教育部辦公廳 財政部辦公廳 科技部辦公廳
文化和旅游部辦公廳 體育總局辦公廳關(guān)于印發(fā)
《校外培訓機構財務(wù)管理暫行辦法》的通知

教監管廳函〔2023〕2號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、財政廳（局）、科技廳（委、局）、文化和旅游廳（局）、體育行政部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、財政局、科技局、文化體育廣電和旅游局：

　　為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見(jiàn)》精神，規范校外培訓機構經(jīng)濟行為，加強財務(wù)管理，教育部、財政部、科技部、文化和旅游部、體育總局共同制定了《校外培訓機構財務(wù)管理暫行辦法》，現予印發(fā)，請遵照執行。

教育部辦公廳 財政部辦公廳 科技部辦公廳

文化和旅游部辦公廳 體育總局辦公廳

2023年3月14日

校外培訓機構財務(wù)管理暫行辦法

第一章 總則

　　第一條  為規范校外培訓機構經(jīng)濟行為，加強財務(wù)管理，根據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國會(huì )計法》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度》、企業(yè)會(huì )計準則等有關(guān)規定，制定本辦法。

　　第二條  對面向3至6歲學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生開(kāi)展校外培訓的校外培訓機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)機構）財務(wù)管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　對開(kāi)展以職業(yè)技能為主的校外培訓機構財務(wù)管理活動(dòng)，不適用本辦法。

　　第三條  機構財務(wù)管理的基本原則是：堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，貫徹黨的教育方針；嚴格執行國家有關(guān)法律、法規和規章制度，堅持校外培訓公益屬性；規范資金使用，防范經(jīng)濟活動(dòng)風(fēng)險，保障學(xué)員、家長(cháng)、從業(yè)人員等利益相關(guān)方的合法權益。

　　第四條  機構財務(wù)管理的主要任務(wù)是：建立健全內部財務(wù)管理體制和各項財務(wù)管理制度，規范機構經(jīng)濟行為；科學(xué)執行機構預算制度，對所有業(yè)務(wù)收支等實(shí)施預算管理；依法籌集資金，有效營(yíng)運資產(chǎn)，控制成本費用，規范權益分配，加強財務(wù)監督，依法落實(shí)法人財產(chǎn)權；建立健全內部資產(chǎn)管理制度，加強機構資產(chǎn)管理，保障機構培訓活動(dòng)秩序；加強內部控制，切實(shí)防范經(jīng)濟活動(dòng)風(fēng)險。

第二章 財務(wù)管理體制

　　第五條  機構應當建立健全黨組織參與重大財務(wù)決策和監督制度，建立相應的財務(wù)管理體制。機構法定代表人對本機構財務(wù)工作和財務(wù)資料的真實(shí)性、完整性負責。

　　第六條  機構應當按照國家統一的會(huì )計制度，對實(shí)際發(fā)生的各類(lèi)經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進(jìn)行會(huì )計核算，填制會(huì )計憑證，登記會(huì )計賬簿，編制財務(wù)會(huì )計報告。

　　第七條  機構應當設置獨立的財會(huì )部門(mén)，不具備單獨設置財會(huì )部門(mén)條件的，應當配備專(zhuān)職會(huì )計人員并指定會(huì )計主管人員。未設置財會(huì )部門(mén)或配備專(zhuān)職會(huì )計人員的機構,應當根據《中華人民共和國會(huì )計法》《代理記賬管理辦法》的規定，委托經(jīng)批準設立從事會(huì )計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構代理記賬。

　　第八條  機構配備會(huì )計人員應當按照《會(huì )計基礎工作規范》有關(guān)規定執行。

第三章 資金籌集

　　第九條  機構舉辦者（出資者或設立人，下同）應當根據《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《中華人民共和國民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理條例》《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理條例實(shí)施細則》等規定，按照機構章程、設立協(xié)議承諾的出資方式、金額和時(shí)間，按時(shí)、足額履行出資義務(wù)。機構對舉辦者投入到機構的資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及培訓積累，享有法人財產(chǎn)權。

　　上市公司不得舉辦或參與舉辦面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)培訓機構，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現金等方式購買(mǎi)學(xué)科類(lèi)培訓機構資產(chǎn)；面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)培訓機構不得由外資通過(guò)兼并收購、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體等方式控股或參股。

