教育部等十三部門(mén)關(guān)于規范面向中小學(xué)生的
非學(xué)科類(lèi)校外培訓的意見(jiàn)

教監管〔2022〕4號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、科技廳（委、局）、通信管理局、民政廳（局）、財政廳（局）、文化和旅游廳（局）、市場(chǎng)監管局（廳、委）、體育局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、科技局、民政局、財政局、文化體育廣電和旅游局、市場(chǎng)監管局，中國人民銀行上?？偛?，各分行、營(yíng)業(yè)管理部，各省會(huì )（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行，各銀保監局，中國證監會(huì )各派出機構、各交易所：

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見(jiàn)》以來(lái)，學(xué)科類(lèi)校外培訓治理工作已取得積極成效，但面向中小學(xué)生（含3至6歲學(xué)齡前兒童）的非學(xué)科類(lèi)校外培訓（以下簡(jiǎn)稱(chēng)非學(xué)科類(lèi)培訓）問(wèn)題凸顯，集中反映在資質(zhì)不全、培訓行為不規范、培訓質(zhì)量良莠不齊等方面，人民群眾對此反映強烈。為進(jìn)一步深化校外培訓機構治理，全面規范非學(xué)科類(lèi)培訓行為，切實(shí)維護廣大中小學(xué)生和學(xué)生家長(cháng)權益，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　1.指導思想

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持改革創(chuàng )新，全面規范非學(xué)科類(lèi)培訓，使其成為學(xué)校教育的有益補充，進(jìn)一步減輕學(xué)生過(guò)重校外培訓負擔，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(cháng)。

　　2.工作原則

　　堅持服務(wù)育人。堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，強化非學(xué)科類(lèi)培訓的公益屬性，著(zhù)眼提高培訓質(zhì)量，推動(dòng)其為學(xué)生發(fā)展興趣特長(cháng)、拓展綜合素質(zhì)發(fā)揮積極作用。

　　堅持問(wèn)題導向。綜合運用行政、經(jīng)濟、法律手段，著(zhù)力破解在標準、價(jià)格、安全、質(zhì)量等方面的突出問(wèn)題，加強政策宣傳解讀，提升校外培訓治理水平，切實(shí)回應人民群眾急難愁盼。

　　堅持內外聯(lián)動(dòng)。統籌校內與校外，強化學(xué)校教育主陣地作用，落實(shí)德智體美勞全面發(fā)展要求，增加非學(xué)科類(lèi)學(xué)習供給，同步深化非學(xué)科類(lèi)培訓治理，更廣泛地滿(mǎn)足學(xué)生多樣化需求。

　　堅持部門(mén)協(xié)同。針對非學(xué)科類(lèi)培訓行業(yè)屬性突出、種類(lèi)繁多等特點(diǎn)，健全在地方黨委和政府統一領(lǐng)導下，各部門(mén)齊抓共管、高效聯(lián)動(dòng)、密切配合的協(xié)作機制，形成治理合力，提升治理效能。

　　3.工作目標

　　到2023年6月底，各地非學(xué)科類(lèi)培訓政策制度體系基本建立，常態(tài)化監管機制基本健全，人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題得到基本解決。到2024年，非學(xué)科類(lèi)培訓治理成效顯著(zhù)，家庭支出負擔有效減輕，非學(xué)科類(lèi)培訓成為學(xué)校教育的有益補充，人民群眾對教育的滿(mǎn)意度明顯提升。

　　二、明確設置標準

　　4.制定設置標準。各地要區分體育、文化藝術(shù)、科技等類(lèi)別培訓機構，明確相應主管部門(mén)。省級主管部門(mén)要結合本地實(shí)際，牽頭制定相應類(lèi)別線(xiàn)上和線(xiàn)下培訓機構的基本設置標準。省域內各地市線(xiàn)下培訓機構情況差距大的，可由省級主管部門(mén)提出底線(xiàn)要求，授權地市級主管部門(mén)在此基礎上制定細化標準，并向省級主管部門(mén)備案。對于開(kāi)展多種非學(xué)科類(lèi)培訓的機構，應同時(shí)符合所涉及各類(lèi)業(yè)務(wù)的設置標準。

