教育部關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校國家重大科技基礎
設施建設管理辦法（暫行）》的通知

教技函〔2019〕76號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，部屬各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校：

　　為深入學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實(shí)全國教育大會(huì )精神，規范和加強高等學(xué)校重大科技基礎設施的建設和管理，進(jìn)一步提高建設質(zhì)量和水平，我部研究制定了《高等學(xué)校國家重大科技基礎設施建設管理辦法（暫行）》，現印發(fā)給你們，請結合本地、本單位工作實(shí)際，認真遵照執行。

教育部

2019年10月25日

高等學(xué)校國家重大科技基礎設施建設管理辦法

（暫行）

第一章　總則

　　第一條　為全面落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，規范和加強高等學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高校）重大科技基礎設施的建設和管理，進(jìn)一步提高建設質(zhì)量和水平，根據《國家重大科技基礎設施管理辦法》和有關(guān)法律法規，特制定本辦法。

　　第二條　高校重大科技基礎設施，是指為提升探索未知世界、發(fā)現自然規律、實(shí)現科技變革的能力，引領(lǐng)和支撐“雙一流”建設和人才培養，高校牽頭建設，經(jīng)費投入大、工程建設難度高并提供開(kāi)放共享服務(wù)的大型復雜科學(xué)研究裝置或系統。

　　第三條　本辦法適用于高校作為項目法人或共建單位、教育部作為主管部門(mén)建設的國家重大科技基礎設施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大設施）。

　　第四條　大設施建設堅持學(xué)校主體、精心設計、協(xié)同組織、嚴格管理的原則。建設管理流程包括開(kāi)展項目預研、提出項目建議、可行性研究、初步設計和概算編制、開(kāi)工準備、工程建設、竣工驗收、運行管理等階段。

　　第五條　大設施應嚴格按照國家相關(guān)部門(mén)批復的可行性研究報告、初步設計、投資概算中所確定的建設內容、性能指標、建設投資和建設周期等進(jìn)行建設。

　　第六條　大設施建設管理與協(xié)調工作由教育部負責。

第二章　管理體制

　　第七條　教育部作為大設施建設的主管部門(mén)，審議和批準大設施建設管理中的重大事項，協(xié)調大設施建設中的相關(guān)問(wèn)題，主要職責有：

　?。ㄒ唬┴撠煷笤O施的頂層設計、前期培育和申報組織等工作； 

　?。ǘ┴撠煷笤O施的基本建設規劃，審核大設施年度建設經(jīng)費預算，審核中央預算內投資計劃進(jìn)展與完成情況；

　?。ㄈ┡c國家有關(guān)部委協(xié)商大設施規劃、建設和運行事宜，與地方政府協(xié)同推進(jìn)大設施共建事宜；

　?。ㄋ模幦矣嘘P(guān)部門(mén)和地方的經(jīng)費支持；

　?。ㄎ澹└鶕ㄔO單位提名，批準大設施建設領(lǐng)導機構、建設管理機構、運行管理機構、科技委員會(huì )和用戶(hù)委員會(huì )的設立及相關(guān)負責人的聘任；

　?。徍舜笤O施項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計和投資概算，審查開(kāi)工報告；

　?。ㄆ撸┍O督大設施的建設進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、管理運行等；

　?。ò耍┙M織部門(mén)驗收；

　?。ň牛┡c大設施建設管理相關(guān)的其他事項。

　　第八條　高校作為大設施建設的主體責任單位，負責大設施的申報、建設和運行管理，并落實(shí)相應保障條件，主要職責有：

　?。ㄒ唬┏闪⒋笤O施建設領(lǐng)導機構，由學(xué)校主要負責人擔任組長(cháng)，分管校領(lǐng)導擔任副組長(cháng)，科技、基建、學(xué)科、規劃、人事、財務(wù)、資產(chǎn)等職能部門(mén)負責人作為小組成員，建立領(lǐng)導小組指導下的多部門(mén)聯(lián)合協(xié)同工作機制；大設施建設領(lǐng)導機構在學(xué)校黨委統一領(lǐng)導下，承擔建設管理領(lǐng)導職責；

　?。ǘ┏闪⒋笤O施建設指揮部，作為獨立機構，納入行政序列，負責日常建設管理與組織協(xié)調工作；總指揮由校領(lǐng)導兼任，設常務(wù)副總指揮和若干副總指揮；并確定首席科學(xué)家、總工藝師、總工程師、總經(jīng)濟師和總質(zhì)量師等；

