日前，教育部等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。教育部基礎教育一司負責人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)1：請介紹一下出臺《意見(jiàn)》的背景和意義是什么？

　　中小學(xué)生研學(xué)旅行是由教育部門(mén)和學(xué)校有計劃地組織安排，通過(guò)集體旅行、集中食宿方式開(kāi)展的研究性學(xué)習和旅行體驗相結合的校外教育活動(dòng)。對于促進(jìn)中小學(xué)生全面發(fā)展，推動(dòng)基礎教育改革，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有重要意義。

　　一是貫徹國家重大方針政策的重要舉措。2013年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》，明確提出要“逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行”。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出要“積極開(kāi)展研學(xué)旅行”，并明確我部負責“加強對研學(xué)旅行的管理”。2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》，再次提出要“支持研學(xué)旅行發(fā)展”。開(kāi)展研學(xué)旅行對拉動(dòng)內需，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要意義。

　　二是推動(dòng)基礎教育改革發(fā)展的重要途徑。2016年4月，劉延東副總理在駐日使館“日本中小學(xué)修學(xué)旅行及其對我的啟示和相關(guān)建議”上作出批示，指出“將修學(xué)旅行納入中小學(xué)教育是方向”對于孩子了解國情、熱愛(ài)祖國、開(kāi)闊眼界、增長(cháng)知識實(shí)現全面發(fā)展十分有益?！毖袑W(xué)旅行遵循了教育規律，把學(xué)習與旅行實(shí)踐相結合，把學(xué)校教育和校外教育有效銜接，強調學(xué)思結合，突出知行統一，讓學(xué)生在研學(xué)旅行中學(xué)會(huì )動(dòng)手動(dòng)腦，學(xué)會(huì )生存生活，學(xué)會(huì )做人做事，促進(jìn)身心健康，有助于培養學(xué)生的社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力，是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、提高教育質(zhì)量的重要途徑。

　　三是加強社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育的重要載體。研學(xué)旅行依托自然和文化遺產(chǎn)資源、紅色教育資源和綜合實(shí)踐基地等，讓廣大中小學(xué)生在研學(xué)旅行中實(shí)地感受祖國大好河山，感受中華傳統美德，感受革命光榮歷史，感受改革開(kāi)放偉大成就，激發(fā)學(xué)生對黨、對國家、對人民的熱愛(ài)之情，增強對堅定“四個(gè)自信”的理解與認同，是加強中小學(xué)德育、培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重要載體。

　　四是提升研學(xué)旅行工作水平的現實(shí)需要。近年來(lái)，各地積極探索開(kāi)展研學(xué)旅行，工作力度持續加大，課程內容不斷豐富，社會(huì )資源有效整合，保障機制逐步建立，在促進(jìn)學(xué)生健康成長(cháng)和全面發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，積累了有益經(jīng)驗。同時(shí)，也存在思想認識不到位、協(xié)調機制不完善、經(jīng)費保障不健全、安全責任難落實(shí)等問(wèn)題，制約了研學(xué)旅行普遍深入開(kāi)展。當前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì )的決勝階段，研學(xué)旅行正處在大有可為的發(fā)展機遇期，制定《意見(jiàn)》有助于進(jìn)一步加強研學(xué)旅行工作，推動(dòng)研學(xué)旅行健康快速發(fā)展。

　　問(wèn)2：請介紹一下《意見(jiàn)》的研制過(guò)程？

　　《意見(jiàn)》的制定經(jīng)過(guò)了專(zhuān)題調研、試點(diǎn)實(shí)驗、廣泛征求意見(jiàn)等多個(gè)階段，盡可能凝聚各方共識，使《意見(jiàn)》科學(xué)、嚴謹、可操作性強。

　　一是借鑒國外經(jīng)驗。在《意見(jiàn)》研制過(guò)程中，我們就日本中小學(xué)修學(xué)旅行以及歐美國家營(yíng)地教育等情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，并委托駐外使領(lǐng)館收集相關(guān)國家經(jīng)驗和做法，特別是對日本修學(xué)旅行的工作定位、領(lǐng)導機構、活動(dòng)組織、經(jīng)費保障、經(jīng)驗推廣等方面進(jìn)行了認真的分析研究和借鑒。

　　二是進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)驗。2012年以來(lái)，我們先后選取安徽、江蘇、陜西、上海、河北、江西、重慶、新疆等8個(gè)?。▍^、市）開(kāi)展研學(xué)旅行試點(diǎn)工作，并確定天津濱海新區、湖北省武漢市等12個(gè)地區為全國中小學(xué)生研學(xué)旅行實(shí)驗區。前期開(kāi)展的試點(diǎn)和實(shí)驗工作，積累了一些好經(jīng)驗、好做法，為《意見(jiàn)》出臺奠定了良好基礎。

