近日，教育部辦公廳、民政部辦公廳、人力資源社會(huì )保障部辦公廳、國家工商行政管理總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負擔開(kāi)展校外培訓機構專(zhuān)項治理行動(dòng)的通知》，教育部等四部門(mén)有關(guān)負責人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　一、請介紹一下開(kāi)展專(zhuān)項治理行動(dòng)的目的和意義。

　　答：近年來(lái)，校外培訓機構發(fā)展迅猛，一定程度上滿(mǎn)足了部分中小學(xué)生對學(xué)習的補充性需求。然而，校外培訓現狀卻不容樂(lè )觀(guān)，一些培訓機構開(kāi)展以“應試”為導向的培訓，違背教育規律和青少年成長(cháng)發(fā)展規律，影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，造成學(xué)生課外負擔過(guò)重，增加了家庭經(jīng)濟負擔，社會(huì )反響強烈。

　　為迅速遏制當前存在的突出問(wèn)題，根據《教育法》《義務(wù)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律規定和國家課程方案、課程標準，教育部、民政部、人力資源社會(huì )保障部、國家工商行政管理總局決定聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項治理行動(dòng)，依法維護學(xué)生權益，堅決治理違背教育教學(xué)規律和青少年成長(cháng)規律的行為，推動(dòng)解決中小學(xué)生過(guò)重課外負擔問(wèn)題，確保中小學(xué)生健康成長(cháng)。

　　二、各地在治理方面有哪些特色經(jīng)驗和做法？

　　近年來(lái)，各地在規范校外培訓機構方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，積累了一些有益的經(jīng)驗做法。

　?。ㄒ唬┥虾Ｊ凶龇?。建立工作機制，制定《上海市規范教育培訓機構和市場(chǎng)秩序工作方案》，建立“二級政府三級管理”的管理體制和“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市區聯(lián)動(dòng)、區際聯(lián)動(dòng)”的工作機制；開(kāi)發(fā)信息采集平臺，建立市區兩級工作專(zhuān)報制度。構建制度體系，出臺《上海市民辦培訓機構設置標準》《上海市營(yíng)利性民辦培訓機構管理辦法》《上海市非營(yíng)利性民辦培訓機構管理辦法》，厘清部門(mén)管理職責，在市級層面構建綜合監管機制和檢查督導制度；合理設置準入標準，對培訓機構的辦學(xué)流程、名稱(chēng)設置、場(chǎng)地面積、師資隊伍、消防安全、食品安全、教材使用、教學(xué)點(diǎn)設立、收費管理等作出細化規定；提出禁止性要求，嚴禁拔高教學(xué)要求、搶趕教學(xué)進(jìn)度、增加教學(xué)難度，不得舉辦以小學(xué)生為參賽對象的語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)等與升學(xué)或考試相關(guān)的學(xué)科及其延伸類(lèi)競賽活動(dòng)。完善長(cháng)效機制，健全綜合監管機制，市、區、街鎮三級聯(lián)動(dòng)綜合監管；建立信息信用制度，進(jìn)一步豐富監管手段。

　?。ǘ┏啥际凶龇?。強化目標管理，市政府出臺加強市場(chǎng)監管意見(jiàn)，明確校外培訓機構“屬地管理”原則；市政府教育督導團把治理培訓市場(chǎng)和建立綜合執法機制等要求列入區（市）縣政府教育工作目標；市委督查室將培訓機構監管納入市政府有關(guān)部門(mén)工作目標；市政府教育督導團以專(zhuān)項整治民辦培訓機構為重點(diǎn)開(kāi)展“回頭看”，全面、有序推進(jìn)治理工作。市教育局牽頭建立專(zhuān)項整治周報制度，每周一期督查簡(jiǎn)報，對推進(jìn)不力的區（市）縣進(jìn)行“亮紅燈”。推進(jìn)部門(mén)協(xié)同。市教育局牽頭21個(gè)局委建立市級民辦教育工作聯(lián)席會(huì )議制度，形成齊抓共管的治理機制；牽頭六部門(mén)印發(fā)培訓機構設置指導標準，規范準入門(mén)檻；主動(dòng)聯(lián)合公安、民政、工商發(fā)布公告，就無(wú)證辦學(xué)、虛假宣傳、安防隱患、違規賽事等七個(gè)方面內容集中開(kāi)展專(zhuān)項治理；主動(dòng)會(huì )同公安、工商發(fā)布三條禁賽令，優(yōu)化教育生態(tài)；指導區（市）縣政府初步建立基層聯(lián)合執法機制，探索建立網(wǎng)格化監管和隨機檢查機制，借助鎮街社區開(kāi)展地毯式排查和全面清理。規范辦學(xué)行為。印發(fā)規范民辦學(xué)校辦學(xué)行為促進(jìn)民辦教育發(fā)展的通知，提出“六要八不準”；出臺加強全市民辦學(xué)校招生宣傳工作管理的通知，規范宣傳廣告和招生簡(jiǎn)章的內容和程序；出臺公示民辦學(xué)校招生備案信息的通知，全面公開(kāi)民辦學(xué)校招生名額、程序、收費標準、退費辦法等；發(fā)布年檢工作通知，公布舉報電話(huà)郵箱和民辦學(xué)校名單及電子地圖；征集市民觀(guān)察員，約談違規民辦學(xué)校并限期整改，整改不合格的列入信用“黑名單”；在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站通報批評違規招生的民辦學(xué)校和主管教育局并從嚴追責。

