教育部辦公廳等十二部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強
學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓防范治理工作的意見(jiàn)

教監管廳函〔2022〕15號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、黨委政法委、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、科技廳（委）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、住房和城鄉建設廳（委、管委、局）、商務(wù)主管部門(mén)、文化和旅游廳（局）、市場(chǎng)監管局（廳、委）、體育行政部門(mén)、婦聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、黨委政法委、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、科技局、人力資源社會(huì )保障局、住房和城鄉建設局、商務(wù)局、市場(chǎng)監管局、文化體育廣電和旅游局、婦聯(lián)：

　　“雙減”工作開(kāi)展以來(lái)，各地認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷深化校外培訓機構治理并取得階段性成效，但一些地方學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓不斷變種，預防、發(fā)現和查處工作機制不健全，協(xié)同治理合力不夠，治理工作仍存在盲區死角，一定程度上對沖了“雙減”改革成效。為進(jìn)一步加強學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓防范整治工作，鞏固校外培訓治理成果，規范校外培訓行為，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　1.指導思想

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，聚焦重點(diǎn)地區、關(guān)鍵時(shí)段、突出問(wèn)題，健全學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓預防、發(fā)現工作機制，依法依規從嚴查處違法違規培訓行為，不斷鞏固學(xué)科類(lèi)培訓治理成果，確?！半p減”工作不斷取得新的成效。

　　2.基本原則

　　堅持依法治理、疏堵結合，嚴格執行《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規，加大違規培訓查處力度，有效防范重點(diǎn)機構和個(gè)人違規，強化學(xué)校教育主陣地作用，疏導減少學(xué)生校外培訓需求，做到標本兼治、預防為先。

　　堅持問(wèn)題導向、精準治理，著(zhù)力破解學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓存在的預防難、發(fā)現難、查處難等問(wèn)題，消除治理盲區，強化治理弱項，提升治理效能。

　　堅持協(xié)同聯(lián)動(dòng)、形成合力，健全部門(mén)和地區聯(lián)動(dòng)工作機制，充分發(fā)揮“雙減”工作專(zhuān)門(mén)協(xié)調機制作用，有關(guān)部門(mén)和地區各司其職、分工合作，齊心協(xié)力做好學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓治理。

　　3.主要目標

　　到2023年6月，各地學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓問(wèn)題預防機制、發(fā)現機制、查處機制基本建立，部門(mén)和地區協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局得以完善，隱形變異違規培訓態(tài)勢得到較好控制。到2024年6月，學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓防范治理的長(cháng)效機制得到健全，治理工作態(tài)勢持續向好，隱形變異培訓得以全面清除，有力確?！半p減”工作取得顯著(zhù)成效。

　　二、健全預防體系，切實(shí)減少違規行為發(fā)生

　　4.加強對重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)網(wǎng)站的防控。充分發(fā)揮社區（村）的綜合管理功能，將學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓防范治理納入社區街道網(wǎng)格化綜合治理體系，減少違規培訓發(fā)生。構建街道（鄉鎮）、社區（村）動(dòng)態(tài)排查機制，建立包保責任制，防止隱匿在居民樓、酒店、咖啡廳等場(chǎng)所開(kāi)展違規培訓。強化房屋產(chǎn)權人、受委托管理單位的管理責任，明確不得將房屋租借給無(wú)資質(zhì)機構或個(gè)人開(kāi)展校外培訓，并依托樓長(cháng)開(kāi)展網(wǎng)格巡查，防范在商務(wù)樓宇和出租房屋發(fā)生違規培訓。加強對招聘網(wǎng)站、家教網(wǎng)等的監管，禁止發(fā)布“一對一”“眾籌私教”“家庭教師”等校外培訓招聘需求信息。嚴格執行校外培訓廣告管控有關(guān)要求，禁止發(fā)布面向中小學(xué)生（含幼兒園）的校外培訓廣告。