　　中小學(xué)校不得舉辦或參與舉辦校外培訓機構。

　　第十條  非營(yíng)利性校外培訓機構成立后，舉辦者、負責人、實(shí)際控制人不得以任何方式抽逃出資，不得通過(guò)拆借資金、無(wú)償使用等方式占用、挪用機構資金、資產(chǎn)。

　　營(yíng)利性校外培訓機構成立后，舉辦者不得抽逃出資。

第四章 資金營(yíng)運

　　第十一條  設置財會(huì )部門(mén)或配備專(zhuān)職會(huì )計人員的機構，應當建立健全預算管理制度，根據機構發(fā)展規劃、舉辦者投入計劃及培訓業(yè)務(wù)實(shí)際情況，合理編制預算或資金使用計劃，對業(yè)務(wù)收支等實(shí)施預算管理。

　　第十二條  機構的各項收費應當由財會(huì )部門(mén)或專(zhuān)職會(huì )計人員管理并進(jìn)行會(huì )計核算，嚴禁設立“小金庫”，嚴禁賬外設賬。

　　業(yè)務(wù)部門(mén)或人員應當在涉及培訓收費的合同協(xié)議簽訂后及時(shí)將合同等有關(guān)材料提交財會(huì )部門(mén)作為賬務(wù)處理依據，并妥善保管。

　　第十三條  機構收取培訓服務(wù)費應當按照國家有關(guān)規定開(kāi)具發(fā)票，不得填開(kāi)與實(shí)際交易不符的內容，不得以舉辦者或其他名義開(kāi)具收付款憑證，不得以收款收據等“白條”替代收付款憑證。

　　第十四條  機構預先收取的培訓服務(wù)費（含以現金形式收?。斎窟M(jìn)入本機構培訓收費專(zhuān)用賬戶(hù)，與其自有資金實(shí)行分賬管理，不得使用本機構其他賬戶(hù)或非本機構賬戶(hù)收取培訓費用。機構應當按照國家有關(guān)規定，選擇銀行托管、風(fēng)險保證金方式對預先收取的培訓服務(wù)費實(shí)施全額監管。

　　校外培訓不得使用培訓貸方式繳納培訓費用。

　　第十五條  機構預先收取的培訓服務(wù)費，應當按規定作為負債管理，后續按國家統一的會(huì )計制度確認為收入，嚴禁提前或推遲確認收入。

　　第十六條  機構要全面使用《中小學(xué)生校外培訓服務(wù)合同（示范文本）》，核準學(xué)員信息，明確培訓項目、培訓要求、培訓收費、退費規則、退費方式、違約責任、爭議處理等。對涉及培訓退費的，機構應按照國家有關(guān)規定和合同約定，暢通退費流程，及時(shí)返還學(xué)員剩余培訓費用，保障群眾合法權益。

　　第十七條  機構應當強化成本意識，建立成本控制系統，加強成本管理。

　　第十八條  機構應嚴格費用管理，優(yōu)化支出結構，融資及培訓服務(wù)費收入應主要用于培訓業(yè)務(wù)。

　　第十九條  機構應當建立大額資金支付決策制度，明確決策的程序、方式、規則。大額支出應當訂立合同，明確雙方的權利義務(wù)和違約責任。

第五章  資產(chǎn)和負債管理

　　第二十條  機構應當建立健全資產(chǎn)管理制度，加強和規范資產(chǎn)購置、使用和處置管理，維護資產(chǎn)安全完整。機構存續期間，任何組織和個(gè)人不得截留、私分、挪用或侵占機構資產(chǎn)。非營(yíng)利性校外培訓機構存續期間不得對外提供擔?；蛘唛L(cháng)期無(wú)償出借大額資金、資產(chǎn)設施等。

　　第二十一條  機構申請貸款只能用于其自身發(fā)展。舉辦者、負責人、實(shí)際控制人不得將自身債務(wù)轉嫁至機構，機構不得對舉辦者、負責人、實(shí)際控制人的債務(wù)承擔連帶責任。

　　第二十二條  機構應當建立風(fēng)險預警機制，合理控制本機構負債規模，改善債務(wù)結構，防范財務(wù)風(fēng)險。機構出現影響正常運轉的財務(wù)風(fēng)險，應當及時(shí)向地方確定的主管部門(mén)報告。