　　5.明確底線(xiàn)要求。各地非學(xué)科類(lèi)培訓機構標準必須達到以下基本要求。在培訓場(chǎng)所條件方面，必須符合國家關(guān)于消防、住建、環(huán)保、衛生、食品經(jīng)營(yíng)等法律法規及政策要求。在師資條件方面，所聘從事培訓工作的人員必須具備體育、文化藝術(shù)、科技等相應類(lèi)別的職業(yè)（專(zhuān)業(yè)）能力（具體由省級以上主管部門(mén)明確）或具有相應類(lèi)別的教師資格證，不得聘用中小學(xué)在職在崗教師（含民辦中小學(xué)在職在崗教師），聘用外籍人員須符合國家有關(guān)規定。在運營(yíng)條件方面，必須有規范的章程和相應的管理制度。線(xiàn)上機構還應符合網(wǎng)絡(luò )安全有關(guān)標準。

　　6.全面對標整改。各地要對照非學(xué)科類(lèi)培訓機構設置標準，對現有機構進(jìn)行全面排查，不符合設置標準的要對標整改。對2023年6月底前仍不能完成整改的培訓機構依法依規嚴肅處理。

　　三、嚴格準入流程

　　7.發(fā)布清單目錄。各地要細化并公布各行業(yè)培訓類(lèi)別的清單目錄，并根據新出現的培訓類(lèi)型，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。對于同時(shí)開(kāi)展多個(gè)類(lèi)別培訓等情形，要明確主要監管部門(mén)及相關(guān)配合部門(mén)。教育行政部門(mén)要強化統籌協(xié)調，避免出現監管盲點(diǎn)。

　　8.明確準入程序。各地根據《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及有關(guān)規定，進(jìn)一步完善非學(xué)科類(lèi)培訓機構管理程序。非學(xué)科類(lèi)線(xiàn)上培訓機構須依法取得省級有關(guān)主管部門(mén)的行政許可后，再依法進(jìn)行法人登記，并向所在地省級電信主管部門(mén)履行互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)核準手續。非學(xué)科類(lèi)線(xiàn)下培訓機構須取得縣級有關(guān)主管部門(mén)的行政許可后，再依法進(jìn)行法人登記；跨縣域開(kāi)展線(xiàn)下培訓的，要依法按要求在每個(gè)縣域取得有關(guān)主管部門(mén)的行政許可。對于經(jīng)營(yíng)多種非學(xué)科類(lèi)業(yè)務(wù)的機構，可由主要監管部門(mén)牽頭，實(shí)行部門(mén)聯(lián)合審核。實(shí)行相對集中行政許可權改革的地區，要加強部門(mén)之間審管銜接，把監管責任落到實(shí)處，防止出現監管盲區或監管沖突。

　　四、規范日常運營(yíng)

　　9.規范培訓內容及時(shí)間。非學(xué)科類(lèi)培訓內容應與培訓對象的年齡、身體素質(zhì)、認知水平相適應，符合身心特點(diǎn)和教育規律，滿(mǎn)足學(xué)生多層次、多樣化學(xué)習需求，不得開(kāi)設學(xué)科類(lèi)培訓相關(guān)內容。全面落實(shí)《中小學(xué)生校外培訓材料管理辦法（試行）》，加強對培訓材料的全流程管理，強化對培訓材料的審核、備案管理和抽查巡查，確保培訓正確方向。培訓時(shí)間不得和當地中小學(xué)校教學(xué)時(shí)間相沖突，線(xiàn)下培訓結束時(shí)間不得晚于20:30，線(xiàn)上培訓結束時(shí)間不得晚于21:00。

　　10.加強收費管理。非學(xué)科類(lèi)培訓機構要堅持公益屬性，遵循公平、合法、誠實(shí)信用的原則，根據培訓成本、市場(chǎng)供需等因素，合理確定收費項目和標準，控制調價(jià)頻率和幅度，并報送主管部門(mén)。各地可探索通過(guò)建立價(jià)格調控區間、發(fā)布平均培訓成本等方式，引導培訓機構合理定價(jià)。培訓機構收費應當實(shí)行明碼標價(jià)，培訓內容、培訓時(shí)長(cháng)、收費項目、收費標準等信息應當向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。禁止虛構原價(jià)、虛假優(yōu)惠折價(jià)等任何形式的價(jià)格欺詐行為。各地要建立健全非學(xué)科類(lèi)培訓市場(chǎng)監測體系，重點(diǎn)加強對體育、藝術(shù)及中小學(xué)生廣泛參與的其他非學(xué)科類(lèi)培訓收費的監測。

