各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　面向中小學(xué)生的校外培訓機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)校外培訓機構）開(kāi)展非學(xué)歷教育培訓是學(xué)校教育的補充，對于滿(mǎn)足中小學(xué)生選擇性學(xué)習需求、培育發(fā)展興趣特長(cháng)、拓展綜合素質(zhì)具有積極作用。但近年來(lái)，一些校外培訓機構違背教育規律和青少年成長(cháng)發(fā)展規律，開(kāi)展以“應試”為導向的培訓，造成中小學(xué)生課外負擔過(guò)重，增加了家庭經(jīng)濟負擔，破壞了良好的教育生態(tài)，社會(huì )反映強烈。為切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重課外負擔，促進(jìn)校外培訓機構規范有序發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹(shù)人，發(fā)展素質(zhì)教育，以促進(jìn)中小學(xué)生身心健康發(fā)展為落腳點(diǎn)，以建立健全校外培訓機構監管機制為著(zhù)力點(diǎn)，努力構建校外培訓機構規范有序發(fā)展的長(cháng)效機制，切實(shí)解決人民群眾反映強烈的中小學(xué)生課外負擔過(guò)重問(wèn)題，形成校內外協(xié)同育人的良好局面。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　依法規范。依法依規對校外培訓機構進(jìn)行審批登記、開(kāi)展專(zhuān)項治理、強化日常監管，切實(shí)規范校外培訓秩序。校外培訓機構依法依規開(kāi)展培訓業(yè)務(wù)和相關(guān)活動(dòng)，自覺(jué)維護中小學(xué)生及家長(cháng)合法權益。

　　分類(lèi)管理。鼓勵發(fā)展以培養中小學(xué)生興趣愛(ài)好、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力為目標的培訓，重點(diǎn)規范語(yǔ)文、數學(xué)、英語(yǔ)及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓，堅決禁止應試、超標、超前培訓及與招生入學(xué)掛鉤的行為。

　　綜合施策。統籌學(xué)校、社會(huì )和家庭教育，既規范校外培訓機構培訓行為，又同步改進(jìn)中小學(xué)教育教學(xué)，提高學(xué)校教育質(zhì)量和課后服務(wù)能力，強化學(xué)校育人主體地位，積極推動(dòng)家長(cháng)轉變教育觀(guān)念，做到標本兼治、務(wù)求實(shí)效。

　　協(xié)同治理。強化省地（市）統籌，落實(shí)以縣為主管理責任。建立健全工作協(xié)調機制，有關(guān)部門(mén)各司其職、分工協(xié)作，統籌做好審批登記和監督管理，形成綜合治理合力，確保積極穩妥推進(jìn)。

　　二、明確設置標準

　?。ㄈ┐_定設置標準。省級教育部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，結合本地實(shí)際，研究制訂校外培訓機構設置的具體標準；省域內各地市差距大的，可授權地市級教育部門(mén)會(huì )同當地有關(guān)部門(mén)制訂，并向省級教育部門(mén)及有關(guān)部門(mén)備案。

　?。ㄋ模┳裱疽?。各地標準必須達到以下基本要求。場(chǎng)所條件方面，校外培訓機構必須有符合安全條件的固定場(chǎng)所，同一培訓時(shí)段內生均面積不低于3平方米，確保不擁擠、易疏散；必須符合國家關(guān)于消防、環(huán)保、衛生、食品經(jīng)營(yíng)等管理規定要求。通過(guò)為參訓對象購買(mǎi)人身安全保險等必要方式，防范和化解安全事故風(fēng)險。師資條件方面，校外培訓機構必須有相對穩定的師資隊伍，不得聘用中小學(xué)在職教師。所聘從事培訓工作的人員必須遵守憲法和法律，熱愛(ài)教育事業(yè)，具有良好的思想品德和相應的培訓能力；從事語(yǔ)文、數學(xué)、英語(yǔ)及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓的教師應具有相應的教師資格。培訓機構應當與所聘人員依法簽訂聘用合同、勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議。聘用外籍人員須符合國家有關(guān)規定。管理條件方面，校外培訓機構必須堅持和加強黨的領(lǐng)導，做到黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開(kāi)展，確保正確的辦學(xué)方向。必須有規范的章程和相應的管理制度，明確培訓宗旨、業(yè)務(wù)范圍、議事決策機制、資金管理、保障條件和服務(wù)承諾等。