　?。ㄈ┠喜凶龇?。建章立制，出臺《南昌市中等及中等以下民辦教育機構審批及管理事項的通知》，明確審批權限、審批程序、申辦材料、重要申辦指標等。下發(fā)《南昌市民辦非學(xué)歷教育培訓機構教學(xué)點(diǎn)設置有關(guān)情況的通知》，按照教學(xué)點(diǎn)間距和辦學(xué)規模適配教學(xué)點(diǎn)數量，規范校外培訓機構布點(diǎn)和跨區域設置等。出臺《南昌市民辦中等教育、初等教育、學(xué)前教育、非學(xué)歷教育培訓機構設置標準（試行）》，就非學(xué)歷教育培訓機構在布局選址、規劃設計、建筑用地、安全環(huán)保、辦學(xué)主體、機構設置、教師配備、設備設施、資產(chǎn)管理、辦學(xué)基本規模和生源要求等方面作出規定。突出重點(diǎn)，出臺《南昌市民辦教育機構退學(xué)退費管理辦法》，按照學(xué)生就讀時(shí)間相應設置退費比例，杜絕跨年度收費。專(zhuān)項治理，開(kāi)展由南昌市政府牽頭聯(lián)合數10家相關(guān)職能部門(mén)的培訓機構集中清理整治行動(dòng)，形成《清理整頓工作簡(jiǎn)報》，并在政府網(wǎng)站和官方媒體上即時(shí)公布合法校外培訓機構名單，方便學(xué)生家長(cháng)查詢(xún)。

　　三、專(zhuān)項治理行動(dòng)力求解決哪些突出問(wèn)題？

　　答：專(zhuān)項治理行動(dòng)聚焦六類(lèi)不規范行為，辦學(xué)隱患和辦學(xué)內涵兼治，校外培訓和校內教育教學(xué)行為兼治，通過(guò)打“組合拳”系統解決問(wèn)題?？梢愿爬?個(gè)方面：

　　一是治理無(wú)資質(zhì)和有安全隱患的培訓機構，把確保學(xué)生安全放在首要位置。對存在重大安全隱患的校外培訓機構要立即停辦整改。對未取得辦學(xué)許可證、也未取得營(yíng)業(yè)執照（事業(yè)單位法人證書(shū)、民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)），但具備辦理證照條件的校外培訓機構，要指導其依法辦理相關(guān)證照；對不符合辦理證照條件的，要依法責令其停止辦學(xué)并妥善安置參加培訓的學(xué)生。對雖領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執照（事業(yè)單位法人證書(shū)、民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)），但尚未取得辦學(xué)許可證的校外培訓機構，具備辦證條件的，要指導其辦證；對不具備辦證條件的，要責令其在經(jīng)營(yíng)（業(yè)務(wù)）范圍內開(kāi)展業(yè)務(wù)，不得舉辦面向中小學(xué)生的校外培訓。

　　二是治理數學(xué)語(yǔ)文等學(xué)科類(lèi)超綱教超前學(xué)等“應試”培訓行為，把減輕學(xué)生校外負擔放在最突出位置。堅決糾正校外培訓機構開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓（主要指語(yǔ)文、數學(xué)等）出現的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強化應試”等不良行為；校外培訓機構開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓的班次、內容、招生對象、上課時(shí)間等要向所在地教育行政部門(mén)進(jìn)行登記備案并向社會(huì )公布。嚴禁校外培訓機構組織中小學(xué)生等級考試及競賽，堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為，依法追究有關(guān)機構和有關(guān)人員責任。

　　三是治理學(xué)校和教師中存在的不良教育教學(xué)行為，把強化學(xué)校和教師管理提到更重要位置。堅持依法從嚴治教，堅決查處一些中小學(xué)校存在的“非零起點(diǎn)教學(xué)”行為，嚴厲追究有關(guān)負責人責任；堅決查處個(gè)別在職中小學(xué)校教師課上不講課后到校外培訓機構講，并誘導或逼迫學(xué)生參加校外培訓機構培訓等行為，一經(jīng)查實(shí)，一律依法嚴肅處理，直至取消教師資格。