　　11.強化預收費監管。非學(xué)科類(lèi)培訓機構培訓收費實(shí)行指定銀行、專(zhuān)用賬戶(hù)、專(zhuān)款管理。培訓機構收費應全部進(jìn)入本機構收費專(zhuān)用賬戶(hù)，不得使用本機構其他賬戶(hù)或非本機構賬戶(hù)收取培訓費用，收費賬戶(hù)應向社會(huì )公開(kāi)。面向中小學(xué)生的非學(xué)科類(lèi)培訓不得使用培訓貸方式繳納培訓費用。鼓勵培訓機構采取先提供培訓服務(wù)后收費方式運營(yíng)，采取預收費方式的，培訓機構預收費應全額納入監管范圍，各地根據工作需要，采取銀行托管、風(fēng)險保證金的方式，對培訓機構預收費進(jìn)行風(fēng)險管控。培訓機構在主管部門(mén)遴選指定的銀行范圍內，選擇確定監管銀行，簽訂監管協(xié)議并向主管部門(mén)備案，開(kāi)立預收費資金托管專(zhuān)用賬戶(hù)或風(fēng)險保證金專(zhuān)用賬戶(hù)，將預收費資金與其自有資金分賬管理。培訓機構不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月或60課時(shí)的費用，且不得超過(guò)5000元。培訓機構應按照主管部門(mén)的監管要求，主動(dòng)報送或授權托管銀行推送有關(guān)資金監管賬戶(hù)、大額資金變動(dòng)、交易流水等信息。要明確非學(xué)科類(lèi)培訓機構境內外上市標準和程序，嚴格把關(guān)，做好監管和引導，防止野蠻生長(cháng)。培訓機構融資及收入應主要用于培訓業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。全面使用《中小學(xué)生校外培訓服務(wù)合同（示范文本）》（2021年修訂版），明確培訓項目、培訓要求、培訓收退費及違約責任、爭議處理等內容，保護群眾合法權益。

　　五、加強日常監管

　　12.強化安全管理。各地要落實(shí)機構法定代表人和實(shí)際控制人為安全管理第一責任人，指導其切實(shí)履行好安全職責，督促機構全面落實(shí)國家規定的人防、物防、技防等安全風(fēng)險防范要求，建立安全管理制度，定期開(kāi)展安全自查，及時(shí)消除安全隱患。線(xiàn)下培訓場(chǎng)所要配備符合相關(guān)技術(shù)標準的音視頻監控設備，確保教室、戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)室、周邊等場(chǎng)所無(wú)死角，設置明顯提示性標識，并應具備與公安、教育等部門(mén)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)的接口。鼓勵培訓機構購買(mǎi)場(chǎng)所責任險、人身意外傷害險等。各地要按照當地黨委和政府統一部署，切實(shí)抓好非學(xué)科類(lèi)培訓機構疫情防控工作。

　　13.健全執法機制。各地要建立黨委和政府領(lǐng)導下各部門(mén)分工合作的聯(lián)合執法機制，推進(jìn)上下級之間、同級之間、異地之間的協(xié)調聯(lián)動(dòng)。教育行政部門(mén)要加強對非學(xué)科類(lèi)培訓綜合執法、聯(lián)合執法、協(xié)作執法的組織協(xié)調，各有關(guān)部門(mén)要依法嚴肅查處資質(zhì)不全、打擦邊球開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓、不正當價(jià)格行為、虛假宣傳、存在安全隱患、影響招生入學(xué)秩序等違法違規行為。建立健全問(wèn)題線(xiàn)索移送處理機制，加快實(shí)現部門(mén)間違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認。定期梳理群眾反映強烈的突出問(wèn)題，適時(shí)部署集中專(zhuān)項整治，及時(shí)通報非學(xué)科類(lèi)培訓違法違規典型案例，形成警示震懾。