　　三、依法審批登記

　?。ㄎ澹┐_保證照齊全。校外培訓機構必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后，登記取得營(yíng)業(yè)執照（或事業(yè)單位法人證書(shū)、民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)，下同），才能開(kāi)展培訓。已取得辦學(xué)許可證和營(yíng)業(yè)執照的，如不符合設置標準，應當按標準要求整改，整改不到位的要依法吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證，終止培訓活動(dòng)，并依法辦理變更或注銷(xiāo)登記。

　?。﹪栏駥徟怯?。校外培訓機構審批登記實(shí)行屬地化管理?？h級教育部門(mén)負責審批頒發(fā)辦學(xué)許可證，未經(jīng)教育部門(mén)批準，任何校外培訓機構不得以家教、咨詢(xún)、文化傳播等名義面向中小學(xué)生開(kāi)展培訓業(yè)務(wù)。校外培訓機構在同一縣域設立分支機構或培訓點(diǎn)的，均須經(jīng)過(guò)批準；跨縣域設立分支機構或培訓點(diǎn)的，需到分支機構或培訓點(diǎn)所在地縣級教育部門(mén)審批。中小學(xué)校不得舉辦或參與舉辦校外培訓機構。

　　四、規范培訓行為

　?。ㄆ撸┘毣嘤柊才?。校外培訓機構開(kāi)展語(yǔ)文、數學(xué)、英語(yǔ)及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓的內容、班次、招生對象、進(jìn)度、上課時(shí)間等要向所在地縣級教育部門(mén)備案并向社會(huì )公布；培訓內容不得超出相應的國家課程標準，培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓進(jìn)度不得超過(guò)所在縣（區）中小學(xué)同期進(jìn)度。校外培訓機構培訓時(shí)間不得和當地中小學(xué)校教學(xué)時(shí)間相沖突，培訓結束時(shí)間不得晚于20∶30，不得留作業(yè)；嚴禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類(lèi)等級考試、競賽及進(jìn)行排名。

　?。ò耍┷`行誠實(shí)守信。校外培訓機構應實(shí)事求是地制訂招生簡(jiǎn)章、制作招生廣告，向審批機關(guān)備案并向社會(huì )公示，自覺(jué)接受監督。要認真履行服務(wù)承諾，杜絕培訓內容名不符實(shí)。不得以暴力、威脅等手段強迫學(xué)生接受培訓。要不斷改進(jìn)教育教學(xué)，提高培訓質(zhì)量，努力提升培訓對象滿(mǎn)意度。

　?。ň牛┮幏妒召M管理。嚴格執行國家關(guān)于財務(wù)與資產(chǎn)管理的規定，收費時(shí)段與教學(xué)安排應協(xié)調一致，不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費用。各地教育部門(mén)要加強與金融部門(mén)的合作，探索通過(guò)建立學(xué)雜費專(zhuān)用賬戶(hù)、嚴控賬戶(hù)最低余額和大額資金流動(dòng)等措施加強對培訓機構資金的監管。培訓機構收費項目及標準應當向社會(huì )公示，并接受有關(guān)部門(mén)的監督，不得在公示的項目和標準外收取其他費用，不得以任何名義向培訓對象攤派費用或者強行集資。對于培訓對象未完成的培訓課程，有關(guān)退費事宜嚴格按雙方合同約定以及相關(guān)法律規定辦理。