　?。ㄈ┲贫ā疤貐^”政策，為參與大設施建設的科學(xué)與工程技術(shù)、行政管理、實(shí)驗技術(shù)人員提供物理空間、科研條件、職稱(chēng)評聘、考核晉升、績(jì)效激勵等方面的保障，在人員薪酬、人才引進(jìn)、研究生招生等方面給予傾斜支持；

　?。ㄋ模┲贫ù笤O施建設工作計劃和管理規章制度，合理配置建設經(jīng)費、物理空間、科研條件、工程資源，保障自籌資金的有序到位；

　?。ㄎ澹┢渌Ｕ洗笤O施建設順利開(kāi)展的相關(guān)工作。

第三章　開(kāi)展項目預研

　　第九條　項目預研是指為提出大設施項目建議所開(kāi)展的預先研究，主要包括初步確定大設施的科學(xué)目標、工程目標、建設內容和總體技術(shù)方案，同時(shí)開(kāi)展原理探索、技術(shù)攻關(guān)、流程優(yōu)化、工程驗證等前期研究，并驗證建設方案基本技術(shù)路線(xiàn)的可行性。

　　第十條　高校應圍繞世界科技前沿、國家戰略需求和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大需求，依托一流學(xué)科和重大科技平臺，組建研究團隊，籌措預研經(jīng)費，調研用戶(hù)需求，開(kāi)展項目預研，形成建議方案，為大設施建設提供人才、技術(shù)和工程儲備。

　　第十一條　教育部建立大設施培育項目庫，并根據建設進(jìn)展動(dòng)態(tài)調整；擇優(yōu)推薦和支持培育項目納入國家建設規劃。

第四章　提出項目建議

　　第十二條　高校參照《國家重大科技基礎設施管理辦法》要求，啟動(dòng)項目建議書(shū)編制工作。

　　第十三條　項目建議階段，高校應依托科研管理部門(mén)，或建立相對獨立的機構，負責建設方案組織協(xié)調工作；制定前期工作計劃，明確工作進(jìn)度安排、研究試驗方案、專(zhuān)項設計計劃、用戶(hù)需求評估等。

　　第十四條　項目建議階段，高校應召開(kāi)用戶(hù)會(huì )議，就科學(xué)目標、用戶(hù)需求、主要功能和性能指標等進(jìn)行研討，形成用戶(hù)意見(jiàn)。

　　第十五條　前期準備工作扎實(shí)，已具備相關(guān)條件的，可以直接編報可行性研究報告。

　　第十六條　項目建議書(shū)由高校自審通過(guò)后，提請教育部審核，報國家發(fā)展改革委審批。

　　第十七條　項目建議書(shū)獲批復后，高校應盡快成立大設施建設領(lǐng)導機構和建設指揮部，建設指揮部可下設綜合協(xié)調辦公室、工藝辦公室、工程辦公室等。

第五章　可行性研究

　　第十八條　高校依據項目建議書(shū)批復文件，參照《國家重大科技基礎設施管理辦法》要求，啟動(dòng)可行性研究報告編制工作。

　　第十九條　可行性研究階段，高校應全面分析實(shí)現科學(xué)目標的可行性和建設方案的合理性，論證設計指標和驗收指標，全面征求用戶(hù)意見(jiàn)，落實(shí)土地、節能、開(kāi)放共享、社會(huì )效益、資源綜合利用、社會(huì )穩定風(fēng)險等各項條件，對較為復雜的技術(shù)或工藝應進(jìn)行專(zhuān)題論證。其他與建設實(shí)施條件相關(guān)的專(zhuān)項工作應提前布局開(kāi)展。

　　第二十條　可行性研究階段，高校應進(jìn)一步完善大設施建設管理機構和管理體制。

　　第二十一條　可行性研究報告由高校自審通過(guò)后，提請教育部審核，報國家發(fā)展改革委審批。

第六章　初步設計和投資概算

　　第二十二條　高校依據可行性研究報告批復文件，參照《國家重大科技基礎設施管理辦法》要求和專(zhuān)項資金管理相關(guān)規范，啟動(dòng)初步設計報告和投資概算編制工作。

　　第二十三條　初步設計應對可行性研究報告批復確定的建設目標、建設內容、驗收指標，做出全面、系統的工程設計方案和建設實(shí)施方案，落實(shí)技術(shù)工藝、設備選型、環(huán)保安全等方面的設計要求。投資概算應與初步設計范圍和內容相一致，且依據合理、標準清晰。

