教育部關(guān)于做好2012年全國普通高等學(xué)校
畢業(yè)生就業(yè)工作的通知

教學(xué)〔2011〕12號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），有關(guān)省、自治區人力資源社會(huì )保障廳，福建省公務(wù)員局，部屬各高等學(xué)校：

　　2012年，全國普通高校畢業(yè)生規模達到680萬(wàn)人。當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內外環(huán)境仍然十分復雜，不穩定、不確定因素還不少；高校畢業(yè)生就業(yè)總量壓力和結構性矛盾依然突出，就業(yè)形勢嚴峻，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的工作任務(wù)更為艱巨繁重。各省級高校畢業(yè)生就業(yè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各省級主管部門(mén)）及各高等學(xué)校要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，完善政策措施，加強指導服務(wù)，千方百計促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)?，F就做好2012年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作通知如下：

　　一、繼續把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在突出重要位置

　　1.明確工作思路和目標任務(wù)。各省級主管部門(mén)、各高校要深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì )、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2011〕16號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國發(fā)16號文件）精神，把2012年作為“落實(shí)年”，切實(shí)加大政策和工作落實(shí)力度，加快建立和完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系，繼續大力推進(jìn)就業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。確保2012年高校畢業(yè)生離校時(shí)初次就業(yè)率基本穩定、就業(yè)人數持續增加；畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提高；基層就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)、困難幫扶、指導服務(wù)等重點(diǎn)工作取得新突破；制度建設和長(cháng)效機制建設取得新進(jìn)展。

　　2.切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各省級主管部門(mén)主要負責同志和高校的“一把手”要切實(shí)加強領(lǐng)導，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在突出重要的位置，納入重要議事日程，明確任務(wù)，強化責任，狠抓落實(shí)。各省級主管部門(mén)要加大部門(mén)協(xié)調力度，形成工作合力，完善相關(guān)政策，在年底前制定并出臺本地貫徹國發(fā)16號文件的措施。各高校也要根據國發(fā)16號文件的部署要求，制定相應的措施辦法。

　　二、引導和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉基層、中西部地區、艱苦邊遠地區和部隊建功立業(yè)

　　3.繼續實(shí)施好各類(lèi)基層就業(yè)項目。各省級主管部門(mén)、各高校要與有關(guān)部門(mén)密切配合，統籌實(shí)施好“農村教師特崗計劃”、“西部志愿者計劃”、“三支一扶計劃”、“到村任職計劃”、“農技特崗計劃”等項目。同時(shí)，各地要根據地方城鄉建設需求，在城市社區及農村教育、衛生、科技等方面積極設立地方項目。要推動(dòng)出臺本省高校畢業(yè)生到中西部地區和艱苦邊遠地區基層單位就業(yè)的學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償辦法。要高度重視教育部直屬師范大學(xué)免費師范畢業(yè)生的就業(yè)工作，切實(shí)做好招聘錄用、落實(shí)崗位、離校服務(wù)等工作，確保到中小學(xué)任教有崗有編。

　　4.進(jìn)一步拓寬畢業(yè)生基層就業(yè)渠道。各省級主管部門(mén)要配合有關(guān)部門(mén)落實(shí)好鼓勵中小企業(yè)、微型企業(yè)吸納畢業(yè)生的有關(guān)政策，積極為中小企業(yè)招聘高校畢業(yè)生搭建平臺，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的主渠道作用。要主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)，積極引導畢業(yè)生到城鄉社區公共文化服務(wù)崗位就業(yè)；積極拓展服務(wù)外包領(lǐng)域，進(jìn)一步擴大服務(wù)外包企業(yè)吸納畢業(yè)生規模。高等學(xué)校要緊密結合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步需要，在所承擔的重大科研項目中聘用高校畢業(yè)生，完善并落實(shí)協(xié)議簽訂、戶(hù)籍管理、待遇保障、考核激勵等方面的政策。

　　5.做好高校畢業(yè)生入伍預征工作。鼓勵高校畢業(yè)生入伍服義務(wù)兵役，對于加快實(shí)施人才強軍、科技強軍戰略，促進(jìn)青年學(xué)生健康成長(cháng)，具有重要意義。各地教育部門(mén)、高校要與兵役部門(mén)密切配合，做好2011年冬季征集高校應屆畢業(yè)生入伍工作。同時(shí)，2012年上半年，要及早啟動(dòng)、精心謀劃開(kāi)展“預征工作周”等活動(dòng)，大力宣傳國家有關(guān)政策和畢業(yè)生在部隊鍛煉成長(cháng)、建功立業(yè)的優(yōu)秀事跡，動(dòng)員廣大畢業(yè)生報名預征，確保完成預征工作目標任務(wù)。2011年底，2009年征集的高校畢業(yè)生士兵將退出現役，各省級主管部門(mén)、高校要根據《教育部辦公廳關(guān)于做好普通高職（專(zhuān)科）畢業(yè)生服義務(wù)兵役和“下基層”服務(wù)期滿(mǎn)后接受本科教育招生工作的通知》（教學(xué)廳〔2009〕6號）要求，制定具體實(shí)施辦法，確保符合條件的高職畢業(yè)生士兵退役后享受免試入讀成人本科、單獨考試入讀普通本科等政策；參照應屆畢業(yè)生政策為退役畢業(yè)生辦理就業(yè)報到手續和遷轉戶(hù)口檔案，并提供重點(diǎn)推薦、就業(yè)指導等服務(wù)，努力實(shí)現征與用、征與退的良性循環(huán)。

