為有效督促省級政府履行教育職責，推進(jìn)教育改革發(fā)展，近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《對省級人民政府履行教育職責的評價(jià)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室負責人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　1.請介紹一下《辦法》制定出臺的背景和意義？

　　答：2010年，黨中央、國務(wù)院頒布《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010－2020年）》，提出“加強省級政府教育統籌”，“強化對政府落實(shí)教育法律法規和政策情況的督導檢查”。2011年，國家教育體制改革領(lǐng)導小組辦公室和教育部將《制定地方政府履行教育職責評價(jià)辦法》確立為教育體制改革重大項目。黨的十八大以來(lái)，黨中央提出深入推進(jìn)管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權。為了貫徹落實(shí)中央精神，國家教育體制改革領(lǐng)導小組辦公室于2014年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴大省級政府教育統籌權的意見(jiàn)》。省級政府教育統籌權擴大后，國家如何衡量省級政府履行教育職責情況，如何督促省級政府加強教育統籌，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，需要進(jìn)行系統的制度設計。

　　教育督導作為教育管理的重要環(huán)節，在保障“兩基”歷史任務(wù)全面完成、推動(dòng)國家重大教育政策項目落實(shí)、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展、全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件、農村義務(wù)教育營(yíng)養改善計劃實(shí)施等方面發(fā)揮了不可替代的作用。實(shí)踐證明，充分發(fā)揮教育督導作用，是督促地方政府落實(shí)教育法律、法規、規章和國家教育方針政策，促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展的重要抓手。

　　在這樣的背景下，研究制定《辦法》，建立對省級人民政府履行教育職責評價(jià)的制度，既十分必要，也具有可行性。2011年，教育部成立由有關(guān)部門(mén)專(zhuān)家及上海教科院研究人員組成的課題組，研究形成《制定地方政府履行教育職責評價(jià)辦法研究報告》，為制定《辦法》奠定了理論基礎。在此基礎上，我們借鑒其他行業(yè)做法，結合教育工作特點(diǎn)，考慮研究出臺《辦法》。希望通過(guò)《辦法》的制定實(shí)施，加強事中和事后監管，推動(dòng)省級人民政府依法全面正確地履行教育職責，確保國家教育方針政策的貫徹執行。

　　2.《辦法》形成的過(guò)程是怎樣的？

　　答：研究制定《辦法》主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。

　　一是研究起草。2011年，教育部成立課題組，研究形成《制定地方政府履行教育職責評價(jià)辦法研究報告》。在報告基礎上，2013年起草《地方政府履行教育職責評價(jià)辦法》初稿，對評價(jià)內容、組織機構、程序與方法等方面作出規定。

　　二是征詢(xún)意見(jiàn)。2014-2016年，先后4次征求地方教育部門(mén)以及國家督學(xué)、相關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)。綜合考慮中央關(guān)于“擴大省級政府教育統籌權”的最新要求及各地意見(jiàn)，形成《省級人民政府履行教育職責督導暫行辦法》，并經(jīng)教育部黨組會(huì )討論通過(guò)。

　　三是修改完善。2016年底，根據國務(wù)院教育督導委員會(huì )的要求，征求了教育體制改革領(lǐng)導小組各成員單位和各省級政府的意見(jiàn)。2017年3月，國家教育體制改革領(lǐng)導小組第24次會(huì )議研究討論了《辦法》，根據會(huì )議精神，結合中央全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室的工作意見(jiàn)，將《辦法》更名為《對省級人民政府履行教育職責的評價(jià)辦法》，并對文件有關(guān)內容再次修改完善。4月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組書(shū)面審議通過(guò)了《辦法》，根據會(huì )議精神修改完善，形成本《辦法》。5月，由國務(wù)院辦公廳印發(fā)。

　　3.《辦法》的主要內容是什么？

　　答：《辦法》共分為五章、十六條，包括總則、評價(jià)的內容、評價(jià)的實(shí)施、評價(jià)結果的運用以及附則。

　　第一章，總則。主要對《辦法》制定的依據、目的進(jìn)行說(shuō)明，對省級人民政府履行教育職責評價(jià)的內涵、實(shí)施主體、原則、方式等作出規定。

　　第二章，評價(jià)的內容。主要包括省級人民政府貫徹執行黨的教育方針情況，落實(shí)國家教育法律、法規、規章和政策情況，各級各類(lèi)教育發(fā)展情況，統籌推進(jìn)本行政區域教育工作情況，加強教育保障情況和學(xué)校規范辦學(xué)行為情況。

