教育部關(guān)于做好2016屆全國普通高等學(xué)校
畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的通知

教學(xué)〔2015〕12號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），有關(guān)省、自治區人力資源社會(huì )保障廳，部屬各高等學(xué)校：

　　高校畢業(yè)生是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的生力軍。高校畢業(yè)生就業(yè)事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善大局，關(guān)乎社會(huì )安定穩定，黨中央、國務(wù)院高度重視。為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì )精神，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》等文件要求，現就做好2016屆高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作通知如下：

　　一、著(zhù)力加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育和自主創(chuàng )業(yè)工作

　　（一）加快推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革。各地各高校要把提高教育質(zhì)量作為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，根據人才培養定位和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育目標要求，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)教育與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育有機融合。從2016年起所有高校都要設置創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育課程，對全體學(xué)生開(kāi)發(fā)開(kāi)設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育必修課和選修課，納入學(xué)分管理。對有創(chuàng )業(yè)意愿的學(xué)生，開(kāi)設創(chuàng )業(yè)指導及實(shí)訓類(lèi)課程。對已經(jīng)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)實(shí)踐的學(xué)生，開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)培訓。要廣泛舉辦各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，支持高校學(xué)生成立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)協(xié)會(huì )、創(chuàng )業(yè)俱樂(lè )部等社團，舉辦創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)講座論壇。高校要設立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)獎學(xué)金，并在現有相關(guān)評優(yōu)評先項目中拿出一定比例用于表彰在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)方面表現突出的學(xué)生。

　　（二）落實(shí)完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策。各地各高校要深入實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃”，積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大政策落實(shí)力度，落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款、小微企業(yè)減稅降費、創(chuàng )業(yè)培訓補貼等各項扶持政策，重點(diǎn)支持高校學(xué)生到新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)。推動(dòng)相關(guān)部門(mén)加快制定有利于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)的扶持政策。要按照《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規定》要求，制訂本地本校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)學(xué)分轉換、實(shí)施彈性學(xué)制、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等具體措施，支持參與創(chuàng )業(yè)的學(xué)生轉入相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)習，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)學(xué)生清障搭臺。

　　（三）加大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地建設和資金投入。各地各高校要建設和利用好大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)孵化基地、大學(xué)生校外實(shí)踐教育基地等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。高校實(shí)驗室、實(shí)驗設備等各類(lèi)資源，原則上向全體在校學(xué)生開(kāi)放。高校要通過(guò)合作、轉讓、許可等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng )設的小微企業(yè)優(yōu)先轉移科技成果。要通過(guò)學(xué)校自設、校外合作、風(fēng)險投資等多種渠道籌集資金，扶持高校學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。充分運用市場(chǎng)機制，引導社會(huì )資金和金融資本支持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。

　　（四）不斷提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)水平。各地各高校要配齊配強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育專(zhuān)職教師，聘請各行各業(yè)優(yōu)秀人才擔任兼職教師，建立全國萬(wàn)名優(yōu)秀創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)導師人才庫。要創(chuàng )新服務(wù)內容和方式，為準備創(chuàng )業(yè)的學(xué)生提供開(kāi)業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)培訓等服務(wù)，為正在創(chuàng )業(yè)的學(xué)生提供孵化基地、資金支持等服務(wù)。高校要建立校園創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)導師微信群、QQ群等，發(fā)布創(chuàng )業(yè)項目指南，實(shí)現高校學(xué)生創(chuàng )業(yè)時(shí)時(shí)有指導、處處有服務(wù)。要進(jìn)一步完善高校學(xué)生創(chuàng )業(yè)服務(wù)網(wǎng)功能，為高校學(xué)生提供項目對接、產(chǎn)權交易、培訓實(shí)訓、政策宣傳等服務(wù)。

　　二、積極拓寬重點(diǎn)領(lǐng)域就業(yè)渠道

　　（五）鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。各地各高校要進(jìn)一步加大政策引領(lǐng)和服務(wù)保障，全面落實(shí)高校畢業(yè)生到中西部地區、艱苦邊遠地區和老工業(yè)基地縣以下基層就業(yè)的學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償政策。繼續實(shí)施好“農村教師特崗計劃”、“三支一扶”、“西部計劃”、“大學(xué)生村官”等基層項目。鼓勵各地結合實(shí)際，開(kāi)發(fā)實(shí)施社區服務(wù)、健康養老等新項目。積極推進(jìn)健全從政法專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規范便捷機制，促進(jìn)政法專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)。