　　14.推進(jìn)信息化管理。各地要將非學(xué)科類(lèi)培訓機構全部納入全國校外教育培訓監管與服務(wù)綜合平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監管平臺）統一管理，同步完成注冊登錄，按時(shí)接受年檢年審，開(kāi)展信息伴隨式采集，確保機構無(wú)遺漏、數據全采集、信息摸準確。充分運用大數據、人工智能等技術(shù)，探索遠程監管、移動(dòng)監管等非現場(chǎng)監管，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式創(chuàng )新，提升監管精準化、智能化水平。推動(dòng)數據交流共享，通過(guò)監管平臺將非學(xué)科類(lèi)培訓機構行政許可信息、行政處罰信息、黑白名單信息等歸集至全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統等，構建信用監管體系，引導培訓機構合規經(jīng)營(yíng)。

　　15.促進(jìn)行業(yè)自律。各地要指導校外培訓相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規范、職業(yè)道德準則和行業(yè)性懲戒機制等，推動(dòng)培訓機構誠信經(jīng)營(yíng)、公平競爭，著(zhù)力規范行業(yè)秩序。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )制定相關(guān)行業(yè)服務(wù)標準，提升服務(wù)質(zhì)量。支持行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮在糾紛處理、權益保護、行業(yè)信用建設等方面的作用，促進(jìn)行業(yè)規范運行。

　　六、做好配套改革

　　16.強化學(xué)校教育主陣地作用。各地各校要加快構建“雙減”背景下德智體美勞全面培養的教育體系，堅持減輕負擔與提質(zhì)增效并重，整體提升學(xué)校育人水平，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習更好回歸校園。加強音樂(lè )、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師配備補充，著(zhù)力解決教師隊伍學(xué)科結構性矛盾，開(kāi)齊開(kāi)足上好音體美課程。合理控制作業(yè)總量和時(shí)長(cháng)，不斷提高作業(yè)設計水平，增強作業(yè)的針對性、有效性。完善并落實(shí)課后服務(wù)經(jīng)費保障機制，進(jìn)一步挖掘校內潛力，統籌利用科普、文化、體育等各方面社會(huì )資源，積極聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會(huì )專(zhuān)業(yè)人員或志愿者等參與支持學(xué)校課后服務(wù)工作，豐富學(xué)校課后服務(wù)內容，滿(mǎn)足學(xué)生多樣化學(xué)習需求。加強教學(xué)規范管理，強化教研工作，深化教學(xué)改革創(chuàng )新，切實(shí)提升課堂教學(xué)質(zhì)量。充分用好國家中小學(xué)智慧教育平臺，完善資源建設機制，不斷匯聚各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源，服務(wù)教師教育教學(xué)和學(xué)生自主學(xué)習。鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，進(jìn)一步縮小區域、城鄉、校際、群體教育差距。

　　17.健全非學(xué)科類(lèi)培訓機構進(jìn)校園監管機制。各地根據需求可以適當引進(jìn)非學(xué)科類(lèi)培訓機構參與學(xué)校課后服務(wù)。要堅持公益性原則，由教育行政部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革等相關(guān)部門(mén)按照政府采購法律制度規定，在監管平臺的白名單中確定允許引進(jìn)的培訓機構，形成培訓機構和服務(wù)項目名單及引進(jìn)費用標準，加強日常監管并建立動(dòng)態(tài)調整機制。引進(jìn)費用標準要通過(guò)招標等競爭性方式確定，并要明顯低于培訓機構在校外提供同質(zhì)培訓服務(wù)的收費標準。必要時(shí)，發(fā)展改革部門(mén)可會(huì )同教育部門(mén)開(kāi)展成本調查，督促降低偏高的引進(jìn)費用標準。各地可根據本地區情況，將引進(jìn)培訓機構所需費用按規定納入當地課后服務(wù)經(jīng)費保障機制；確需另行收取費用的，要納入代收費管理。學(xué)校根據實(shí)際需要，選用名單內的服務(wù)項目和培訓機構，不得對課后服務(wù)代收費加價(jià)、獲取收益。各地要完善機制，傾斜支持薄弱學(xué)校、農村學(xué)校開(kāi)展課后服務(wù)，并結合實(shí)際對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生減免收費。要建立非學(xué)科類(lèi)培訓機構參與課后服務(wù)的評估退出機制，對出現服務(wù)水平低下、惡意在校招攬生源、不按規定提供服務(wù)、擾亂學(xué)校教育教學(xué)和招生秩序等問(wèn)題的培訓機構，堅決取消培訓資質(zhì)。