　　四、專(zhuān)項治理行動(dòng)的分工和步驟是怎樣的？

　　答：專(zhuān)項治理工作按照在各級黨委政府領(lǐng)導下，教育行政部門(mén)牽頭，四部門(mén)聯(lián)合建立工作機制，縣級具體治理、中小學(xué)校積極配合的方式推進(jìn)。具體分三階段進(jìn)行：

　　第一階段，全面部署和摸底排查。各地在黨委、政府的領(lǐng)導下，建立由教育、民政、人社、工商和市場(chǎng)監管等行政部門(mén)參與的省、市、縣三級工作機制，聯(lián)合公安、消防、城管和鄉鎮（街道）等相關(guān)部門(mén)部署開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，摸清底數，中小學(xué)校全面普查登記每一名學(xué)生報班參加學(xué)科類(lèi)校外培訓的情況，為專(zhuān)項治理行動(dòng)提供底數參考。計劃于2018年6月底前完成。

　　第二階段，開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合集中整治。各部門(mén)協(xié)同開(kāi)展集中整治，全面糾正六類(lèi)不良行為?？h級教育行政部門(mén)負責治理與中小學(xué)校和教師有關(guān)的增加學(xué)生課外負擔的不良行為。計劃于2018年底前完成。

　　第三階段，鞏固治理成效。建立黑白名單制度?？h級教育行政部門(mén)牽頭建立《白名單》，公布無(wú)不良行為校外培訓機構名單，建立《黑名單》，公布有安全隱患、無(wú)資質(zhì)和不良行為的校外培訓機構名單。國務(wù)院有關(guān)行政部門(mén)聯(lián)合對各省、各省組織對地市縣的工作成效抽查檢查，計劃于2019年6月底前完成。

　　五、專(zhuān)項治理行動(dòng)如何確保順利實(shí)施？

　　答：開(kāi)展專(zhuān)項治理行動(dòng)事關(guān)重大、千頭萬(wàn)緒，必須周密細致、穩步推進(jìn)。各地要從五方面做好工作：一要認真制訂專(zhuān)項治理工作方案，進(jìn)一步完善審批、備案、登記等標準，明確治理步驟、細化工作分工、壓實(shí)部門(mén)責任，確保各項任務(wù)如期完成。二要健全部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)、形勢研判和應急反應機制，妥善處置突發(fā)事件，維護社會(huì )穩定。三要暢通群眾反映渠道，公布各級教育行政部門(mén)專(zhuān)項治理舉報電話(huà)和信箱，并報上級教育行政部門(mén)備案。四要加強輿論宣傳，引導家長(cháng)樹(shù)立正確的教育觀(guān)念，理性看待參加校外培訓的作用，不盲目攀比，切實(shí)減輕子女校外培訓負擔。五要加快建章立制，及時(shí)總結改革經(jīng)驗，推廣各地有效經(jīng)驗做法，完善各項制度，加快建立長(cháng)效機制。

　　六、專(zhuān)項治理行動(dòng)之后，下一步有何工作考慮？

　　答：校外培訓機構治理是一項系統工程，本次專(zhuān)項治理行動(dòng)是全面治理的開(kāi)端，重在治標，瞄準治本。下一步，教育部將以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面貫徹黨的教育方針，把規范校外培訓機構管理作為深化教育體制機制改革的重要內容，按照“標本兼治、內外聯(lián)動(dòng)、堵疏結合、積極穩妥”的原則，打好“組合拳”。一是取消與招生入學(xué)的掛鉤。推動(dòng)落實(shí)剛剛印發(fā)的《教育部辦公廳關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》，規范招生入學(xué)秩序，進(jìn)一步斬斷校外培訓機構與中小學(xué)校招生的聯(lián)系。二是建立長(cháng)效機制。會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制訂促進(jìn)中小學(xué)生校外培訓機構有序發(fā)展的意見(jiàn)，加快建立規范校外培訓機構管理的長(cháng)效機制。包括：明確設置標準、規范審批登記、培訓業(yè)務(wù)管理、加強日常監管等在內的常態(tài)治理體系內容。三是減負提質(zhì)。進(jìn)一步研究制訂關(guān)于深化義務(wù)教育教學(xué)改革和普通高中育人方式改革的有關(guān)意見(jiàn)，進(jìn)一步提高中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量，完善學(xué)校服務(wù)、強化學(xué)校育人功能，緩解廣大學(xué)生和家長(cháng)對校外培訓的依賴(lài)。