　　（六）圍繞國家發(fā)展戰略開(kāi)拓就業(yè)崗位。各地各高校要鼓勵和引導畢業(yè)生到國家重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區、重大工程、重大項目就業(yè)。要結合“一帶一路”、“長(cháng)江經(jīng)濟帶”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”等國家重大發(fā)展戰略，積極向沿海沿江沿線(xiàn)經(jīng)濟帶輸送畢業(yè)生。要結合實(shí)施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，大力開(kāi)拓就業(yè)崗位。要結合新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化，引導畢業(yè)生到戰略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

　　（七）引導高校畢業(yè)生到新興領(lǐng)域就業(yè)。各地各高校要因地制宜，結合地方經(jīng)濟發(fā)展需要，深入挖掘新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)創(chuàng )造的就業(yè)機會(huì )。要大力引導高校畢業(yè)生到金融保險、節能環(huán)保、電子商務(wù)、現代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養老、社會(huì )工作、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)就業(yè)。要適應現代農業(yè)發(fā)展方式轉變和新農村建設需要，鼓勵高校畢業(yè)生面向農業(yè)新技術(shù)、新品種研發(fā)和現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等領(lǐng)域就業(yè)。

　　（八）繼續做好高校學(xué)生征兵工作。各地各高校要與兵役機關(guān)密切配合，建立定期會(huì )商機制，及早部署2016年高校學(xué)生征兵工作，認真落實(shí)大學(xué)生征兵任務(wù)。逐項落實(shí)各項政策，重點(diǎn)落實(shí)好退役高校學(xué)生士兵專(zhuān)項研究生招生計劃、新生宣傳單、復學(xué)升學(xué)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)等政策。逐校落實(shí)工作任務(wù)，明確責任，一級抓一級，層層抓落實(shí)。逐人開(kāi)展宣傳動(dòng)員，辦好“網(wǎng)上咨詢(xún)周”、“征兵宣傳月”等活動(dòng)，對大學(xué)新生、在校生、畢業(yè)生等不同群體開(kāi)展有針對性的宣傳動(dòng)員，確保高校學(xué)生征兵數量和質(zhì)量進(jìn)一步提高。

　　（九）支持畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)。中小微企業(yè)是增加就業(yè)的主體，各地各高校要會(huì )同有關(guān)部門(mén)完善落實(shí)中小微企業(yè)吸納畢業(yè)生的社保補貼、培訓補貼、稅費減免等優(yōu)惠政策。要針對中小微企業(yè)特點(diǎn)，主動(dòng)組織中小微企業(yè)集中開(kāi)展校園招聘活動(dòng)，引導畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)。要持續關(guān)心到中小微企業(yè)等基層就業(yè)畢業(yè)生的成長(cháng)和發(fā)展，通過(guò)跟蹤服務(wù)、定期回訪(fǎng)等方式，幫助解決工作和學(xué)習上的困難和問(wèn)題，讓他們切實(shí)感受到組織的溫暖和關(guān)心。

　　三、大力提高就業(yè)指導服務(wù)能力

　　（十）建立精準推送就業(yè)服務(wù)機制。各地各高校要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，根據畢業(yè)生需求，將他們的求職意愿與用人單位崗位相對接，實(shí)現智能化供需匹配，為畢業(yè)生精準推送就業(yè)崗位。廣泛利用手機等移動(dòng)終端，開(kāi)展訂制服務(wù)，為畢業(yè)生“送崗位、送政策、送指導”，實(shí)現就業(yè)服務(wù)個(gè)性化、信息化。要充分發(fā)揮校園市場(chǎng)的重要作用，通過(guò)舉辦分層次、分類(lèi)別、分行業(yè)的招聘活動(dòng)，提高招聘活動(dòng)效率。高校要主動(dòng)聯(lián)系用人單位，結合畢業(yè)生專(zhuān)業(yè)特色，提供相應的就業(yè)見(jiàn)習崗位。