　　第三章，評價(jià)的實(shí)施。對評價(jià)方式和程序作了規定，按照印發(fā)通知、自查自評、第三方監測、實(shí)地檢查、反饋意見(jiàn)、整改復查、發(fā)布報告等程序進(jìn)行。

　　第四章，評價(jià)結果的運用。評價(jià)結果作為對省級人民政府及其有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進(jìn)行考核、獎懲的重要依據。對履行教育職責不到位、整改不力、出現特重大教育安全事故、有弄虛作假行為的省級人民政府，國務(wù)院教育督導委員會(huì )將按照國務(wù)院有關(guān)規定，采取適當形式對有關(guān)責任人進(jìn)行通報批評，并提出給予處分的建議。

　　第五章，附則。規定省級人民政府可根據本辦法，結合本地區實(shí)際制定具體實(shí)施方案。

　　4.《辦法》對評價(jià)內容是如何設計的？

　　答：對省級人民政府履行教育職責的評價(jià)工作是一項全新的工作，“評什么”是首先要明確的問(wèn)題。剛才已經(jīng)介紹過(guò)，《辦法》立足教育發(fā)展的目標任務(wù)，明確了六個(gè)方面的評價(jià)內容，每一方面又進(jìn)行了詳細規定，大概包括40余條內容，這些規定基本涵蓋了省級人民政府應履行的教育職責。

　　實(shí)際操作中，國務(wù)院教育督導委員會(huì )將根據國家教育事業(yè)發(fā)展的總體目標、當年重點(diǎn)任務(wù)和存在的突出問(wèn)題，制定年度評價(jià)工作重點(diǎn)、實(shí)施細則，細化評價(jià)指標，這樣有利于增強針對性、指導性和可操作性。

　　5.《辦法》中對評價(jià)的實(shí)施的規定有什么考慮？

　　答：“怎么評”決定了評價(jià)工作的程序和規范，直接關(guān)乎評價(jià)工作是否規范有效?！掇k法》明確評價(jià)堅持依法依規、突出重點(diǎn)、客觀(guān)公正、注重實(shí)效的原則，每年開(kāi)展一次，按照印發(fā)通知、自查自評、第三方監測、實(shí)地督導、反饋意見(jiàn)、整改復查、發(fā)布報告等程序進(jìn)行，遵循了《教育督導條例》規定的基本規范和程序，體現了督導的權威性和嚴肅性。自查自評在于引導省級人民政府建立常態(tài)化的自我監測和評估機制，充分發(fā)揮省級人民政府的主體作用。引進(jìn)第三方監測，主要考慮增強評價(jià)的公信力和說(shuō)服力。這樣基本建立起了以省級自查自評為基礎、國家隨機抽查為主導、第三方參與的評價(jià)機制。

　　6.如何保證評價(jià)工作取得實(shí)效？

　　答：評價(jià)工作是否有效，關(guān)鍵在于問(wèn)責是否到位?！掇k法》強調，評價(jià)結果作為對省級人民政府及有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進(jìn)行考核、獎懲的依據，對履行教育職責不到位的若干情況，國務(wù)院教育督導委員會(huì )將按照有關(guān)規定提出問(wèn)責建議。這樣的制度安排，問(wèn)責對象、問(wèn)責方式都非常明確，有利于提高督導的實(shí)效性，有利于推動(dòng)省級人民政府主動(dòng)改進(jìn)自身工作。

　　7.《辦法》頒布后，下一步將如何開(kāi)展對省級人民政府履行教育職責的評價(jià)工作？

　　答：《辦法》是近年來(lái)教育督導工作的重要制度創(chuàng )新，是強化教育督政工作的頂層設計。為貫徹落實(shí)好《辦法》，推動(dòng)評價(jià)工作實(shí)施，下一步將重點(diǎn)開(kāi)展三項工作：

　　一是貫徹學(xué)習。通過(guò)多種形式做好宣傳解讀工作，指導各地組織學(xué)習《辦法》，充分貫徹領(lǐng)會(huì )精神和各項工作要求。

　　二是指導推進(jìn)。督促并指導各?。▍^、市）人民政府根據《辦法》，結合本?。▍^、市）實(shí)際制定具體實(shí)施方案，報國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室備案。

　　三是啟動(dòng)試點(diǎn)。研究制定實(shí)施方案及指標體系，從東、中、西部各抽取部分省份開(kāi)展試點(diǎn)。根據試點(diǎn)情況研究部署2018年對省級人民政府履行教育職責的評價(jià)工作，確定評價(jià)重點(diǎn)，確保評價(jià)工作順利開(kāi)展。