　　三是廣泛征求意見(jiàn)。多次召集研學(xué)旅行領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者、試點(diǎn)省份和實(shí)驗區教研行政部門(mén)負責人、學(xué)校校長(cháng)、教研人員、家長(cháng)及學(xué)生舉行座談會(huì )，廣泛征求意見(jiàn)。還書(shū)面征求了各?。▍^、市）教研行政部門(mén)、部?jì)认嚓P(guān)司局對《意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)。在此基礎上，我們將《意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》送發(fā)展改革委、公安部、財政部等十個(gè)部委進(jìn)一步征求意見(jiàn)，并就具體內容反復溝通協(xié)商，綜合各方面意見(jiàn)，經(jīng)修改完善形成了《意見(jiàn)》的終稿。

　　問(wèn)3：《意見(jiàn)》對推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行工作提出了哪些目標要求？

　　《意見(jiàn)》對各地中小學(xué)研學(xué)旅行的開(kāi)展提出了“四個(gè)以”的基本要求，即開(kāi)展研學(xué)旅行工作要以立德樹(shù)人、培養人才為根本目的，以預防為重、確保安全為基本前提，以深化改革、完善政策為著(zhù)力點(diǎn)，以統籌協(xié)調、整合資源為突破口，因地制宜開(kāi)展研學(xué)旅行。探索形成中小學(xué)生廣泛參與、活動(dòng)品質(zhì)持續提升、組織管理規范有序、基礎條件保障有力、安全責任落實(shí)到位、文化氛圍健康向上的研學(xué)旅行發(fā)展體系。讓廣大中小學(xué)生通過(guò)研學(xué)旅行增強對堅定“四個(gè)自信”的理解與認同；同時(shí)學(xué)會(huì )動(dòng)手動(dòng)腦，學(xué)會(huì )生存生活，學(xué)會(huì )做人做事，成為德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。

　　問(wèn)4：開(kāi)展中小學(xué)生研學(xué)旅行工作的基本原則有哪些？

　　《意見(jiàn)》提出了開(kāi)展研學(xué)旅行的四條基本原則，是各地組織開(kāi)展研學(xué)旅行的基本依據。一是教育性原則，研學(xué)旅行要結合學(xué)生身心特點(diǎn)、接受能力和實(shí)際需要，注重系統性、知識性、科學(xué)性和趣味性，為學(xué)生全面發(fā)展提供良好成長(cháng)空間。二是實(shí)踐性原則，研學(xué)旅行要因地制宜，呈現地域特色，引導學(xué)生走出校園，在與日常生活不同的環(huán)境中拓展視野、豐富知識、了解社會(huì )、親近自然、參與體驗。三是安全性原則，研學(xué)旅行要堅持安全第一，建立安全保障機制，明確安全保障責任，落實(shí)安全保障措施，確保學(xué)生安全。四是公益性原則，研學(xué)旅行不得開(kāi)展以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性創(chuàng )收，對貧困家庭學(xué)生要減免費用。

　　問(wèn)5：《意見(jiàn)》對于各地推進(jìn)研學(xué)旅行工作提出哪些具體要求？

　　一是將研學(xué)旅行納入中小學(xué)教育教學(xué)計劃?！兑庖?jiàn)》要求各地教育行政部門(mén)要加強對中小學(xué)開(kāi)展研學(xué)旅行的指導和幫助。各中小學(xué)要把研學(xué)旅行納入學(xué)校教育教學(xué)計劃，促進(jìn)研學(xué)旅行和學(xué)校課程有機融合。學(xué)校要精心設計研學(xué)旅行活動(dòng)課程，靈活安排研學(xué)旅行時(shí)間，并根據學(xué)段特點(diǎn)和地域特色，逐步建立小學(xué)階段以鄉土鄉情為主、初中階段以縣情市情為主、高中階段以省情國情為主的研學(xué)旅行活動(dòng)課程體系。

　　二是加強研學(xué)旅行基地建設?！兑庖?jiàn)》要求各地教育、文化、旅游等部門(mén)密切合作，依托自然和文化遺產(chǎn)資源，紅色教育資源和綜合實(shí)踐基地等，建設一批研學(xué)旅行基地，打造一批示范性研學(xué)旅行精品線(xiàn)路。各基地要將研學(xué)旅行作為理想信念教育、愛(ài)國主義教育、革命傳統教育、國情教育的重要載體，突出祖國大好風(fēng)光、民族悠久歷史、優(yōu)良革命傳統和現代化建設成就，根據不同學(xué)段的研學(xué)旅行目標，有針對性地開(kāi)發(fā)多種類(lèi)型的活動(dòng)課程。

