日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，轉發(fā)教育部等部門(mén)《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費教育實(shí)施辦法》（國辦發(fā)〔2018〕75號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），教育部有關(guān)負責人就《辦法》有關(guān)內容回答了記者的提問(wèn)。

　　一、《辦法》出臺的背景和意義是什么？

　　從2007年起，國務(wù)院決定依托北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)、西南大學(xué)等6所教育部直屬師范大學(xué)實(shí)施師范生免費教育試點(diǎn)。截至2017年，已累計招收免費師范生10.1萬(wàn)人，在校就讀3.1萬(wàn)人，畢業(yè)履約7萬(wàn)人，其中90%到中西部省份中小學(xué)任教，許多中西部地區中小學(xué)實(shí)現了接收北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)等高校畢業(yè)生“零的突破”，為地方源源不斷補充了具有較高素質(zhì)的優(yōu)秀教師，受到了地方教育行政部門(mén)、基層學(xué)校、學(xué)生家長(cháng)的熱烈歡迎。師范生免費教育試點(diǎn)工作達成了制度探索、積累經(jīng)驗、示范引領(lǐng)的預期目標，在優(yōu)化教師培養補充機制、完善優(yōu)秀生源吸引激勵政策等方面發(fā)揮了補短板、促公平的導向作用，帶動(dòng)了28個(gè)?。▍^、市）實(shí)施地方師范生免費教育，每年培養補充4萬(wàn)余名畢業(yè)生到農村中小學(xué)任教，在改善和均衡薄弱地區師資配置、幫助寒門(mén)學(xué)子圓大學(xué)夢(mèng)等方面社會(huì )效果顯著(zhù)。

　　部屬師大師范生是中小學(xué)教師補充的優(yōu)質(zhì)來(lái)源，是建設高素質(zhì)教師隊伍重要的源頭活水。當前，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家的新征程。我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對公平而有質(zhì)量的教育的向往更加迫切，對建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新型教師隊伍有了更高期待。面對新方位、新征程、新使命，師范生免費教育作為培養高素質(zhì)教師隊伍的一項重要舉措，為更好地適應新形勢的需要，亟待在招生錄取、人才培養、就業(yè)履約、履約管理、條件保障等環(huán)節進(jìn)一步完善政策。有關(guān)民主黨派、人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、免費師范生等方面也多次提出建議，對師范生免費教育政策進(jìn)行改革，以充分發(fā)揮這一國家政策的示范引領(lǐng)作用。改進(jìn)和完善師范生公費教育政策成為當務(wù)之急，更是煥發(fā)政策生命力的長(cháng)久之需。

　　黨和國家歷來(lái)高度重視教師工作。黨的十九大報告明確提出，要“加強師德師風(fēng)建設，培養高素質(zhì)教師隊伍，倡導全社會(huì )尊師重教”，對深化新時(shí)代教師隊伍建設改革指明了方向，提出了新任務(wù)。2018年1月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的意見(jiàn)》（中發(fā)﹝2018﹞4號）明確提出：“完善教育部直屬師范大學(xué)師范生公費教育政策，履約任教服務(wù)期調整為6年”，做出改進(jìn)和完善師范生公費教育制度的決策部署。因此，研制出臺《辦法》，是落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的意見(jiàn)》決策部署的一項改革舉措，更是吸引優(yōu)秀人才從教、培養黨和人民滿(mǎn)意的“四有”好老師的一項關(guān)鍵制度。

　　為貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，教育部會(huì )同中央編辦、財政部、人力資源社會(huì )保障部在充分調研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，研究起草了《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費教育實(shí)施辦法》，經(jīng)報國務(wù)院批準，由國務(wù)院辦公廳轉發(fā)施行。2007年國務(wù)院辦公廳轉發(fā)的《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育實(shí)施辦法（試行）》（國辦發(fā)〔2007〕34號）和2012年國務(wù)院辦公廳轉發(fā)的《教育部等部門(mén)關(guān)于完善和推進(jìn)師范生免費教育的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2012〕2號）同時(shí)廢止?！掇k法》的頒布，標志著(zhù)我國師范生“免費教育”升級為新時(shí)代“公費教育”。

