教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于加快
新時(shí)代研究生教育改革發(fā)展的意見(jiàn)

教研〔2020〕9號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、發(fā)展改革委、財政局，有關(guān)部門(mén)（單位）教育司（局），中國科學(xué)院大學(xué)、中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)，中共中央黨校學(xué)位評定委員會(huì )、中國人民解放軍學(xué)位委員會(huì )，部屬各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校：

　　研究生教育肩負著(zhù)高層次人才培養和創(chuàng )新創(chuàng )造的重要使命，是國家發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步的重要基石，是應對全球人才競爭的基礎布局。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我國研究生教育快速發(fā)展，已成為世界研究生教育大國。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，各行各業(yè)對高層次創(chuàng )新人才的需求更加迫切，研究生教育的地位和作用更加凸顯。為深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，全面貫徹落實(shí)全國教育大會(huì )、全國研究生教育會(huì )議精神，促進(jìn)研究生德智體美勞全面發(fā)展，切實(shí)提升研究生教育支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力，現就加快新時(shí)代研究生教育改革發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　1．指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅定走內涵式發(fā)展道路，以立德樹(shù)人、服務(wù)需求、提高質(zhì)量、追求卓越為主線(xiàn)，面向世界科技競爭最前沿，面向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主戰場(chǎng)，面向人民群眾新需求，面向國家治理大戰略，瞄準科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域，深入推進(jìn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)調整，提升導師隊伍水平，完善人才培養體系，推進(jìn)研究生教育治理體系和治理能力現代化，引導研究生培養單位辦出特色、辦出水平，加快建設研究生教育強國，為堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供堅強有力的人才和智力支撐。

　　2．基本原則。堅持黨的領(lǐng)導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，把正確政治方向和價(jià)值導向貫穿研究生教育和管理工作全過(guò)程；堅持育人為本，以研究生德智體美勞全面發(fā)展為中心，把立德樹(shù)人成效作為檢驗研究生教育工作的根本標準；堅持需求導向，扎根中國大地，全面提升研究生教育服務(wù)國家和區域發(fā)展能力；堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，增強研究生使命感責任感，全面提升研究生知識創(chuàng )新和實(shí)踐創(chuàng )新能力；堅持改革驅動(dòng)，充分激發(fā)辦學(xué)主體活力，加快構建優(yōu)質(zhì)高效開(kāi)放的研究生教育體系。

　　3．總體目標。到2025年，基本建成規模結構更加優(yōu)化、體制機制更加完善、培養質(zhì)量顯著(zhù)提升、服務(wù)需求貢獻卓著(zhù)、國際影響力不斷擴大的高水平研究生教育體系。到2035年，初步建成具有中國特色的研究生教育強國。

　　二、加強思想政治工作，健全“三全育人”機制

　　4．完善思想政治教育體系，提升研究生思想政治教育水平。開(kāi)全開(kāi)好研究生思想政治理論課，推進(jìn)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。加強研究生課程思政，建成一批課程思政示范高校，推出一批課程思政示范課程，選樹(shù)一批課程思政教學(xué)名師和團隊，建設一批課程思政教學(xué)研究示范中心。配齊建強研究生輔導員隊伍，全面落實(shí)專(zhuān)職輔導員專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)、行政崗位職級“雙線(xiàn)”晉升政策，探索依托導師和科研團隊配備兼職輔導員。加強研究生心理健康教育、職業(yè)規劃和就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。將研究生思想政治教育評價(jià)結果作為“雙一流”建設成效評價(jià)、學(xué)位授權點(diǎn)合格評估的重要內容。

　　5．發(fā)揮導師言傳身教作用，激勵導師做研究生成長(cháng)成才的引路人。導師是研究生培養第一責任人，要了解掌握研究生的思想狀況，將專(zhuān)業(yè)教育與思想政治教育有機融合，既做學(xué)業(yè)導師又做人生導師；要率先垂范，以良好的思想品德和人格魅力影響和鼓舞研究生；要培養研究生良好的學(xué)風(fēng)，嚴格要求學(xué)生遵守科學(xué)道德和學(xué)術(shù)規范。

