管理條件方面，要求校外培訓機構必須做到黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開(kāi)展，確保正確的辦學(xué)方向。必須有規范的章程和相應的管理制度，明確培訓宗旨、議事決策機制、辦學(xué)資金、保障條件、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)承諾等。

　　四、請問(wèn)《意見(jiàn)》提出了哪些措施規范校外培訓機構審批？

　　針對當前不少機構證照不全、脫離監管的現狀，《意見(jiàn)》提出要“先證后照”，要求校外培訓機構必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后，并登記取得營(yíng)業(yè)執照（或事業(yè)單位法人證書(shū)、民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)，下同），才能開(kāi)展培訓。已取得辦學(xué)許可證和營(yíng)業(yè)執照的，如不符合設置標準，應當按標準要求整改，整改不到位的要依法吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》明確提出校外培訓機構審批登記實(shí)行屬地化管理，縣級教育部門(mén)負責審批頒發(fā)辦學(xué)許可證。校外培訓機構在同一縣域設立分支機構或培訓點(diǎn)的，均須經(jīng)過(guò)批準；跨縣域設立分支機構或培訓點(diǎn)的，需到分支機構或培訓點(diǎn)所在地縣級教育部門(mén)審批，確保所有校外培訓機構都納入監管范圍。

　　五、請問(wèn)《意見(jiàn)》提出了哪些措施規范校外培訓機構培訓行為？

　　《意見(jiàn)》從校外培訓的核心環(huán)節入手，加強對校外培訓機構特別是學(xué)科知識類(lèi)培訓機構的管理，對培訓的內容、時(shí)間、班次、進(jìn)度、形式、宣傳、收費等都提出了明確要求。

　　一是細化培訓安排。校外培訓機構開(kāi)展語(yǔ)文、數學(xué)、英語(yǔ)及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓的內容、班次、招生對象、進(jìn)度、上課時(shí)間等要向所在地縣級教育部門(mén)備案并向社會(huì )公布；培訓內容不得超出相應的國家課程標準，培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓進(jìn)度不得超過(guò)所在縣域中小學(xué)同期進(jìn)度。校外培訓機構營(yíng)業(yè)時(shí)間不得晚于20:30，不得留作業(yè)，嚴禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類(lèi)等級考試、競賽及進(jìn)行排名。

　　二是踐行誠實(shí)守信。校外培訓機構應實(shí)事求是地制訂招生簡(jiǎn)章、制作招生廣告，向審批機關(guān)備案并向社會(huì )公示，杜絕培訓內容名不符實(shí)。不得以暴力、逼迫等手段強迫學(xué)生接受培訓。

　　三是規范收費管理。校外培訓機構的收費時(shí)段與教學(xué)安排應協(xié)調一致，不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費用。培訓機構收費項目及標準應當向社會(huì )公示，不得在公示的項目和標準外收取其他費用，不得以任何名義向培訓對象攤派費用或者強行集資。

　　六、請問(wèn)《意見(jiàn)》提出了哪些措施強化對校外培訓機構的日常監管？

　　日常監管至關(guān)重要，《意見(jiàn)》著(zhù)重健全校外培訓機構日常監管機制，明確各部門(mén)職責，形成工作合力，通過(guò)落實(shí)年檢年報和公布黑白名單等制度，強化對校外培訓機構的全過(guò)程監管。

　　一是完善日常監管。要求各地切實(shí)加強對校外培訓機構辦學(xué)行為的日常監管，落實(shí)教育、市場(chǎng)監管、人力資源社會(huì )保障、機構編制、民政部門(mén)、公安、應急管理、衛生、食品管理部門(mén)、網(wǎng)信、文化、工業(yè)和信息化、廣電部門(mén)等各部門(mén)職責，健全監管責任體系和工作機制。

　　二是落實(shí)年檢年報制度。提出縣級教育部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)完善管理辦法，認真組織開(kāi)展年檢和年度報告公示工作。對經(jīng)年檢和年報公示信息抽查檢查發(fā)現校外培訓機構隱瞞實(shí)情、弄虛作假、違法違規辦學(xué)，或不接受年檢、不報送年度報告的，要依法依規嚴肅處理，直至吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證，追究有關(guān)人員的法律責任。

　　三是公布黑白名單。全面推行白名單制度，對通過(guò)審批登記的，在政府網(wǎng)絡(luò )上公布校外培訓機構的名單及主要信息。要求各地建立負面清單，對已審批的有負面清單所列行為的校外培訓機構，從白名單上清除并列入黑名單；未經(jīng)批準登記、違法違規舉辦的校外培訓機構，予以嚴肅查處并列入黑名單。同時(shí)，將黑名單信息納入相關(guān)信用系統及平臺，嚴肅對相關(guān)企業(yè)的懲戒。

