教育部等11部門(mén)關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生
研學(xué)旅行的意見(jiàn)

教基一〔2016〕8號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、公安廳（局）、財政廳（局）、交通運輸廳（局、委）、文化廳（局）、食品藥品監督管理局、旅游委（局）、保監局、團委，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、發(fā)展改革委、公安局、財務(wù)局、交通局、文化廣播電視局、食品藥品監督管理局、旅游局、團委，各鐵路局：

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，秉承“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，幫助中小學(xué)生了解國情、熱愛(ài)祖國、開(kāi)闊眼界、增長(cháng)知識，著(zhù)力提高他們的社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力，現就推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行提出如下意見(jiàn)。

　　一、重要意義

　　中小學(xué)生研學(xué)旅行是由教育部門(mén)和學(xué)校有計劃地組織安排，通過(guò)集體旅行、集中食宿方式開(kāi)展的研究性學(xué)習和旅行體驗相結合的校外教育活動(dòng)，是學(xué)校教育和校外教育銜接的創(chuàng )新形式，是教育教學(xué)的重要內容，是綜合實(shí)踐育人的有效途徑。開(kāi)展研學(xué)旅行，有利于促進(jìn)學(xué)生培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，激發(fā)學(xué)生對黨、對國家、對人民的熱愛(ài)之情；有利于推動(dòng)全面實(shí)施素質(zhì)教育，創(chuàng )新人才培養模式，引導學(xué)生主動(dòng)適應社會(huì )，促進(jìn)書(shū)本知識和生活經(jīng)驗的深度融合；有利于加快提高人民生活質(zhì)量，滿(mǎn)足學(xué)生日益增長(cháng)的旅游需求，從小培養學(xué)生文明旅游意識，養成文明旅游行為習慣。

　　近年來(lái)，各地積極探索開(kāi)展研學(xué)旅行，部分試點(diǎn)地區取得顯著(zhù)成效，在促進(jìn)學(xué)生健康成長(cháng)和全面發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，積累了有益經(jīng)驗。但一些地區在推進(jìn)研學(xué)旅行工作過(guò)程中，存在思想認識不到位、協(xié)調機制不完善、責任機制不健全、安全保障不規范等問(wèn)題，制約了研學(xué)旅行有效開(kāi)展。當前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì )的決勝階段，研學(xué)旅行正處在大有可為的發(fā)展機遇期，各地要把研學(xué)旅行擺在更加重要的位置，推動(dòng)研學(xué)旅行健康快速發(fā)展。

　　二、工作目標

　　以立德樹(shù)人、培養人才為根本目的，以預防為重、確保安全為基本前提，以深化改革、完善政策為著(zhù)力點(diǎn)，以統籌協(xié)調、整合資源為突破口，因地制宜開(kāi)展研學(xué)旅行。讓廣大中小學(xué)生在研學(xué)旅行中感受祖國大好河山，感受中華傳統美德，感受革命光榮歷史，感受改革開(kāi)放偉大成就，增強對堅定“四個(gè)自信”的理解與認同；同時(shí)學(xué)會(huì )動(dòng)手動(dòng)腦，學(xué)會(huì )生存生活，學(xué)會(huì )做人做事，促進(jìn)身心健康、體魄強健、意志堅強，促進(jìn)形成正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，培養他們成為德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。

　　開(kāi)發(fā)一批育人效果突出的研學(xué)旅行活動(dòng)課程，建設一批具有良好示范帶動(dòng)作用的研學(xué)旅行基地，打造一批具有影響力的研學(xué)旅行精品線(xiàn)路，建立一套規范管理、責任清晰、多元籌資、保障安全的研學(xué)旅行工作機制，探索形成中小學(xué)生廣泛參與、活動(dòng)品質(zhì)持續提升、組織管理規范有序、基礎條件保障有力、安全責任落實(shí)到位、文化氛圍健康向上的研學(xué)旅行發(fā)展體系。

　　三、基本原則

　　——教育性原則。研學(xué)旅行要結合學(xué)生身心特點(diǎn)、接受能力和實(shí)際需要，注重系統性、知識性、科學(xué)性和趣味性，為學(xué)生全面發(fā)展提供良好成長(cháng)空間。

　　——實(shí)踐性原則。研學(xué)旅行要因地制宜，呈現地域特色，引導學(xué)生走出校園，在與日常生活不同的環(huán)境中拓展視野、豐富知識、了解社會(huì )、親近自然、參與體驗。