第六章  收益分配

　　第二十三條  非營(yíng)利性校外培訓機構凈資產(chǎn)的使用分配，按照國家有關(guān)規定執行。

　　非營(yíng)利性校外培訓機構的舉辦者不得從培訓機構分紅、取得回報或分配剩余財產(chǎn)。

　　第二十四條  營(yíng)利性校外培訓機構的利潤分配執行《中華人民共和國公司法》和校外培訓機構章程有關(guān)規定。

第七章 財務(wù)清算

　　第二十五條  機構舉辦者變更、機構分立、合并與終止時(shí)，應當委托會(huì )計師事務(wù)所進(jìn)行財務(wù)清算，對機構的資產(chǎn)、負債及相關(guān)權利、義務(wù)進(jìn)行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權、債務(wù)清單。

　　第二十六條  機構終止辦學(xué)屬于機構自己要求終止的，由機構組織清算；被審批機關(guān)撤銷(xiāo)的，由審批機關(guān)組織清算，機構應當依法配合審批機關(guān)開(kāi)展清算工作；因資不抵債無(wú)法繼續辦學(xué)而被終止的，由人民法院組織清算。清算期間不得開(kāi)展與清算無(wú)關(guān)的工作。

　　第二十七條  機構終止時(shí)，清算財產(chǎn)支付清算費用后，應當依次清償應退學(xué)員培訓費和其他費用，應發(fā)從業(yè)人員的工資、應繳納的社會(huì )保險費用和稅款，應償還的其他債務(wù)。

　　非營(yíng)利性校外培訓機構清償上述債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，應當按照法人章程的規定或者決策機構的決議，用于其他非營(yíng)利性校外培訓機構或其他教育公益事業(yè)，不得投入任何營(yíng)利性法人組織。

第八章 財務(wù)監督

　　第二十八條  機構至少應當于每個(gè)會(huì )計年度終了編制年度財務(wù)會(huì )計報告，并于每年3月31日前，通過(guò)全國校外教育培訓監管與服務(wù)綜合平臺系統，按國家有關(guān)規定向行業(yè)主管部門(mén)上報財務(wù)會(huì )計報告。

　　第二十九條  機構對會(huì )計憑證、會(huì )計賬簿、財務(wù)會(huì )計報告和其他會(huì )計資料應當建立檔案，妥善保管。機構會(huì )計檔案的保管期限和銷(xiāo)毀辦法，按照財政部、國家檔案局《會(huì )計檔案管理辦法》有關(guān)規定執行。

　　第三十條  機構應當建立內部審計和審計公示機制。在每個(gè)會(huì )計年度結束時(shí)，校外培訓機構應當委托會(huì )計師事務(wù)所對年度財務(wù)報告進(jìn)行審計，并按國家有關(guān)規定向行業(yè)主管部門(mén)上報審計結果。

　　第三十一條  機構應當建立健全內部控制、財務(wù)信息披露等監督制度，依法公開(kāi)財務(wù)信息，接受相關(guān)部門(mén)的監督檢查。

　　第三十二條  機構與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易的，應當遵循公開(kāi)、公平、公允的原則，合理定價(jià)、規范決策，不得損害國家利益、機構利益、從業(yè)人員和學(xué)生權益。

　　機構應當建立利益關(guān)聯(lián)方交易的信息披露制度，將關(guān)聯(lián)交易情況按規定予以披露?？h級以上地方教育、體育、文化和旅游、科技等有關(guān)部門(mén)應當加強對非營(yíng)利性校外培訓機構與利益關(guān)聯(lián)方簽訂協(xié)議的監管。

　　前款所稱(chēng)利益關(guān)聯(lián)方是指校外培訓機構的舉辦者、實(shí)際控制人、校長(cháng)、理事、監事、財務(wù)負責人等以及與上述組織或者個(gè)人之間存在互相控制和影響關(guān)系、可能導致校外培訓機構利益被轉移的組織或個(gè)人。

　　第三十三條  縣級以上地方教育、財政、體育、文化和旅游、科技、民政、市場(chǎng)監管、稅務(wù)管理等部門(mén)按照職責對本行政區域內校外培訓機構經(jīng)濟活動(dòng)采取隨機或重點(diǎn)抽查等方式，實(shí)施監督檢查，也可委托專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行檢查、抽查。檢查、抽查情況和查處結果及時(shí)向社會(huì )公布。

第九章 附則

　　第三十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行，由教育部、財政部、科技部、文化和旅游部、體育總局負責解釋。