　　七、請問(wèn)在規范校外培訓機構的同時(shí)，《意見(jiàn)》對學(xué)校提出了哪些要求？

　　解決培訓熱問(wèn)題，必須要內外聯(lián)動(dòng)，在規范校外培訓機構的同時(shí)，更要充分發(fā)揮學(xué)校教育主渠道作用，提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生在校內“吃飽吃好”，開(kāi)展豐富多彩的課后服務(wù)，解決好課后三點(diǎn)半問(wèn)題，減少學(xué)生不必要的課外培訓，為此《意見(jiàn)》提出了三點(diǎn)要求。

　　一是提升教學(xué)質(zhì)量。要求中小學(xué)校必須嚴格按照國家發(fā)布的課程方案、課程標準和學(xué)校教學(xué)計劃，開(kāi)足、開(kāi)齊、開(kāi)好每門(mén)課程，嚴格規范教育教學(xué)行為，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。堅持依法從嚴治教，對中小學(xué)校不遵守教學(xué)計劃、“非零起點(diǎn)教學(xué)”等行為，要堅決查處并追究有關(guān)校長(cháng)和教師的責任；對中小學(xué)教師“課上不講、課后到校外培訓機構講”、誘導或逼迫學(xué)生參加校外培訓機構培訓等行為，要嚴肅處理，直至取消有關(guān)教師的教師資格。

　　二是嚴明入學(xué)紀律。嚴肅中小學(xué)招生入學(xué)工作紀律，堅決禁止中小學(xué)校與校外培訓機構聯(lián)合招生，堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為，并依法追究有關(guān)學(xué)校、校外培訓機構和相關(guān)人員責任。

　　三是做好課后服務(wù)。要求各地要創(chuàng )造條件、加大投入、完善政策，普遍建立彈性離校制度。中小學(xué)校要努力開(kāi)辟多種適宜的途徑，幫助學(xué)生培養興趣、發(fā)展特長(cháng)、開(kāi)拓視野、增強實(shí)踐，不斷提高課后服務(wù)水平。進(jìn)一步完善了課后服務(wù)保障機制，提出各地可根據課后服務(wù)性質(zhì)，采取財政補貼、收取服務(wù)性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費。同時(shí)，為保障家長(cháng)和學(xué)生的自主權，特別強調中小學(xué)生是否參加課后服務(wù)，由學(xué)生和家長(cháng)自愿選擇，嚴禁各地以課后服務(wù)名義亂收費。

　　八、怎樣確保各項工作要求的落實(shí)？

　　充分發(fā)揮《意見(jiàn)》的作用，關(guān)鍵是在落實(shí)，為此《意見(jiàn)》也提出了具體的落實(shí)舉措。

　　一是健全工作機制。規范校外培訓機構涉及方方面面，政府必須要負主責，要將這項工作納入重要議事日程，建立由教育部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的聯(lián)席會(huì )議制度，制訂詳細的工作方案。要充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )作用，注重多方聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，確保工作取得實(shí)效。

　　二是做實(shí)專(zhuān)項治理。要求各地開(kāi)展好校外培訓機構專(zhuān)項治理工作，進(jìn)行全面摸排，認真建立工作臺賬，完善分類(lèi)管理，對存在問(wèn)題的校外培訓機構逐一整改到位。要加大工作督促指導力度，通過(guò)開(kāi)展自查、交叉檢查、專(zhuān)項督查等方式，確保專(zhuān)項治理取得實(shí)際成效。

　　三是強化問(wèn)責考核。教育督導部門(mén)要加強對地方政府促進(jìn)校外培訓機構規范有序發(fā)展工作的督導評估，評估結果作為有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考。建立問(wèn)責機制，對工作不力的地方及相關(guān)責任人要進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。工作不力的縣域，不得申報義務(wù)教育基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估認定；已經(jīng)通過(guò)認定的，要下發(fā)專(zhuān)項督導通知書(shū)，限期整改。

　　四是重視宣傳引導。要求各地通過(guò)多種途徑加強政策宣傳解讀，使改革精神、政策要義家喻戶(hù)曉。通過(guò)家長(cháng)會(huì )、家長(cháng)學(xué)校、家訪(fǎng)、專(zhuān)題報告等形式，促進(jìn)家長(cháng)樹(shù)立正確的教育觀(guān)念。對表現突出的校外培訓機構給予宣傳，引導校外培訓機構增強社會(huì )責任擔當，強化自我約束。