　　6．提高研究生黨建工作水平，強化黨組織戰斗堡壘作用。創(chuàng )新研究生黨組織設置方式，探索在科研團隊、學(xué)術(shù)梯隊等建立黨組織。選優(yōu)配強研究生黨支部書(shū)記，充分發(fā)揮研究生黨員的先鋒模范作用。持續開(kāi)展新時(shí)代高校黨建示范創(chuàng )建和質(zhì)量創(chuàng )優(yōu)工作，做好高?！鞍賯€(gè)研究生樣板黨支部”和“百名研究生黨員標兵”遴選培育工作。

　　三、對接高層次人才需求，優(yōu)化規模結構

　　7．以服務(wù)需求為導向，合理擴大人才培養規模。堅持供給與需求相匹配、數量與質(zhì)量相統一，保持與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、與培養能力相匹配的研究生教育發(fā)展節奏，博士研究生招生規模適度超前布局，碩士研究生招生規模穩步擴大。招生規模統籌考慮國家需求、地區差異、培養條件、培養質(zhì)量等因素，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，差異化配置。

　　8．優(yōu)化培養類(lèi)型結構，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育。穩步發(fā)展學(xué)術(shù)學(xué)位研究生教育，以國家重大戰略、關(guān)鍵領(lǐng)域和社會(huì )重大需求為重點(diǎn)，增設一批碩士、博士專(zhuān)業(yè)學(xué)位類(lèi)別。新增碩士學(xué)位授予單位原則上只開(kāi)展專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育，新增碩士學(xué)位授權點(diǎn)以專(zhuān)業(yè)學(xué)位授權點(diǎn)為主。各培養單位要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求和自身辦學(xué)定位，切實(shí)優(yōu)化人才培養類(lèi)型結構。

　　9．適應社會(huì )需求變化，加快學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構調整。建立基礎學(xué)科、應用學(xué)科、交叉學(xué)科分類(lèi)發(fā)展新機制，按照單位自主調、市場(chǎng)調節調、國家引導調的思路，不斷優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構，健全退出機制。設立新興交叉學(xué)科門(mén)類(lèi)，支持戰略性新興學(xué)科發(fā)展。完善“雙一流”建設動(dòng)態(tài)監測與調整機制，引導建設高校和學(xué)科主動(dòng)服務(wù)國家重大戰略需求。

　　10．優(yōu)化布局結構，服務(wù)國家區域發(fā)展戰略。完善省域研究生教育布局，建設區域性研究生教育高地。大力支持雄安新區、粵港澳大灣區、長(cháng)三角、海南自由貿易試驗區和長(cháng)江經(jīng)濟帶等區域發(fā)展優(yōu)質(zhì)研究生教育，振興東北地區研究生教育。支持中西部地區發(fā)展與國家及區域戰略相匹配的學(xué)科專(zhuān)業(yè)。

　　11．堅持質(zhì)量導向，完善學(xué)位授權審核工作。將深化科教融合、產(chǎn)教融合作為學(xué)位授權點(diǎn)布局的重要參考因素。持續推動(dòng)省級教育主管部門(mén)統籌開(kāi)展碩士學(xué)位授權審核工作，實(shí)現對區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的有力支撐。穩步推進(jìn)學(xué)位授權自主審核工作，繼續放權符合條件的高等學(xué)校自主審核增列學(xué)位授權點(diǎn)，自主設置一級學(xué)科、新興交叉學(xué)科和專(zhuān)業(yè)學(xué)位類(lèi)別。加強對中西部地區和高水平民辦高校學(xué)位授權的支持。探索高水平應用型本科高校申請開(kāi)展專(zhuān)業(yè)學(xué)位人才培養。