　　三是規范研學(xué)旅行組織管理?！兑庖?jiàn)》要求各地教育行政部門(mén)和中小學(xué)要制定研學(xué)旅行工作規程，做到“活動(dòng)有方案，行前有備案，應急有預案”。學(xué)校要提前擬定活動(dòng)計劃并報教育行政部門(mén)備案，并通過(guò)各種形式告知家長(cháng)活動(dòng)的相關(guān)信息，加強學(xué)生和教師的研學(xué)旅行事前培訓和事后考核。學(xué)校自行開(kāi)展或采取委托形式開(kāi)展研學(xué)旅行，都需要安排相關(guān)人員負責學(xué)生活動(dòng)管理和安全保障，與家長(cháng)、參與企業(yè)等簽訂協(xié)議書(shū)，明確各自的權責，切實(shí)保障學(xué)生安全。

　　四是健全經(jīng)費籌措機制?！兑庖?jiàn)》提出各地可采取多種形式、多種渠道籌措中小學(xué)生研學(xué)旅行經(jīng)費，探索建立政府、學(xué)校、社會(huì )、家庭共同承擔的多元化經(jīng)費籌措機制。交通部門(mén)、鐵路部門(mén)、文化、旅游等部門(mén)通過(guò)執行兒童票價(jià)、減免門(mén)票等方式支持研學(xué)旅行開(kāi)展。保險監督管理機構會(huì )同教育行政部門(mén)推動(dòng)將研學(xué)旅行納入校方責任險范圍，鼓勵保險企業(yè)開(kāi)發(fā)有針對性的產(chǎn)品，對投保費用實(shí)施優(yōu)惠措施。鼓勵通過(guò)社會(huì )捐贈、公益性活動(dòng)等形式支持開(kāi)展研學(xué)旅行。

　　五是建立安全責任體系?！兑庖?jiàn)》要求各地要制訂科學(xué)有效的中小學(xué)生研學(xué)旅行安全保障方案，建立有效的安全責任落實(shí)、事故處理、責任界定及糾紛處理機制。教育行政部門(mén)負責督促學(xué)校落實(shí)安全責任，審核學(xué)校報送的活動(dòng)方案（含保單信息）和應急預案。學(xué)校要做好行前安全教育工作，購買(mǎi)相關(guān)的意外險和責任險，與家長(cháng)、研學(xué)旅行委托企業(yè)簽訂安全責任書(shū)。旅游、交通、公安、食品藥品監管等部門(mén)要各司其職，分別對研學(xué)旅行開(kāi)展涉及的企業(yè)，交通工具，住宿、餐飲等公共場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查和監督，為研學(xué)旅行活動(dòng)開(kāi)展提供全面可靠的安全保障。

　　問(wèn)6：《意見(jiàn)》在加強研學(xué)旅行工作保障方面有哪些具體措施？

　　一是加強統籌協(xié)調?！兑庖?jiàn)》要求各地要成立由教育部門(mén)牽頭，多部門(mén)共同參加的中小學(xué)生研學(xué)旅行工作協(xié)調小組，加大對研學(xué)旅行工作的統籌規劃和管理指導，結合本地情況制訂工作方案，將職責層層分解，加強督查督辦，切實(shí)將好事辦好。

　　二是強化督查評價(jià)?！兑庖?jiàn)》要求各地要建立健全中小學(xué)生參加研學(xué)旅行的評價(jià)機制，把中小學(xué)組織學(xué)生參加研學(xué)旅行的情況和成效作為學(xué)校綜合考評體系的重要內容。學(xué)校要在充分尊重個(gè)性差異、鼓勵多元發(fā)展的前提下，對學(xué)生參加研學(xué)旅行的情況和成效進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，并將評價(jià)結果逐步納入學(xué)生學(xué)分管理體系和學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)體系。

　　三是加強宣傳引導?！兑庖?jiàn)》要求各地在中小學(xué)廣泛開(kāi)展研學(xué)旅行實(shí)驗區和示范校創(chuàng )建工作。教育部也將遴選確定部分地區為全國研學(xué)旅行實(shí)驗區，積極宣傳研學(xué)旅行的典型經(jīng)驗。要求各地創(chuàng )新宣傳內容和形式，向家長(cháng)宣傳研學(xué)旅行的重要意義，為研學(xué)旅行工作營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境和輿論氛圍。