　　五、強化監督管理

　?。ㄊ┩晟迫粘１O管。各地要切實(shí)加強對校外培訓機構辦學(xué)行為的日常監管，堅持誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管，防止重審批輕監管，健全監管責任體系和工作機制，切實(shí)加強監管隊伍建設。教育部門(mén)負責查處未取得辦學(xué)許可證違法經(jīng)營(yíng)的機構，并在做好辦學(xué)許可證審批工作基礎上，重點(diǎn)做好培訓內容、培訓班次、招生對象、教師資格及培訓行為的監管工作，牽頭組織校外培訓市場(chǎng)綜合執法；市場(chǎng)監管部門(mén)重點(diǎn)做好相關(guān)登記、收費、廣告宣傳、反壟斷等方面的監管工作；人力資源社會(huì )保障部門(mén)重點(diǎn)做好職業(yè)培訓機構未經(jīng)批準面向中小學(xué)生開(kāi)展培訓的監管工作；機構編制、民政部門(mén)重點(diǎn)做好校外培訓機構違反相關(guān)登記管理規定的監管工作；公安、應急管理、衛生、食品監管部門(mén)重點(diǎn)做好校外培訓機構的安全、衛生、食品條件保障的監管工作；網(wǎng)信、文化、工業(yè)和信息化、廣電部門(mén)在各自職責范圍內配合教育部門(mén)做好線(xiàn)上教育監管工作。

　?。ㄊ唬┞鋵?shí)年檢年報制度?？h級教育部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照校外培訓機構設置標準、審批條件、辦學(xué)行為要求和登記管理有關(guān)規定完善管理辦法，認真組織開(kāi)展年檢和年度報告公示工作。在境外上市的校外培訓機構向境外公開(kāi)披露的定期報告及對公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有重大不利影響的臨時(shí)報告等信息，應以中文文本在公司網(wǎng)站（如無(wú)公司網(wǎng)站，應在證券信息披露平臺）向境內同步公開(kāi)、接受監督。對經(jīng)年檢和年報公示信息抽查檢查發(fā)現校外培訓機構隱瞞實(shí)情、弄虛作假、違法違規辦學(xué)，或不接受年檢、不報送年度報告的，要依法依規嚴肅處理，直至吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證，追究有關(guān)人員的法律責任。

　?。ㄊ┕己诎酌麊?。全面推行白名單制度，對通過(guò)審批登記的，在政府網(wǎng)站上公布校外培訓機構的名單及主要信息，并根據日常監管和年檢、年度報告公示情況及時(shí)更新。各地可根據校外培訓機構的設置和管理要求，建立負面清單。對已經(jīng)審批登記，但有負面清單所列行為的校外培訓機構，應當及時(shí)將其從白名單上清除并列入黑名單；對未經(jīng)批準登記、違法違規舉辦的校外培訓機構，予以嚴肅查處并列入黑名單。將黑名單信息納入全國信用信息共享平臺，按有關(guān)規定實(shí)施聯(lián)合懲戒。將營(yíng)利性校外培訓機構的行政許可信息、行政處罰信息、黑名單信息、抽查檢查結果等歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統，記于相對應企業(yè)名下并依法公示。對于非營(yíng)利性校外培訓機構的失信行為，依據社會(huì )組織信用信息管理有關(guān)規定進(jìn)行信用管理并依法公示。

　　六、提高中小學(xué)育人能力

　?。ㄊ┨嵘虒W(xué)質(zhì)量。切實(shí)加強中小學(xué)師德師風(fēng)建設，鼓勵廣大教師為人師表、潛心教書(shū)育人。中小學(xué)校必須嚴格按照國家發(fā)布的課程方案、課程標準和學(xué)校教學(xué)計劃，開(kāi)足、開(kāi)齊、開(kāi)好每門(mén)課程。各地教育部門(mén)要指導中小學(xué)校，按照學(xué)校管理有關(guān)標準對標研判、依標整改，嚴格規范教育教學(xué)行為，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，為切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負擔創(chuàng )造條件。堅持依法從嚴治教，對中小學(xué)校不遵守教學(xué)計劃、“非零起點(diǎn)教學(xué)”等行為，要堅決查處并追究有關(guān)校長(cháng)和教師的責任；對中小學(xué)教師“課上不講課后到校外培訓機構講”、誘導或逼迫學(xué)生參加校外培訓機構培訓等行為，要嚴肅處理，直至取消有關(guān)教師的教師資格。

　?。ㄊ模﹪烂魅雽W(xué)紀律。嚴肅中小學(xué)招生入學(xué)工作紀律，堅決禁止中小學(xué)校與校外培訓機構聯(lián)合招生，堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為，并依法追究有關(guān)學(xué)校、校外培訓機構和相關(guān)人員責任。