　　二、請介紹一下《辦法》的研制過(guò)程？

　　教育部堅持問(wèn)題導向，開(kāi)展《辦法》的研究制訂工作，主要研制過(guò)程如下。

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展專(zhuān)題調研。采取召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì )、個(gè)別訪(fǎng)談、發(fā)放調查問(wèn)卷、書(shū)面或電話(huà)調研等多種方式，組織開(kāi)展了師范生公費教育政策實(shí)施情況專(zhuān)題調研，征集了省級教育行政部門(mén)和部分市縣教育局、部屬師范大學(xué)、地方師范院校、公費師范生、人大代表、政協(xié)委員、知名專(zhuān)家、部分來(lái)信群眾的意見(jiàn)建議，研究起草《辦法》政策文本。

　?。ǘV泛征求意見(jiàn)。全面總結國家和地方公費師范生政策實(shí)施的總體情況，并就政策調整完善進(jìn)一步征求了省級教育行政部門(mén)、部屬師范大學(xué)、中小學(xué)、相關(guān)部委的意見(jiàn)建議，特別聽(tīng)取了民盟中央關(guān)于改進(jìn)此項工作的意見(jiàn)建議。在廣泛征求意見(jiàn)基礎上，經(jīng)反復研究論證，形成了《辦法》。

　?。ㄈ﹪医谈念I(lǐng)導小組審議通過(guò)。2018年2月9日，國家教育體制改革領(lǐng)導小組第30次會(huì )議審議通過(guò)了《辦法》。根據會(huì )議精神，教育部會(huì )同中央編辦、財政部、人力資源社會(huì )保障部等部門(mén)對《辦法》文本進(jìn)行了修改定稿，并會(huì )簽相關(guān)部委，按照程序報請國務(wù)院批準后，由國務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施。

　　三、《辦法》的主要政策內容有哪些？

　　適應新時(shí)代實(shí)施師范生公費教育政策的新要求、新任務(wù)、新挑戰，《辦法》分為總則、選拔錄取、履約任教、激勵措施、條件保障、附則等6章，分為27個(gè)條款，對部屬師范大學(xué)師范生公費教育政策做了系統全面規定。

　　一是總則。對師范生公費教育的實(shí)施宗旨、公費形式與內容提出總體性要求。二是選拔錄取。對公費師范生招生、選拔、錄取、在校期間進(jìn)入和退出以及轉專(zhuān)業(yè)提出規范性要求，更加注重選拔樂(lè )教、適教的優(yōu)秀學(xué)生加入公費師范生隊伍。三是履約任教。對公費師范生協(xié)議管理、服務(wù)期限、人事招聘、履約管理、誠信檔案、攻讀非全日制碩士學(xué)位等方面做出具體規定，明確權責要求，細化規范管理。四是激勵措施。要求各級政府、各相關(guān)部門(mén)、各部屬師范大學(xué)要出臺激勵政策措施，制訂公費師范生生活費補助、獎學(xué)金等激勵措施，支持履約任教的公費師范生全員培訓、參加國培、實(shí)現專(zhuān)業(yè)發(fā)展，落實(shí)到農村學(xué)校任教公費師范生的辦公場(chǎng)所、周轉宿舍等工作生活條件以及津補貼。五是條件保障。要求各地、各部門(mén)出臺公費師范生編制、待遇、督導、表彰等方面政策措施，明確部門(mén)職責分工。加強公費師范生培養機制、教育實(shí)踐、課程教學(xué)、師資等方面條件保障。鼓勵支持各地實(shí)施地方師范生公費教育制度。六是附則。對《辦法》適用范圍、施行時(shí)間和效力進(jìn)行規定。