　　三、全面推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作，力爭實(shí)現創(chuàng )業(yè)人數進(jìn)一步增加

　　6.全面加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育和創(chuàng )業(yè)基地建設。各省級教育行政部門(mén)、各高校要把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育作為培養創(chuàng )新型人才的重要途徑，普遍建立地方和高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育指導中心等機構，積極開(kāi)發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)類(lèi)課程，并納入學(xué)分管理。要探索建立聘用企業(yè)家和創(chuàng )業(yè)成功人士擔任創(chuàng )業(yè)導師、學(xué)校專(zhuān)職教師到用人單位掛職鍛煉雙向交流的有效機制。廣泛開(kāi)展創(chuàng )業(yè)大賽、創(chuàng )業(yè)模擬等實(shí)踐活動(dòng)，著(zhù)力提升學(xué)生的創(chuàng )新精神、創(chuàng )業(yè)意識和創(chuàng )業(yè)能力。要大力建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育實(shí)踐、實(shí)習和項目孵化基地等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，積極推進(jìn)“大學(xué)生創(chuàng )業(yè)示范基地”、“大學(xué)生創(chuàng )業(yè)教育示范?！苯ㄔO。

　　7.進(jìn)一步加強創(chuàng )業(yè)政策扶持和創(chuàng )業(yè)服務(wù)。各省級主管部門(mén)、各高校要在資金、項目、技術(shù)、培訓等方面對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)給予更多扶持。要設立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育專(zhuān)項資金和扶持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的資金，繼續做好《高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)證》審核發(fā)放工作，配合落實(shí)好減稅、貼息貸款、培訓補貼、落戶(hù)等政策。要組織開(kāi)展政策咨詢(xún)、項目開(kāi)發(fā)、風(fēng)險評估、開(kāi)業(yè)指導、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)，完善教育部“全國大學(xué)生創(chuàng )業(yè)服務(wù)網(wǎng)”，鼓勵更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)。

　　四、以課程建設和信息化建設為重點(diǎn)，大力提升高校就業(yè)指導服務(wù)水平

　　8.加強就業(yè)指導課程建設和咨詢(xún)指導。各高校教務(wù)、學(xué)生工作、就業(yè)等部門(mén)要形成合力，共同推進(jìn)就業(yè)指導課程建設；有條件的高校要成立就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導教研室，深入開(kāi)展就業(yè)指導工作研究，建立職業(yè)生涯發(fā)展和就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導課程體系。要結合實(shí)際，為學(xué)生提供個(gè)性化輔導，提高就業(yè)指導的針對性和有效性。

　　9.加強就業(yè)指導服務(wù)機構和隊伍建設。為積極應對就業(yè)工作新形勢，不斷滿(mǎn)足畢業(yè)生日益增長(cháng)的對就業(yè)指導服務(wù)的需要，各省級主管部門(mén)、各高校要確保高校畢業(yè)生就業(yè)“機構、人員、經(jīng)費、場(chǎng)地”四到位，加快建設一批省級和高校示范性就業(yè)指導服務(wù)中心。積極爭取公共就業(yè)資金對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的投入。要加快推進(jìn)就業(yè)指導教師、新任就業(yè)指導中心主任培訓計劃，把西部高校就業(yè)指導教師培訓納入“東部高校對口支援西部高校計劃”項目。積極開(kāi)展“就業(yè)指導名師評選”，落實(shí)普通高校就業(yè)指導專(zhuān)職教師納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位系列的政策，著(zhù)力提升就業(yè)指導隊伍專(zhuān)業(yè)化水平。

　　10.加強就業(yè)市場(chǎng)和信息化建設。各高校要充分發(fā)揮就業(yè)服務(wù)主渠道作用，積極主動(dòng)聯(lián)系用人單位，特別要加強與西部地區和縣（市）等基層單位的合作。要逐步探索建立國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求與高校畢業(yè)生就業(yè)對接機制。要大力推進(jìn)就業(yè)信息化建設，建立健全統一、規范的信息標準，2012年7月前要全面推廣使用“全國大學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)一體化系統”，積極探索使用手機信息報、微博等新媒體手段，建立和完善高校畢業(yè)生就業(yè)供求信息共享機制。