　　（十一）建立未就業(yè)畢業(yè)生統計機制。健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)狀況統計指標體系。從2016年起，各地各高校要重點(diǎn)統計有就業(yè)意愿尚未就業(yè)畢業(yè)生、暫不就業(yè)畢業(yè)生等指標。建立三級聯(lián)動(dòng)機制，輔導員（班主任）及時(shí)了解每一位畢業(yè)生的就業(yè)狀況和意愿，院系認真核實(shí)匯總就業(yè)數據，學(xué)校實(shí)時(shí)更新就業(yè)監測系統相關(guān)信息。高校要有針對性地加大對有就業(yè)意愿尚未就業(yè)畢業(yè)生的指導服務(wù)力度，幫助他們盡快實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

　　（十二）進(jìn)一步提升就業(yè)指導服務(wù)質(zhì)量。要把高校學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導課程融入人才培養全過(guò)程，結合行業(yè)動(dòng)態(tài)和發(fā)展需求，建立以課堂教學(xué)為主渠道，講座、論壇、培訓為補充，以大學(xué)生職業(yè)生涯規劃大賽、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)設計大賽等實(shí)踐活動(dòng)為載體的多形式就業(yè)指導課程體系。要針對不同層次、不同專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的特點(diǎn)和需求，廣泛開(kāi)展個(gè)性化的咨詢(xún)服務(wù)。加快建設一支職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)家化的就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導工作隊伍，高度重視解決就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘問(wèn)題。在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘中充分考慮就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導教師的工作業(yè)績(jì)，并在同等條件下予以適當傾斜。

　　（十三）加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策宣傳。各地各高校要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )、分類(lèi)歸納、精準解讀國務(wù)院文件精神和中央部門(mén)、地方促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的政策措施。要建立教育部門(mén)、高校、院系、班級四級聯(lián)動(dòng)的政策宣傳網(wǎng)絡(luò )，學(xué)校領(lǐng)導、院系領(lǐng)導、輔導員、班主任都要主動(dòng)宣講就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策。要充分利用微博、微信等新媒體，采用圖表、動(dòng)漫等方式，根據畢業(yè)生求職需求，分時(shí)段、分類(lèi)別推送基層就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)、參軍入伍、困難幫扶等政策措施，讓政策宣傳接地氣、見(jiàn)實(shí)效。

　　（十四）優(yōu)化規范就業(yè)工作管理。各地各高校要按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的要求，加強與有關(guān)部門(mén)的配合，切實(shí)做好畢業(yè)生檔案、戶(hù)口、組織關(guān)系等轉遞和手續銜接工作，做到簡(jiǎn)便、快捷、高效。要牢固樹(shù)立安全意識，確保各類(lèi)校園招聘等活動(dòng)安全、有序。要堅決反對任何形式的就業(yè)歧視，凡校園招聘活動(dòng)嚴禁發(fā)布含有限定院校、性別、民族等歧視性信息。高校要加強維權教育，切實(shí)防范“試用期陷阱”等危害畢業(yè)生權益的不法行為。要進(jìn)一步加強畢業(yè)生就業(yè)數據信息監督管理工作，完善畢業(yè)生實(shí)名查詢(xún)就業(yè)狀況功能，確保就業(yè)數據信息真實(shí)、準確。

　　（十五）做好就業(yè)困難畢業(yè)生幫扶。要準確掌握家庭困難畢業(yè)生、少數民族畢業(yè)生、農村生源畢業(yè)生、殘疾畢業(yè)生等各類(lèi)就業(yè)困難群體的具體情況，實(shí)行“一生一策”動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)開(kāi)展個(gè)性化輔導、組織專(zhuān)場(chǎng)招聘等活動(dòng)，做到精準發(fā)力、精準幫扶。各地各高校要積極協(xié)調配合人力資源社會(huì )保障、財政等部門(mén)，做好求職創(chuàng )業(yè)補貼申請和發(fā)放工作。要進(jìn)一步與人力資源社會(huì )保障部門(mén)做好信息銜接和服務(wù)接續工作，實(shí)施好離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，持續為他們提供就業(yè)信息和指導服務(wù)，切實(shí)做到“離校不離心、服務(wù)不斷線(xiàn)”。

　　四、推動(dòng)高等教育更好適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要

　　（十六）進(jìn)一步優(yōu)化高等教育結構。圍繞國家和區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，優(yōu)化院校布局、學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局和人才培養機制，提高教育教學(xué)質(zhì)量。鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變，加快應用型、技術(shù)技能型、復合型、科技創(chuàng )業(yè)人才培養。進(jìn)一步完善專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育體系，擴大培養規模。建設現代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)高職院校開(kāi)展現代學(xué)徒制培養。