　　5.強化對重點(diǎn)機構和人員的防范。各地要綜合研判分析本地區可能開(kāi)展違規培訓的校外培訓機構和個(gè)人類(lèi)型，建立防范違規的重點(diǎn)機構和個(gè)人清單。對轉型的學(xué)科類(lèi)培訓機構加強跟進(jìn)指導，鼓勵給予政策支持，幫助機構實(shí)現轉型發(fā)展。緊盯托管服務(wù)、違規組織競賽、中高考志愿填報咨詢(xún)等相關(guān)機構，加大招生入學(xué)等重要節點(diǎn)的提醒提示和檢查巡查。禁止家政服務(wù)企業(yè)將校外培訓納入家庭服務(wù)，嚴禁任何形式的“住家家教”推介行為。進(jìn)一步加大專(zhuān)項整治力度，教育引導中小學(xué)在職教師遵守《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項準則》，規范從教行為，自覺(jué)拒絕有償補課和參與違規培訓。強化對校外培訓機構裁減人員的就業(yè)幫扶，依托行業(yè)組織、人力資源服務(wù)機構等加強崗位籌集，多渠道提供就業(yè)服務(wù)。

　　6.深化對學(xué)生家長(cháng)的教育引導。積極引導未成年人的父母或其他監護人自覺(jué)遵守《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》，樹(shù)立正確的教育理念，履行好家庭教育責任，合理安排學(xué)生的學(xué)習、休息、娛樂(lè )和體育鍛煉時(shí)間，不參加違規校外培訓。針對隱形變異突出問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)及時(shí)向社會(huì )發(fā)布公告和預警提示，引導家長(cháng)防范違規培訓，避免群眾利益受到損害。各地義務(wù)教育階段學(xué)校要嚴格落實(shí)“雙減”工作要求，增強作業(yè)針對性、有效性，加強校內課后服務(wù)資源建設，推進(jìn)國家中小學(xué)智慧教育平臺常態(tài)化應用，統籌校內外資源，更好滿(mǎn)足學(xué)生多樣化需求。通過(guò)家長(cháng)會(huì )、家訪(fǎng)、告知書(shū)、致家長(cháng)的信等多種形式，引導和鼓勵學(xué)生及家長(cháng)不參與、不組織、不支持違規培訓。社區（村）要結合實(shí)際，開(kāi)展多種形式的公益性校外實(shí)踐活動(dòng)，引導學(xué)生合理利用課余時(shí)間，確保身心健康。

　　三、完善發(fā)現機制，確保治理不留死角

　　7.強化重點(diǎn)排查檢查。完善多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展的明查暗訪(fǎng)工作機制，采取“四不兩直”方式，通過(guò)“日查+夜查”“聯(lián)檢+抽檢”等形式，定期開(kāi)展拉網(wǎng)式巡查檢查。抓住國家法定節假日、休息日及寒暑假期等重要時(shí)間節點(diǎn)，部署排查檢查和專(zhuān)項治理。對違規培訓多發(fā)的商務(wù)樓宇、居民小區等重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行管控排查。聚焦機構和個(gè)人以“一對一”“住家教師”“高端家政”“眾籌私教”以及各類(lèi)冬夏令營(yíng)等名義違規開(kāi)展培訓、面向3—6歲學(xué)齡前兒童違規開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓、違規開(kāi)展普通高中階段學(xué)科類(lèi)培訓、中小學(xué)在職教師有償補課等重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展排查整治。根據違規培訓情況、投訴舉報情況建立違規排查重點(diǎn)機構和個(gè)人臺賬，強化摸排跟蹤和巡查檢查，及時(shí)入賬出賬，做好動(dòng)態(tài)管理。

