關(guān)于積極推進(jìn)高中階段教育事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

教基〔1999〕12號

各省、自治區、直轄市教委、教育廳，新疆生產(chǎn)建設兵團教委：

　　積極發(fā)展高中階段教育事業(yè)，對于提高國民受教育水平，適應普及九年義務(wù)教育后人民群眾對高中階段教育日益增長(cháng)的需求，緩解初中升學(xué)壓力，創(chuàng )造全面推進(jìn)素質(zhì)教育的良好環(huán)境，提高民族素質(zhì)，落實(shí)科教興國戰略具有十分重要的意義；同時(shí)，也是增加居民消費，帶動(dòng)與教育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減輕就業(yè)壓力，穩定社會(huì )的重要舉措。為積極推動(dòng)高中階段教育事業(yè)的發(fā)展，現根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和中央有關(guān)文件精神，提出以下意見(jiàn)。

　　一、各地教育行政部門(mén)要在確保實(shí)現“兩基”目標和鞏固提高的基礎上，重視發(fā)展高中階段教育事業(yè)，積極發(fā)展包括普通教育和職業(yè)教育在內的高中階段教育，為初中畢業(yè)生提供多種形式的學(xué)習機會(huì )。城市和經(jīng)濟發(fā)達的地區要有步驟地普及高中階段教育，滿(mǎn)足初中畢業(yè)生接受高中階段教育的需求。已經(jīng)基本普及高中階段教育的地方，要優(yōu)化教育結構和教育資源配置，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。

　　二、積極發(fā)展高中階段教育要處理好改革、發(fā)展與穩定的關(guān)系，要以改革為先導，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，要從維護社會(huì )穩定的大局出發(fā)，周密制定改革和發(fā)展措施，平穩操作；要處理好速度、規模與質(zhì)量、效益的關(guān)系，在加快發(fā)展、擴大規模的同時(shí)，要努力提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，避免發(fā)生盲目追求速度和規模，忽視質(zhì)量和效益的傾向；要處理好“普九”的關(guān)系，高中階段教育的發(fā)展要有利于促進(jìn)“普九”目標的實(shí)現和鞏固提高，要與初中發(fā)展規模相適應；要處理好當前擴大招生規模與長(cháng)遠發(fā)展的關(guān)系，在積極擴大今年招生規模的同時(shí)，根據初中畢業(yè)生變化情況對今后高中階段教育的發(fā)展進(jìn)行統籌規劃，保證高中階段教育的可持續發(fā)展；要處理好普通高中的發(fā)展與中等職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)系，各省、自治區、直轄市可以根據本地經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展實(shí)際，逐步優(yōu)化高中階段教育結構，促進(jìn)普通高中教育與中等職業(yè)教育的協(xié)調發(fā)展。

　　三、高中階段教育的發(fā)展要充分利用現有教育資源。已經(jīng)“普九”的地方，可以通過(guò)學(xué)校布局調整、高初中分離、重點(diǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、靈活多樣的授課制等形式，挖掘潛力，擴大現有公辦普通高中的招生規模。鼓勵重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校、特色專(zhuān)業(yè)擴大招生規模；在教育行政部門(mén)的指導下，辦學(xué)質(zhì)量較高的重點(diǎn)職業(yè)學(xué)?？梢愿鶕鐣?huì )需求與辦學(xué)條件的可能，自主確定招生規模，可以在本?。ㄗ灾螀^、直轄市）范圍內跨地區招生，少數重點(diǎn)骨干示范性職業(yè)學(xué)校、專(zhuān)業(yè)可按照國家有關(guān)規定跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）招生；有條件的地區，農村職業(yè)學(xué)?？梢悦庠囌惺辙r村應屆初中畢業(yè)生或具有同等學(xué)力的學(xué)生入學(xué)；有條件的成人中等專(zhuān)業(yè)學(xué)?？梢愿鶕l件擴大招收應屆初中畢業(yè)生；加強示范性高中的建設，擴大示范性高中的招生規模，努力滿(mǎn)足人民群眾對高質(zhì)量高中階段教育的需求。

　　四、各地要實(shí)行鼓勵民間辦學(xué)的優(yōu)惠政策，包括無(wú)償提供辦學(xué)用地，免收配套費用，充分利用現有設施和房屋等，為民間興辦高中階段的學(xué)校創(chuàng )造條件，并加強管理、指導和監督。舉辦民辦學(xué)校的單位和個(gè)人要落實(shí)擔保責任，教育行政部門(mén)不承擔金融責任。

　　鼓勵辦學(xué)條件較好、教育質(zhì)量較高的公辦普通高中在保證本校規模和教育質(zhì)量的前提下，采取多種方式與其它學(xué)校、社會(huì )力量聯(lián)合舉辦民辦普通高中；部分公辦職業(yè)學(xué)?？梢栽谡闹笇?，進(jìn)行辦學(xué)體制改革的試驗；中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校要加快招生、畢業(yè)生就業(yè)體制改革的步伐，實(shí)行在國家方針政策指導下自主擇業(yè)的制度；鼓勵行業(yè)、企業(yè)舉辦的高中階段各類(lèi)學(xué)校面向地方、社會(huì )擴大招生；有條件的高等學(xué)?？梢园凑諊矣嘘P(guān)規定，采取民辦機制舉辦附屬普通高中和外語(yǔ)、體育、藝術(shù)等特色高中。

　　五、高中階段教育屬于非義務(wù)教育。要在充分考慮當地群眾承受能力的基礎上，經(jīng)物價(jià)部門(mén)批準，區別不同地區和不同類(lèi)型學(xué)校，適當調整學(xué)費標準，提高高中階段學(xué)費在培養成本中的比例。要進(jìn)一步完善助學(xué)金制度，擴大對困難家庭子女的助學(xué)金、特困學(xué)生補助的規模。要積極鼓勵單位和個(gè)人捐資助學(xué)。

　　各地要加強對高中收費的管理和監督，要保證收費用于發(fā)展教育事業(yè)。任何單位不得違反國家規定向學(xué)校亂收費、亂攤派。

　　六、各地要深化學(xué)校內部管理體制改革，充分發(fā)揮現有教師的潛力，以適應高中階段教育發(fā)展的需要。學(xué)?？梢愿鶕虒W(xué)需要返聘退休教師或以合同制的形式從社會(huì )招聘教師。積極鼓勵非師范類(lèi)高等學(xué)校畢業(yè)生到高中階段各類(lèi)學(xué)校從教。要避免將義務(wù)教育階段教師拔高使用。

　　七、各地要解放思想，實(shí)事求是，周密部署，平穩操作。擴大1999年高中階段學(xué)校的招生情況要及時(shí)分別報送教育部基礎教育司、職業(yè)教育與成人教育司和發(fā)展規劃司。同時(shí)，要認真研究制定今后幾年發(fā)展高中階段教育的方案。

教育部

一九九九年八月十二日