　　第二十四條　初步設計由教育部審批的項目，其評審由現場(chǎng)踏勘和會(huì )議評審組成，審查范圍包括工藝、設備、基本建設和概算等。

　　第二十五條　投資概算由國家發(fā)展改革委核定的項目，高校自審通過(guò)后，提請教育部審核，報國家發(fā)展改革委核定。

　　第二十六條　經(jīng)批準的初步設計和投資概算作為項目建設實(shí)施和投資控制的依據。

第七章　開(kāi)工準備

　　第二十七條　根據國家發(fā)展改革委工作要求，需要審批開(kāi)工報告的項目，高校應按照可行性研究報告、初步設計批復要求，做好施工圖設計和審查，辦理建設施工許可證，編制開(kāi)工報告，按國家相關(guān)規定進(jìn)行審批備案。不需要審批開(kāi)工報告的項目，建設起始時(shí)間自初步設計批復之日起計算。

第八章　工程建設

　　第二十八條　高校應根據大設施特點(diǎn)，加強質(zhì)量、經(jīng)費、進(jìn)度、風(fēng)險、變更、安全、采購、合同和信息等管理，并按照國家檔案管理要求，形成規范的檔案文件。

　　第二十九條　大設施建設領(lǐng)導機構應定期審查大設施建設的進(jìn)度、質(zhì)量和投資情況，研究大設施建設過(guò)程中的重大事項，審核建設過(guò)程中的調整和變更。

　　第三十條　大設施建設管理實(shí)行月報和年報制，高校每月底前向教育部提交月度進(jìn)展報告，每年底前向教育部提交本年度建設進(jìn)展報告和下一年度建設計劃。

　　第三十一條　教育部適時(shí)成立督查小組或委托第三方機構，對大設施建設進(jìn)度、工程和工藝質(zhì)量、投資完成、建設管理情況等進(jìn)行檢查，形成督查報告。

　　第三十二條　進(jìn)展報告和督查報告是后續投資計劃申請的重要依據。

　　第三十三條　大設施建設中出現重大問(wèn)題、與實(shí)施計劃發(fā)生重大偏離、投資概算發(fā)生重大調整時(shí)，高校應妥善采取措施并及時(shí)上報。

　　第三十四條　大設施建設過(guò)程中，高校應籌備組建運行管理機構、科技委員會(huì )和用戶(hù)委員會(huì )，委員中依托高校以外的專(zhuān)家人數應不低于二分之一。

　　第三十五條　在項目建設過(guò)程中，高校應圍繞大設施，同步組建科學(xué)研究中心，支撐大設施建設；項目驗收后，由中心負責大設施的管理運行，并依托大設施功能，組織開(kāi)展科學(xué)研究，培養和匯聚技術(shù)創(chuàng )新和前沿研究隊伍，提高大設施使用效能，產(chǎn)出重大創(chuàng )新成果。

第九章　竣工驗收和運行管理

　　第三十六條　大設施驗收分為專(zhuān)項自驗收、主管部門(mén)驗收和國家驗收。

　　第三十七條　專(zhuān)項自驗收由高校自行組織，驗收內容包括工程、工藝、設備、財務(wù)、檔案、審計等專(zhuān)項自驗收，其中工藝驗收應組織工藝測試，形成工藝測試報告。專(zhuān)項自驗收完成后，向主管部門(mén)提出部門(mén)驗收申請。

　　第三十八條　主管部門(mén)驗收由教育部組織開(kāi)展，驗收內容主要包括工藝、財務(wù)、資產(chǎn)、建安、檔案等部分。

　　第三十九條　主管部門(mén)驗收合格后，由教育部向國家發(fā)展改革委提出國家驗收申請。

　　第四十條　驗收通過(guò)后，大設施應形成權責清晰、管理規范、開(kāi)放共享、產(chǎn)出高效的運行管理機制。

第十章　附則

　　第四十一條　國務(wù)院部門(mén)和地方政府立項建設、高校自籌建設、社會(huì )資本支持建設的高校重大科技基礎設施，可參照本辦法執行。

　　第四十二條　高校應按照相關(guān)法律法規和本辦法有關(guān)規定，組織大設施建設管理工作，對建設過(guò)程中的違法違規和失職行為，依法依規追究其相關(guān)責任。

　　第四十三條　國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)和地方政府立項建設的高校重大科技基礎設施，具體建設管理流程由批復部門(mén)確定。

　　第四十四條　本辦法自發(fā)布之日起施行，由教育部負責解釋。