　　四、從師范生“免費教育”試點(diǎn)過(guò)渡到“公費教育”，《辦法》在哪些政策方面進(jìn)行了改進(jìn)和完善？

　　《辦法》適應新時(shí)代教師隊伍建設改革需要，根據政策實(shí)施中存在的問(wèn)題，在國辦發(fā)〔2007〕34號和國辦發(fā)〔2012〕2號文件的基礎上，改進(jìn)和完善了相關(guān)政策內容。主要包括以下五個(gè)方面。

　　一是對標中央文件精神。貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步完善師范生公費教育制度，加強公費師范生師德教育，探索優(yōu)秀教師培養新模式，著(zhù)力培養大批有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛(ài)之心的“四有”好老師，形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。

　　二是建立師范生公費教育制度。將“師范生免費教育政策”調整為“師范生公費教育政策”，國家公費師范生享受免繳學(xué)費、住宿費和補助生活費“兩免一補”公費培養，以及畢業(yè)后安排就業(yè)并保證入編入崗等優(yōu)惠政策，增強師范生就讀師范、畢業(yè)后當老師的自豪感。一些地方根據當地實(shí)際已經(jīng)初步建立了師范生公費教育制度，《辦法》將地方制度探索正式納入國家制度體系并逐步健全。

　　三是調整履約任教年限。將公費師范生履約任教服務(wù)年限調整為6年以上，政策調整將惠及10萬(wàn)名左右公費師范生。任教6年剛好能完成小學(xué)6年、初中或高中3年的完整教學(xué)周期，也為公費師范生營(yíng)造更大發(fā)展空間，進(jìn)一步煥發(fā)政策的“生命力”。同時(shí)，《辦法》體現傾斜支持農村地區教師隊伍建設，規定“到城鎮學(xué)校工作的公費師范生應到農村學(xué)校服務(wù)1年”。

　　四是改進(jìn)履約管理政策?！掇k法》明確要求制定在校期間非公費師范生進(jìn)入、公費師范生退出的具體辦法，以及公費師范生進(jìn)行二次專(zhuān)業(yè)選擇的具體規定。對于在執行過(guò)程中出現的新問(wèn)題，特別是公費師范生因特殊原因跨省就業(yè)、工作調動(dòng)、協(xié)議中止或終止、違約處理等方面做了政策調整和補充規定。原簽訂《師范生免費教育協(xié)議》且正在履約任教的免費師范生全部適用公費師范生政策管理，違約或已經(jīng)按照規定程序解除協(xié)議的，不再適用《辦法》的規定。

　　五是加大政策保障力度。通過(guò)改進(jìn)招生選拔方式、完善學(xué)習激勵機制、整合集中優(yōu)質(zhì)培養資源、政府或社會(huì )出資獎勵、加大師范專(zhuān)業(yè)支持力度等激勵措施，吸引優(yōu)秀人才報考公費師范生，提升師范生培養質(zhì)量。支持各地探索免費培養、到崗退費、學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償等多種方式，擴大公費師范生培養規模和質(zhì)量。制訂優(yōu)惠政策和保障措施，鼓勵支持公費師范生畢業(yè)后到農村學(xué)校任教服務(wù)。

　　五、《辦法》對落實(shí)師范生公費教育政策提出哪些重點(diǎn)舉措？

　　為確保師范生公費教育政策順利實(shí)施、落實(shí)到位，吸引優(yōu)秀人才加入公費師范生隊伍，推進(jìn)公費師范生嚴格按照協(xié)議履約任教，《辦法》提出了以下重點(diǎn)舉措。

　　一是保證入編入崗。教育部加強招生工作指導，做好招生培養與教師崗位需求的有效銜接，充分考慮自然減員等因素，測算當地中小學(xué)教師隊伍空編情況，合理制定年度公費師范生招生計劃，避免招生與崗位需求脫節而造成無(wú)法入編的情況。要求各地統籌調劑使用省內事業(yè)編制，動(dòng)態(tài)調整，周轉使用，采取優(yōu)先利用空編接收等方法，解決公費師范生到中小學(xué)任教所需編制。實(shí)行公費師范生專(zhuān)項招聘，組織用人學(xué)校與公費師范生雙向選擇，為每一位畢業(yè)的公費師范生落實(shí)任教學(xué)校并確保有編有崗。