　　18.深化考試評價(jià)改革。各地各校要全面落實(shí)學(xué)前教育、義務(wù)教育和普通高中教育質(zhì)量評價(jià)指南，健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的質(zhì)量評價(jià)體系。改進(jìn)體育、藝術(shù)中考測試內容、方式和計分辦法，扭轉片面應試教育傾向，切實(shí)加強過(guò)程性考核，逐步實(shí)現考試成績(jì)等級呈現，弱化選拔功能，注重對學(xué)生運動(dòng)習慣和藝術(shù)素養的培養。嚴格招生工作紀律，不得將非學(xué)科類(lèi)校外培訓結果與大中小學(xué)招生入學(xué)掛鉤。規范并減少面向中小學(xué)生的體育、文化藝術(shù)、科技類(lèi)考級活動(dòng)，各類(lèi)考級和競賽的等級、名次、證書(shū)等，除另有規定外，不得作為體育藝術(shù)科技特長(cháng)測評、招生入學(xué)的依據。

　　七、加強組織領(lǐng)導

　　19.全面系統部署。各地要在黨委和政府統一領(lǐng)導下，切實(shí)提高思想認識，將規范非學(xué)科類(lèi)培訓作為重大民生工程，列入重要議事日程，研究制定工作方案，摸清底數，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)，倒排工期、掛圖作戰，壓緊壓實(shí)責任。各級“雙減”工作專(zhuān)門(mén)協(xié)調機制要充分發(fā)揮作用，堅持統籌部署、分工協(xié)作、聯(lián)合行動(dòng)，針對出現的新情況新問(wèn)題及時(shí)分析研判，提出針對性舉措，加強信息共享和情況通報，確保各項工作務(wù)實(shí)有效。全國“雙減”工作試點(diǎn)城市要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，敢于先行先試，探索有益經(jīng)驗。

　　20.明確部門(mén)分工。各地教育行政部門(mén)要充分發(fā)揮“雙減”工作專(zhuān)門(mén)協(xié)調機制作用，加強統籌協(xié)調，與相關(guān)部門(mén)對非學(xué)科類(lèi)培訓共同進(jìn)行日常監管，指導學(xué)校做好教育教學(xué)工作；體育、文化和旅游、科技等部門(mén)重點(diǎn)做好制定行業(yè)標準、日常監管等工作；發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同教育行政等部門(mén)重點(diǎn)做好收費政策制定等工作；民政部門(mén)重點(diǎn)做好非營(yíng)利性非學(xué)科類(lèi)培訓機構違反相關(guān)登記管理規定的監管工作；市場(chǎng)監管部門(mén)做好營(yíng)利性非學(xué)科類(lèi)培訓機構登記、價(jià)格行為、廣告宣傳等方面的監管工作；人民銀行、銀保監、證監部門(mén)指導金融機構配合教育行政部門(mén)等主管部門(mén)做好預收費管理和上市融資管控等工作；網(wǎng)信、電信主管部門(mén)配合做好線(xiàn)上機構監管工作；有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、群眾團體、科研院所等要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)支撐作用，開(kāi)展監測評估研究，充分利用行業(yè)資源助力中小學(xué)校開(kāi)展學(xué)生實(shí)踐和教師培訓活動(dòng)。

　　21.強化督導和宣傳工作。國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室將加強對各地政府的督導考核力度，定期對各地規范非學(xué)科類(lèi)培訓進(jìn)展情況進(jìn)行通報。教育部與相關(guān)部門(mén)將適時(shí)開(kāi)展明查暗訪(fǎng)，加強針對性指導。各地要加強對規范非學(xué)科類(lèi)培訓的督導評估，建立問(wèn)責機制，對責任不落實(shí)、措施不到位、人民群眾反映強烈的地方及相關(guān)責任人進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。要通過(guò)多種途徑加強政策解讀，及時(shí)總結經(jīng)驗做法，做好宣傳推廣，營(yíng)造良好氛圍。

教育部 中央網(wǎng)信辦 國家發(fā)展改革委

科技部 工業(yè)和信息化部 民政部

財政部 文化和旅游部 中國人民銀行

市場(chǎng)監管總局 國家體育總局 中國銀保監會(huì )

中國證監會(huì )

2022年11月30日