　　四、深化體制機制改革，創(chuàng )新招生培養模式

　　12．深化招生計劃管理改革，健全供需調節機制。建立健全與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的研究生招生計劃調節機制。實(shí)施國家關(guān)鍵領(lǐng)域急需高層次人才培養專(zhuān)項招生計劃。招生計劃向重大科研平臺、重大科技任務(wù)、重大工程項目、關(guān)鍵學(xué)科領(lǐng)域、產(chǎn)教融合創(chuàng )新平臺和“雙一流”建設取得突破性進(jìn)展的高校傾斜。在博士研究生招生計劃管理中，積極支持嚴把質(zhì)量關(guān)、博士研究生分流退出比例較大的培養單位。在碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生招生計劃管理中，積極支持有效落實(shí)產(chǎn)教融合機制的培養單位和高水平應用型高校。繼續在部分高水平研究型大學(xué)實(shí)施博士招生計劃彈性管理。在現有財政撥款制度基礎上，探索實(shí)施以國家重大科學(xué)研究、工程研發(fā)等科研經(jīng)費承擔培養成本的科研項目博士研究生專(zhuān)項招生計劃。探索建立研究生招生計劃管理負面清單制度，對學(xué)位點(diǎn)評估、博士論文抽檢、師德師風(fēng)、考試招生違規違法等問(wèn)題突出的培養單位予以必要限制。

　　13．深化考試招生制度改革，精準選拔人才。完善分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取、嚴格監管的研究生考試招生制度體系。深化碩士研究生考試招生改革，優(yōu)化初試科目和內容，強化復試考核，綜合評價(jià)考生考試成績(jì)、專(zhuān)業(yè)素養、實(shí)踐能力、創(chuàng )新精神和一貫學(xué)業(yè)表現等，擇優(yōu)錄??；研究探索基礎能力素質(zhì)考試和招生單位自主組織專(zhuān)業(yè)能力考試相結合的研究生招生考試方式。健全博士研究生“申請—考核”招生選拔機制，擴大直博生招生比例，研究探索在高精尖缺領(lǐng)域招收優(yōu)秀本科畢業(yè)生直接攻讀博士學(xué)位的辦法。

　　14．完善科教融合育人機制，加強學(xué)術(shù)學(xué)位研究生知識創(chuàng )新能力培養。加強系統科研訓練，以大團隊、大平臺、大項目支撐高質(zhì)量研究生培養。推進(jìn)碩博貫通培養，實(shí)行培養方案一體化設計。聚焦數理化、文史哲等基礎學(xué)科，以強化原始創(chuàng )新能力為導向，實(shí)施高層次人才培養專(zhuān)項。

　　15．強化產(chǎn)教融合育人機制，加強專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生實(shí)踐創(chuàng )新能力培養。實(shí)施“國家產(chǎn)教融合研究生聯(lián)合培養基地”建設計劃，重點(diǎn)依托產(chǎn)教融合型企業(yè)和產(chǎn)教融合型城市，大力開(kāi)展研究生聯(lián)合培養基地建設，著(zhù)力提升實(shí)踐創(chuàng )新能力?？茖W(xué)規劃布局建設集成電路、人工智能、儲能技術(shù)等國家產(chǎn)教融合創(chuàng )新平臺，實(shí)施關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)緊缺博士人才自主培養專(zhuān)項。鼓勵各地各培養單位設立“產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）導師”，加強專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生雙導師隊伍建設。推動(dòng)行業(yè)企業(yè)全方位參與人才培養，通過(guò)設立冠名獎學(xué)金、研究生工作站、校企研發(fā)中心等措施，吸引研究生和導師參與研發(fā)項目。大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)學(xué)位與職業(yè)資格的有機銜接。

　　16．加強課程教材建設，提升研究生課程教學(xué)質(zhì)量。培養單位要緊密結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，完善課程設置、教學(xué)內容的審批機制，優(yōu)化課程體系，加強教材建設，創(chuàng )新教學(xué)方式，突出創(chuàng )新能力培養，加強體育美育和勞動(dòng)實(shí)踐教育。規范核心課程設置，打造精品示范課程，編寫(xiě)遴選優(yōu)秀教材，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源共享。將課程教材質(zhì)量作為學(xué)位點(diǎn)合格評估、學(xué)科發(fā)展水平、教師績(jì)效考核和人才培養質(zhì)量評價(jià)的重要內容。鼓勵辦好研究生創(chuàng )新實(shí)踐大賽和學(xué)科學(xué)術(shù)論壇。在國家級教學(xué)成果獎中單獨設立研究生教學(xué)成果獎。