　　二是加強履約管理?！掇k法》要求，公費師范生、部屬師范大學(xué)和生源所在地省級教育行政部門(mén)三方須簽訂《師范生公費教育協(xié)議》，明確各方權利和義務(wù)。公費師范生要嚴格履行協(xié)議，未按協(xié)議從事中小學(xué)教育工作的，須退還已享受的公費教育費用并繳納違約金。省級教育行政部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)統籌負責公費師范生落實(shí)崗位、專(zhuān)項招聘、跨省就業(yè)、履約跟蹤管理、協(xié)議中止或終止、違約處理等具體管理工作，為每一位公費師范生建立誠信檔案。

　　三是明確部門(mén)職責分工。細化和明確各級政府、相關(guān)部門(mén)的職責分工，教育部門(mén)牽頭負責公費師范生招生培養、就業(yè)指導、落實(shí)崗位、辦理派遣、履約管理等工作；人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責落實(shí)公費師范生專(zhuān)項招聘政策等工作；機構編制部門(mén)負責在核定的中小學(xué)教職工編制總額內落實(shí)公費師范生到中小學(xué)任教的編制；財政部門(mén)負責落實(shí)相關(guān)經(jīng)費保障。要求各地人民政府、各部門(mén)和有關(guān)學(xué)校切實(shí)加強協(xié)調，建立分工明確的責任管理體系，完善公費師范生工作協(xié)同推進(jìn)機制，把公費師范生招生培養、招聘就業(yè)、入編入崗、經(jīng)費保障等工作環(huán)節抓緊抓實(shí)抓好。

　　四是集中優(yōu)質(zhì)資源培養。通過(guò)建立教師教育改革創(chuàng )新實(shí)驗區、國家教師教育基地等舉措，完善師范院校與地方政府、中小學(xué)協(xié)同培養機制，支持優(yōu)秀公費師范生參加國（境）外交流學(xué)習、技能競賽，打造公費師范生教育教學(xué)技能實(shí)訓平臺，落實(shí)“雙導師”制度和教育實(shí)踐不少于一個(gè)學(xué)期制度，集中最優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行培養，切實(shí)提高公費師范生培養質(zhì)量。

　　五是落實(shí)經(jīng)費與待遇保障。國家公費師范生享受免繳學(xué)費、住宿費和補助生活費“兩免一補”公費培養，以及畢業(yè)后安排回生源所在省份中小學(xué)就業(yè)并保證入編入崗等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步激發(fā)師范生作為國家公費培養教師的使命感和榮譽(yù)感。通過(guò)適時(shí)調整公費師范生的生活補助標準、享受非義務(wù)性獎學(xué)金、設立專(zhuān)項獎學(xué)金、免試推薦攻讀碩士學(xué)位、引導社會(huì )各界出資獎勵等方面措施，鼓勵支持公費師范生長(cháng)期從教、終身從教。

　　六是加強督導檢查與落實(shí)?！掇k法》要求，各級教育督導部門(mén)要將師范生公費教育工作納入督導內容，及時(shí)通報督導情況并適時(shí)公布。對在推進(jìn)師范生公費教育工作方面成績(jì)突出的單位按照國家有關(guān)規定予以表彰，并及時(shí)總結推廣成功經(jīng)驗。教育部將會(huì )同財政部、人力資源社會(huì )保障部、中央編辦等部門(mén)研制配套文件，舉辦地方教育行政部門(mén)、部屬師范大學(xué)管理人員專(zhuān)題培訓，進(jìn)行相關(guān)政策解讀，規范政策執行，確保政策落地見(jiàn)效。