　　——安全性原則。研學(xué)旅行要堅持安全第一，建立安全保障機制，明確安全保障責任，落實(shí)安全保障措施，確保學(xué)生安全。

　　——公益性原則。研學(xué)旅行不得開(kāi)展以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性創(chuàng )收，對貧困家庭學(xué)生要減免費用。

　　四、主要任務(wù)

　　1.納入中小學(xué)教育教學(xué)計劃。各地教育行政部門(mén)要加強對中小學(xué)開(kāi)展研學(xué)旅行的指導和幫助。各中小學(xué)要結合當地實(shí)際，把研學(xué)旅行納入學(xué)校教育教學(xué)計劃，與綜合實(shí)踐活動(dòng)課程統籌考慮，促進(jìn)研學(xué)旅行和學(xué)校課程有機融合，要精心設計研學(xué)旅行活動(dòng)課程，做到立意高遠、目的明確、活動(dòng)生動(dòng)、學(xué)習有效，避免“只旅不學(xué)”或“只學(xué)不旅”現象。學(xué)校根據教育教學(xué)計劃靈活安排研學(xué)旅行時(shí)間，一般安排在小學(xué)四到六年級、初中一到二年級、高中一到二年級，盡量錯開(kāi)旅游高峰期。學(xué)校根據學(xué)段特點(diǎn)和地域特色，逐步建立小學(xué)階段以鄉土鄉情為主、初中階段以縣情市情為主、高中階段以省情國情為主的研學(xué)旅行活動(dòng)課程體系。

　　2.加強研學(xué)旅行基地建設。各地教育、文化、旅游、共青團等部門(mén)、組織密切合作，根據研學(xué)旅行育人目標，結合域情、校情、生情，依托自然和文化遺產(chǎn)資源、紅色教育資源和綜合實(shí)踐基地、大型公共設施、知名院校、工礦企業(yè)、科研機構等，遴選建設一批安全適宜的中小學(xué)生研學(xué)旅行基地，探索建立基地的準入標準、退出機制和評價(jià)體系；要以基地為重要依托，積極推動(dòng)資源共享和區域合作，打造一批示范性研學(xué)旅行精品線(xiàn)路，逐步形成布局合理、互聯(lián)互通的研學(xué)旅行網(wǎng)絡(luò )。各基地要將研學(xué)旅行作為理想信念教育、愛(ài)國主義教育、革命傳統教育、國情教育的重要載體，突出祖國大好風(fēng)光、民族悠久歷史、優(yōu)良革命傳統和現代化建設成就，根據小學(xué)、初中、高中不同學(xué)段的研學(xué)旅行目標，有針對性地開(kāi)發(fā)自然類(lèi)、歷史類(lèi)、地理類(lèi)、科技類(lèi)、人文類(lèi)、體驗類(lèi)等多種類(lèi)型的活動(dòng)課程。教育部將建設研學(xué)旅行網(wǎng)站，促進(jìn)基地課程和學(xué)校師生間有效對接。

　　3.規范研學(xué)旅行組織管理。各地教育行政部門(mén)和中小學(xué)要探索制定中小學(xué)生研學(xué)旅行工作規程，做到“活動(dòng)有方案，行前有備案，應急有預案”。學(xué)校組織開(kāi)展研學(xué)旅行可采取自行開(kāi)展或委托開(kāi)展的形式，提前擬定活動(dòng)計劃并按管理權限報教育行政部門(mén)備案，通過(guò)家長(cháng)委員會(huì )、致家長(cháng)的一封信或召開(kāi)家長(cháng)會(huì )等形式告知家長(cháng)活動(dòng)意義、時(shí)間安排、出行線(xiàn)路、費用收支、注意事項等信息，加強學(xué)生和教師的研學(xué)旅行事前培訓和事后考核。學(xué)校自行開(kāi)展研學(xué)旅行，要根據需要配備一定比例的學(xué)校領(lǐng)導、教師和安全員，也可吸收少數家長(cháng)作為志愿者，負責學(xué)生活動(dòng)管理和安全保障，與家長(cháng)簽訂協(xié)議書(shū)，明確學(xué)校、家長(cháng)、學(xué)生的責任權利。學(xué)校委托開(kāi)展研學(xué)旅行，要與有資質(zhì)、信譽(yù)好的委托企業(yè)或機構簽訂協(xié)議書(shū)，明確委托企業(yè)或機構承擔學(xué)生研學(xué)旅行安全責任。