　　17．加強關(guān)鍵環(huán)節質(zhì)量監控，完善分流選擇機制。培養單位要加強培養關(guān)鍵環(huán)節質(zhì)量監控，完善研究生資格考試、中期考核和年度考核制度。加大分流力度，對不適合繼續攻讀學(xué)位的研究生及早分流。暢通分流選擇渠道，分流退出的博士研究生，符合碩士學(xué)位授予標準的可授予碩士學(xué)位；未滿(mǎn)足學(xué)位授予條件的研究生，畢業(yè)后一定時(shí)間內達到相應要求的，可重新申請授予學(xué)位。完善研究生學(xué)業(yè)相關(guān)申訴救濟機制，加強研究生合法權益保護。

　　18．深化開(kāi)放合作，提升國際影響力。打造“留學(xué)中國”品牌，吸引優(yōu)秀學(xué)生來(lái)華攻讀碩士、博士學(xué)位，完善來(lái)華留學(xué)生招生、培養等管理體系，保障學(xué)位授予質(zhì)量。鼓勵培養單位與國際高水平大學(xué)建立研究生雙向交流機制，支持雙方互授聯(lián)授學(xué)位。支持引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，建設高水平中外合作辦學(xué)，推動(dòng)高層次人才培養和學(xué)科建設。優(yōu)化國家公派出國留學(xué)研究生全球布局。創(chuàng )新國際組織人才培養項目，加大國際組織后備人才培養力度。

　　五、全面從嚴加強管理，提升培養質(zhì)量

　　19．健全內部質(zhì)量管理體系，壓實(shí)培養單位主體責任。培養單位要完善質(zhì)量控制和保證制度，抓住課程學(xué)習、實(shí)習實(shí)踐、學(xué)位論文開(kāi)題、中期考核、論文評閱和答辯、學(xué)位評定等關(guān)鍵環(huán)節，落實(shí)全過(guò)程管理責任，細化強化導師、學(xué)位論文答辯委員會(huì )和學(xué)位評定委員會(huì )權責，杜絕學(xué)位“注水”。 推動(dòng)培養單位探索建立學(xué)位論文評閱意見(jiàn)公開(kāi)等制度，合理制定與學(xué)位授予相關(guān)的科研成果要求，破除“唯論文”傾向。加強教學(xué)質(zhì)量督導，提升信息化管理水平。

　　20．強化導師崗位管理，全面落實(shí)育人職責。培養單位要嚴格導師選聘標準，加強導師團隊建設，明確導師權責，規范導師指導行為，支持導師嚴格學(xué)業(yè)管理；將政治表現、師德師風(fēng)、學(xué)術(shù)水平、指導精力投入等納入導師評價(jià)考核體系。加強兼職導師、校外導師的選聘、考核和培訓工作。建立國家典型示范、省級重點(diǎn)保障、培養單位全覆蓋的三級導師培訓體系。鼓勵各地各培養單位評選優(yōu)秀導師和團隊。

　　21．加強學(xué)風(fēng)建設，嚴懲學(xué)術(shù)不端行為。培養單位要完善學(xué)風(fēng)建設工作機制，將科學(xué)精神、學(xué)術(shù)誠信、學(xué)術(shù)（職業(yè)）規范和倫理道德作為導師培訓和研究生培養的重要內容，把論文寫(xiě)作指導課程作為必修課。抓住研究生培養關(guān)鍵環(huán)節，健全學(xué)術(shù)不端行為預防和處置機制，加大對學(xué)術(shù)不端行為的查處力度。