　?。ㄊ澹┳龊谜n后服務(wù)。各地要創(chuàng )造條件、加大投入、完善政策，強化中小學(xué)校在課后服務(wù)中的主渠道作用，普遍建立彈性離校制度。中小學(xué)校要充分挖掘學(xué)校師資和校舍條件的潛力，并積極利用校外資源，充分發(fā)揮家長(cháng)委員會(huì )的作用，努力開(kāi)辟多種適宜的途徑，幫助學(xué)生培養興趣、發(fā)展特長(cháng)、開(kāi)拓視野、增強實(shí)踐，不斷提高課后服務(wù)水平，可為個(gè)別學(xué)習有困難的學(xué)生提供免費輔導。堅決防止課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或補課。各地可根據課后服務(wù)性質(zhì)，采取財政補貼、收取服務(wù)性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費。有關(guān)部門(mén)在核定績(jì)效工資總量時(shí)，應當適當考慮學(xué)校和單位開(kāi)展課后服務(wù)因素；學(xué)校和單位在核定的績(jì)效工資總量?jì)?，對參與課后服務(wù)的教師給予適當傾斜。設定服務(wù)性收費或代收費的，應當堅持成本補償和非營(yíng)利原則，按有關(guān)規定由省級教育部門(mén)和價(jià)格主管部門(mén)聯(lián)合報省級人民政府審定后執行。中小學(xué)生是否參加課后服務(wù)，由學(xué)生和家長(cháng)自愿選擇，嚴禁各地以課后服務(wù)名義亂收費。

　　七、加強組織領(lǐng)導

　?。ㄊ┙∪ぷ鳈C制。各地要切實(shí)提高思想認識，將規范校外培訓機構發(fā)展納入重要議事日程。建立由教育部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)參與的聯(lián)席會(huì )議制度，制訂詳細的工作方案，細化分工、壓實(shí)責任、大力推進(jìn)。及時(shí)總結經(jīng)驗，研究新情況、新問(wèn)題，不斷改進(jìn)政策措施。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)發(fā)展、規范、自律等方面的作用。注重多方聯(lián)動(dòng)，發(fā)展社區功能，加強少年宮、實(shí)踐基地等場(chǎng)館建設，多渠道滿(mǎn)足中小學(xué)生的個(gè)性化需求，形成學(xué)校、家庭、社會(huì )育人合力。

　?。ㄊ撸┳鰧?shí)專(zhuān)項治理。各地要開(kāi)展好校外培訓機構專(zhuān)項治理工作，進(jìn)行全面摸排，認真建立工作臺賬，完善分類(lèi)管理，對存在問(wèn)題的培訓機構逐一整改到位。要加大工作督促指導力度，通過(guò)開(kāi)展自查、交叉檢查、專(zhuān)項督查等方式，確保專(zhuān)項治理取得實(shí)際成效。

　?。ㄊ耍娀瘑?wèn)責考核。教育督導部門(mén)要加強對地方政府規范校外培訓機構發(fā)展工作的督導評估，評估結果作為有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考。建立問(wèn)責機制，對責任不落實(shí)、措施不到位，造成中小學(xué)生課外負擔過(guò)重，人民群眾反映特別強烈的地方及相關(guān)責任人要進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。規范治理校外培訓機構及減輕中小學(xué)生課外負擔不力的縣（區），不得申報義務(wù)教育基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估認定；已經(jīng)通過(guò)認定的，要下發(fā)專(zhuān)項督導通知書(shū)，限期整改。

　?。ㄊ牛┲匾曅麄饕龑?。各地要通過(guò)多種途徑加強政策宣傳解讀，使改革精神、政策要義家喻戶(hù)曉，形成良好社會(huì )氛圍。通過(guò)家長(cháng)會(huì )、家長(cháng)學(xué)校、家訪(fǎng)、專(zhuān)題報告等形式，促進(jìn)家長(cháng)樹(shù)立正確的教育觀(guān)念、成才觀(guān)念，不盲目攀比，科學(xué)認識并切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重的課外負擔。對表現突出的校外培訓機構給予宣傳，引導校外培訓機構增強社會(huì )責任擔當，強化自我約束，樹(shù)立良好社會(huì )形象。

國務(wù)院辦公廳

2018年8月6日