　　4.健全經(jīng)費籌措機制。各地可采取多種形式、多種渠道籌措中小學(xué)生研學(xué)旅行經(jīng)費，探索建立政府、學(xué)校、社會(huì )、家庭共同承擔的多元化經(jīng)費籌措機制。交通部門(mén)對中小學(xué)生研學(xué)旅行公路和水路出行嚴格執行兒童票價(jià)優(yōu)惠政策，鐵路部門(mén)可根據研學(xué)旅行需求，在能力許可范圍內積極安排好運力。文化、旅游等部門(mén)要對中小學(xué)生研學(xué)旅行實(shí)施減免場(chǎng)館、景區、景點(diǎn)門(mén)票政策，提供優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)。保險監督管理機構會(huì )同教育行政部門(mén)推動(dòng)將研學(xué)旅行納入校方責任險范圍，鼓勵保險企業(yè)開(kāi)發(fā)有針對性的產(chǎn)品，對投保費用實(shí)施優(yōu)惠措施。鼓勵通過(guò)社會(huì )捐贈、公益性活動(dòng)等形式支持開(kāi)展研學(xué)旅行。

　　5.建立安全責任體系。各地要制訂科學(xué)有效的中小學(xué)生研學(xué)旅行安全保障方案，探索建立行之有效的安全責任落實(shí)、事故處理、責任界定及糾紛處理機制，實(shí)施分級備案制度，做到層層落實(shí)，責任到人。教育行政部門(mén)負責督促學(xué)校落實(shí)安全責任，審核學(xué)校報送的活動(dòng)方案（含保單信息）和應急預案。學(xué)校要做好行前安全教育工作，負責確認出行師生購買(mǎi)意外險，必須投保校方責任險，與家長(cháng)簽訂安全責任書(shū)，與委托開(kāi)展研學(xué)旅行的企業(yè)或機構簽訂安全責任書(shū)，明確各方安全責任。旅游部門(mén)負責審核開(kāi)展研學(xué)旅行的企業(yè)或機構的準入條件和服務(wù)標準。交通部門(mén)負責督促有關(guān)運輸企業(yè)檢查學(xué)生出行的車(chē)、船等交通工具。公安、食品藥品監管等部門(mén)加強對研學(xué)旅行涉及的住宿、餐飲等公共經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全監督，依法查處運送學(xué)生車(chē)輛的交通違法行為。保險監督管理機構負責指導保險行業(yè)提供并優(yōu)化校方責任險、旅行社責任險等相關(guān)產(chǎn)品。

　　五、組織保障

　　1.加強統籌協(xié)調。各地要成立由教育部門(mén)牽頭，發(fā)改、公安、財政、交通、文化、食品藥品監管、旅游、保監和共青團等相關(guān)部門(mén)、組織共同參加的中小學(xué)生研學(xué)旅行工作協(xié)調小組，辦事機構可設在地方校外教育聯(lián)席會(huì )議辦公室，加大對研學(xué)旅行工作的統籌規劃和管理指導，結合本地實(shí)際情況制訂相應工作方案，將職責層層分解落實(shí)到相關(guān)部門(mén)和單位，定期檢查工作推進(jìn)情況，加強督查督辦，切實(shí)將好事辦好。

　　2.強化督查評價(jià)。各地要建立健全中小學(xué)生參加研學(xué)旅行的評價(jià)機制，把中小學(xué)組織學(xué)生參加研學(xué)旅行的情況和成效作為學(xué)校綜合考評體系的重要內容。學(xué)校要在充分尊重個(gè)性差異、鼓勵多元發(fā)展的前提下，對學(xué)生參加研學(xué)旅行的情況和成效進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，并將評價(jià)結果逐步納入學(xué)生學(xué)分管理體系和學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)體系。

　　3.加強宣傳引導。各地要在中小學(xué)廣泛開(kāi)展研學(xué)旅行實(shí)驗區和示范校創(chuàng )建工作，充分培育、挖掘和提煉先進(jìn)典型經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。教育部將遴選確定部分地區為全國研學(xué)旅行實(shí)驗區，積極宣傳研學(xué)旅行的典型經(jīng)驗。各地要積極創(chuàng )新宣傳內容和形式，向家長(cháng)宣傳研學(xué)旅行的重要意義，向學(xué)生宣傳“讀萬(wàn)卷書(shū)、行萬(wàn)里路”的重大作用，為研學(xué)旅行工作營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境和輿論氛圍。

　　教育部 國家發(fā)展改革委 公安部

　　財政部 交通運輸部 文化部

　　食品藥品監管總局 國家旅游局 保監會(huì )

　　共青團中央 中國鐵路總公司

　　2016年11月30日