　　22．完善質(zhì)量評價(jià)機制，破除“五唯”評價(jià)方式。聚焦人才培養成效、科研創(chuàng )新質(zhì)量、社會(huì )服務(wù)貢獻等核心要素，健全分類(lèi)多維的質(zhì)量評價(jià)體系，扭轉不科學(xué)的評價(jià)導向。鼓勵引入第三方專(zhuān)業(yè)機構對研究生培養質(zhì)量進(jìn)行診斷式評估。加強研究生教育質(zhì)量監測，探索開(kāi)展畢業(yè)研究生職業(yè)發(fā)展調查。

　　23．加強外部質(zhì)量監督，嚴格規范管理。統籌運用學(xué)位授權點(diǎn)合格評估、質(zhì)量專(zhuān)項檢查、學(xué)位論文抽檢等手段，強化對培養制度及其執行的評價(jià)診斷。嚴格規范培養檔案管理，探索建立學(xué)術(shù)論文、學(xué)位論文校際館際共享機制，將學(xué)位論文作假行為作為信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。推動(dòng)建立優(yōu)秀學(xué)位論文示范制度，鼓勵培養單位和學(xué)術(shù)組織開(kāi)展優(yōu)秀學(xué)位論文評選。擴大學(xué)位論文抽檢比例，提升抽檢科學(xué)化、精細化水平。對無(wú)法保證質(zhì)量的學(xué)科或專(zhuān)業(yè)學(xué)位類(lèi)別，撤銷(xiāo)學(xué)位授權。對問(wèn)題嚴重的培養單位，視情況限制申請新增學(xué)位授權。

　　六、切實(shí)加強組織領(lǐng)導，完善條件保障

　　24．全面加強黨的領(lǐng)導，確保正確辦學(xué)方向。培養單位各級黨組織要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，堅守研究生教育意識形態(tài)陣地。培養單位黨委會(huì )、常委會(huì )，要把加快研究生教育改革發(fā)展納入重要議題，認真研究部署，積極推進(jìn)落實(shí)。

　　25．切實(shí)做好經(jīng)費保障，完善差異化投入機制。完善研究生教育投入體系，加大博士研究生教育投入力度，研究建立差異化生均撥款機制，加大對基礎研究、關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域研究生培養的支持。完善培養成本分擔機制，合理確定不同類(lèi)型研究生教育學(xué)費收費標準，健全教育收費標準動(dòng)態(tài)調整機制，鼓勵培養單位使用科研項目資金支持研究生培養。

　　26．改革完善資助體系，激發(fā)研究生學(xué)習積極性。完善政府主導、培養單位統籌、社會(huì )廣泛參與的研究生資助投入格局。根據經(jīng)濟發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況，建立完善資助標準動(dòng)態(tài)調整機制。加大對基礎學(xué)科和關(guān)鍵領(lǐng)域人才培養的資助力度。培養單位要完善獎助學(xué)金評定標準，充分發(fā)揮獎學(xué)金的激勵作用，探索建立動(dòng)態(tài)調整的“三助”制度。適時(shí)調整國家助學(xué)貸款標準，給予家庭經(jīng)濟困難研究生更多支持。

　　27. 加強管理隊伍建設，提升管理服務(wù)水平。各培養單位要加強研究生院（部、處）建設，強化管理工作職責，保障辦公條件；健全校、院（部、系、所）兩級研究生教育管理體系，加強基層管理力量，按照研究生培養規模配齊建強專(zhuān)職管理隊伍；加強管理人員培訓，提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。

　　28．強化組織保障，確保改革措施落地見(jiàn)效。各級教育、發(fā)展改革、財政主管部門(mén)要加強宏觀(guān)指導，強化資源配置，保障研究生教育投入。充分發(fā)揮國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )學(xué)科評議組和全國專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育指導委員會(huì )等專(zhuān)家組織和行業(yè)學(xué)會(huì )的作用，加強研究生教育研究、咨詢(xún)和指導。支持有條件的高校建設研究生教育專(zhuān)門(mén)研究機構。各地各培養單位要認真制定落實(shí)方案，加強宣傳引導，為深化研究生教育改革、建設研究生教育強國作出應有貢獻。

教育部 國家發(fā)展改革委 財政部

2020年9月4日