　　8.持續開(kāi)展線(xiàn)上巡查。對取得線(xiàn)上培訓資質(zhì)的線(xiàn)上機構以及曾出現違規培訓問(wèn)題的主體開(kāi)展巡查。教育部會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定巡查標準，開(kāi)展全國巡查，指導處置全國性違規問(wèn)題。各省份按照相應標準開(kāi)展本地巡查，及時(shí)處置違規問(wèn)題，定期報送全國性違規線(xiàn)索。動(dòng)態(tài)調整巡查對象，運用智能巡查手段，加大對違規多發(fā)對象的巡查力度。嚴查面向學(xué)齡前兒童開(kāi)展線(xiàn)上培訓、線(xiàn)下培訓機構違規開(kāi)展線(xiàn)上培訓、境外網(wǎng)絡(luò )平臺針對境內中小學(xué)生開(kāi)展線(xiàn)上學(xué)科類(lèi)培訓等行為。

　　9.暢通監督舉報渠道。各地要健全投訴舉報工作制度，充分宣傳設立的監督舉報電話(huà)和信箱等信息，統籌信訪(fǎng)、市民熱線(xiàn)等群眾投訴舉報渠道，拓展問(wèn)題線(xiàn)索來(lái)源。鼓勵中小學(xué)教師利用課余時(shí)間自愿參加社會(huì )監督，用好校外培訓社會(huì )監督員等公眾監督力量。健全黨建引領(lǐng)工作機制，選派黨建聯(lián)絡(luò )員指導校外培訓機構黨組織建設，加強對違規培訓的監督。利用信息技術(shù)優(yōu)勢，探索開(kāi)發(fā)“隨手拍”等功能程序，制定獎勵辦法，對重大問(wèn)題線(xiàn)索提供者給予獎勵，充分調動(dòng)群眾參與監督舉報的積極性。

　　四、加大查處力度，鞏固從嚴治理態(tài)勢

　　10.加強聯(lián)合取證查處。各地要按照屬地管理原則，強化校外培訓違規行為的監管執法職責，將隱形變異培訓查處擺在校外培訓執法工作突出位置。強化調查取證，做好違規培訓證據的收集與固定。加強對投訴舉報問(wèn)題線(xiàn)索的核查，確保事實(shí)清楚、證據充分。各級教育行政部門(mén)或相應執法部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)完善隱形變異執法聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)會(huì )商案件查處工作，形成協(xié)同辦案、閉環(huán)管理機制。

　　11.依法嚴處違規培訓。各地教育行政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期梳理群眾反映強烈的學(xué)科類(lèi)隱形變異問(wèn)題清單，適時(shí)部署專(zhuān)項整治，及時(shí)通報違法違規典型案例。建立健全學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓問(wèn)題預警提示、投訴接收、跟蹤辦理、結果反饋工作機制，強化全流程閉環(huán)管理。對違法違規開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓的機構和個(gè)人，按照“發(fā)現一起、查處一起”的原則，依法依規給予嚴肅處罰。

　　12.強化違規行為通報曝光。各地要加強學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓的行政執法案例指導，定期通報發(fā)布典型案例。要緊盯隱形變異重點(diǎn)問(wèn)題，抓住關(guān)鍵節點(diǎn)，對違規培訓至少每季度公開(kāi)曝光一次，不斷加強警示震懾。探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執法”模式，利用全國校外教育培訓監管與服務(wù)綜合平臺，提升違規培訓查處的執法水平。將違規開(kāi)展培訓的校外培訓機構列入黑名單，納入全國信用信息共享平臺，依法依規實(shí)施信用懲戒。

　　五、強化組織保障，務(wù)求治理取得實(shí)效

　　13.加強組織領(lǐng)導。各地要在當地黨委和政府統一領(lǐng)導下，切實(shí)提高思想認識，把學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓治理作為貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院“雙減”決策部署的一項重要政治任務(wù)來(lái)抓，納入重要議事日程，研究制定工作方案，壓緊壓實(shí)責任。各地要充分發(fā)揮“雙減”工作專(zhuān)門(mén)協(xié)調機制作用，加強統籌部署和分工合作，完善工作機制，及時(shí)研究分析出現的新情況新問(wèn)題，提出務(wù)實(shí)管用的舉措，切實(shí)將各項任務(wù)落到實(shí)處。全國“雙減”工作試點(diǎn)城市要先行先試，探索積累有益經(jīng)驗。