　　（十七）切實(shí)提高畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。把深化高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革作為推進(jìn)高等教育綜合改革的突破口，推進(jìn)人才培養與社會(huì )需求間的協(xié)同，探索建立需求導向的學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構和就業(yè)創(chuàng )業(yè)導向的人才培養類(lèi)型結構調整新機制。推進(jìn)高校與政府、企業(yè)、社會(huì )的協(xié)同，繼續加強對“全國高校實(shí)踐育人創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地”的培育指導工作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結合，推動(dòng)高校學(xué)生參加形式多樣的實(shí)習實(shí)訓、社會(huì )實(shí)踐和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，增強學(xué)生創(chuàng )新精神、創(chuàng )業(yè)意識和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力，推動(dòng)畢業(yè)生更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

　　（十八）積極發(fā)揮就業(yè)反饋作用。進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告發(fā)布制度，各地各高校要在每年年底前編制和發(fā)布就業(yè)質(zhì)量年度報告，將創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)相關(guān)情況以及有就業(yè)意愿尚未就業(yè)畢業(yè)生、升學(xué)、暫不就業(yè)等內容納入就業(yè)質(zhì)量報告，更加科學(xué)、客觀(guān)地反映高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)狀況和特點(diǎn)。要積極發(fā)揮就業(yè)創(chuàng )業(yè)狀況對教育教學(xué)的反饋作用，進(jìn)一步完善學(xué)科專(zhuān)業(yè)預警、退出管理辦法，健全就業(yè)與招生計劃、人才培養、經(jīng)費撥款、院校設置、專(zhuān)業(yè)調整的聯(lián)動(dòng)機制，促進(jìn)人才培養與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緊密對接。

　　五、進(jìn)一步加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作組織領(lǐng)導

　　（十九）健全協(xié)調機制。各地各高校要切實(shí)落實(shí)“一把手”工程，把就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作擺上重要議事日程，及時(shí)研判形勢，協(xié)調解決存在問(wèn)題，確保高校畢業(yè)生就業(yè)局勢穩定。各地要建立相關(guān)職能部門(mén)會(huì )商機制，因地制宜出臺新舉措，逐項落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策。各高校要健全就業(yè)部門(mén)牽頭，招生、教學(xué)、學(xué)生、武裝、團委等部門(mén)齊抓共管的工作機制，定期研究畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，做到開(kāi)學(xué)有部署、工作有分工、過(guò)程有檢查、年終有總結。

　　（二十）建立督查機制。各地各高校要建立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作督查機制，把各項政策措施和年度重點(diǎn)工作的落實(shí)完成情況作為督查重點(diǎn)。開(kāi)展日常督查和不定期抽查，及時(shí)查找問(wèn)題、總結經(jīng)驗，以督查促整改、抓落實(shí)。要加大對高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作問(wèn)責力度，對落實(shí)不力的，要限期整改并追究領(lǐng)導責任。

　　（二十一）完善保障機制。各地各高校要進(jìn)一步健全就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作機構，配備指導教師，開(kāi)辟專(zhuān)用場(chǎng)地，加大經(jīng)費投入，切實(shí)做到“機構、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費”四到位。各地要積極協(xié)調地方政府將高校畢業(yè)生就業(yè)工作經(jīng)費納入同級財政預算，切實(shí)保障各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)工作開(kāi)展所需經(jīng)費。要加快建設一批省級和校級示范性就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)機構，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

　　（二十二）加強思想教育和輿論引導。各地各高校要把思想教育和畢業(yè)教育有機結合起來(lái)，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，不斷豐富思想教育內容和方式。積極組織干部講政策、專(zhuān)家講形勢、師生講感受、企業(yè)家講經(jīng)驗，引導廣大畢業(yè)生樹(shù)立正確的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和成才觀(guān)。要把創(chuàng )新精神和創(chuàng )業(yè)意識的培養融入思想教育，激勵更多高校學(xué)生在就業(yè)創(chuàng )業(yè)實(shí)踐中成就有夢(mèng)想有奮斗有奉獻的精彩人生。要積極開(kāi)展全國高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)總結宣傳工作，加強對高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育典型經(jīng)驗和高校學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)典型的宣傳，堅持正確的輿論導向，營(yíng)造促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的良好氛圍。

教育部

2015年11月27日