　　14.明確部門(mén)分工。各地教育行政部門(mén)要充分發(fā)揮“雙減”工作協(xié)調機制牽頭作用，加強統籌協(xié)調，會(huì )同相關(guān)部門(mén)對學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓進(jìn)行日常監管；黨委政法委重點(diǎn)做好將學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓治理納入基層矛盾糾紛排查化解工作；網(wǎng)信部門(mén)重點(diǎn)壓實(shí)網(wǎng)站平臺信息內容管理主體責任，配合教育等部門(mén)做好線(xiàn)上學(xué)科類(lèi)培訓的監管工作；發(fā)展改革部門(mén)重點(diǎn)做好校外培訓機構黑名單與失信校外培訓機構信息共享與發(fā)布工作；市場(chǎng)監管部門(mén)依法做好價(jià)格監管、廣告監管，配合教育部門(mén)做好合同格式條款規范工作；商務(wù)部門(mén)重點(diǎn)做好家政服務(wù)行業(yè)管理工作；住房和城鄉建設部門(mén)重點(diǎn)做好涉及校外培訓的房屋租賃、物業(yè)管理等監管工作；人力資源社會(huì )保障部門(mén)重點(diǎn)做好行業(yè)主管部門(mén)反映的受影響培訓機構用工指導，規范裁員行為，為轉崗人員提供公共就業(yè)服務(wù)工作；體育、文化和旅游、科技等行業(yè)主管部門(mén)重點(diǎn)做好非學(xué)科類(lèi)培訓機構違規開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓的業(yè)務(wù)監管工作；婦聯(lián)組織重點(diǎn)做好家庭教育的協(xié)調指導工作。

　　15.推動(dòng)督導問(wèn)責。嚴格執行《教育督導問(wèn)責辦法》，將學(xué)科類(lèi)隱形變異問(wèn)題治理納入政府履職督導范圍，推動(dòng)地方政府層層壓實(shí)責任。對各地學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓治理情況開(kāi)展“飛行檢查”，對工作中出現的敷衍塞責、有令不行、陽(yáng)奉陰違等不作為問(wèn)題，要作為漠視輕視群眾利益問(wèn)題嚴肅問(wèn)責。對存在問(wèn)題較多、政策落實(shí)不到位、工作成效不明顯的地方，要對相關(guān)單位和責任人嚴肅追究責任。

　　16.營(yíng)造良好氛圍。各地要加強正面宣傳，及時(shí)總結推廣各地治理學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓問(wèn)題的好經(jīng)驗好做法。要在政府網(wǎng)站、電視媒體平臺、微信公眾號等設立曝光臺，加大對違法違規培訓的公開(kāi)曝光力度，形成強大震懾。各中小學(xué)校要全面了解本校師生參加校外培訓情況，發(fā)現有學(xué)生參加違規培訓的，要及時(shí)進(jìn)行政策宣講及引導；發(fā)現在職教師舉辦或參與舉辦校外培訓的，依法依規嚴肅處理。創(chuàng )新宣傳方式和手段，積極引導家長(cháng)轉變教育觀(guān)念，勸導家長(cháng)和學(xué)生堅決抵制學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓，推動(dòng)形成家校社協(xié)同育人合力。

教育部辦公廳 中央政法委辦公廳 中央網(wǎng)信辦秘書(shū)局

發(fā)展改革委辦公廳 科技部辦公廳 人力資源社會(huì )保障部辦公廳

住房和城鄉建設部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 文化和旅游部辦公廳

市場(chǎng)監管總局辦公廳 體育總局辦公廳 全國婦聯(lián)辦公廳

2022年11月21日