　　五、重點(diǎn)幫扶，對特殊困難群體實(shí)施有效的就業(yè)援助

　　11.認真做好家庭經(jīng)濟困難、就業(yè)困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助工作。各高校要針對家庭經(jīng)濟困難、就業(yè)困難畢業(yè)生，建立幫扶臺賬，指定院系教師開(kāi)展“一對一”幫扶，優(yōu)先推薦，提供至少“一次個(gè)體咨詢(xún)、一次技能培訓、一次就業(yè)補貼”。各省級主管部門(mén)要積極爭取有關(guān)部門(mén)和地方政府的支持，通過(guò)政府購買(mǎi)基層公益性崗位等方式，安置家庭經(jīng)濟困難和就業(yè)困難畢業(yè)生。

　　12.重點(diǎn)開(kāi)展高校就業(yè)困難少數民族畢業(yè)生的幫扶和援助。各省級主管部門(mén)、各高校要以高度的政治責任感，努力促進(jìn)少數民族畢業(yè)生充分就業(yè)。特別是各少數民族地區省級主管部門(mén)和高校要摸清就業(yè)困難的少數民族畢業(yè)生底數，加強對少數民族學(xué)生的國家通用語(yǔ)言培訓、就業(yè)技能培訓，提高其就業(yè)競爭力；要積極開(kāi)發(fā)本地社區、農技、雙語(yǔ)教師崗位，繼續實(shí)施未就業(yè)畢業(yè)生赴對口支援省市培養計劃。

　　六、加強就業(yè)管理,提高工作規范化、科學(xué)化水平

　　13.嚴格按照有關(guān)規定做好畢業(yè)生簽約和就業(yè)統計工作。各省級主管部門(mén)、各高校要加強管理，引導和規范學(xué)生及用人單位誠信簽約。高校不準以各種方式強迫畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議和勞動(dòng)合同,不準將畢業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)發(fā)放與就業(yè)簽約掛鉤,不準勸導畢業(yè)生簽訂虛假協(xié)議,不準將頂崗實(shí)習材料作為就業(yè)證明材料。要進(jìn)一步加強和規范就業(yè)統計工作，各地高校畢業(yè)生離校前的就業(yè)信息統計與發(fā)布工作由省級教育部門(mén)（負責高校畢業(yè)生離校前就業(yè)工作的有關(guān)地方人力資源社會(huì )保障部門(mén)）歸口管理。要積極探索就業(yè)統計方式的多元化,鼓勵引入第三方社會(huì )機構進(jìn)行統計和評價(jià)。各省級主管部門(mén)、高校、院系要逐級開(kāi)展就業(yè)統計核查。

　　14.創(chuàng )新就業(yè)管理和服務(wù)模式。各省級主管部門(mén)、各高校要堅持以學(xué)生為本，利用現代信息手段，為畢業(yè)生提供更加科學(xué)、便捷、高效的就業(yè)服務(wù)。要積極探索開(kāi)展畢業(yè)生和用人單位遠程面試、網(wǎng)上簽約、網(wǎng)上辦理就業(yè)手續和改派手續等，認真負責地做好畢業(yè)生檔案投遞、戶(hù)口遷移等工作，簡(jiǎn)化程序，提高效率。各省級教育行政部門(mén)要與同級人力資源社會(huì )保障部門(mén)共同做好畢業(yè)生離校前后就業(yè)服務(wù)的銜接。

　　七、深化高等教育改革，切實(shí)提高畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力

　　15.進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構和人才培養結構。省級教育行政部門(mén)要認真貫徹黨的十七屆六中全會(huì )部署，服務(wù)于建設宏大文化人才隊伍的要求，鼓勵和扶持高等學(xué)校優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結構，與文化企事業(yè)單位共建培養基地。省級教育行政部門(mén)和高等學(xué)校要緊緊圍繞國家和地方“十二五”規劃要求，超前部署國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)等所需專(zhuān)業(yè)設置和人才培養工作。探索建立高校畢業(yè)生就業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才供需年度報告制度，健全專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調整和預警、退出機制，對就業(yè)率連續兩年低于60%的專(zhuān)業(yè)，調減招生計劃直至停招。要優(yōu)化人才培養結構，繼續擴大全日制專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生招生規模，開(kāi)展本科和高職高專(zhuān)專(zhuān)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，加大應用型、復合型、技能型人才培養力度。要繼續落實(shí)就業(yè)狀況與高校發(fā)展相關(guān)工作適度掛鉤的制度，建立就業(yè)狀況反饋機制，實(shí)現人才培養、社會(huì )需求與就業(yè)的良性互動(dòng)。

　　16.加快人才培養模式改革，強化實(shí)踐育人。高校要結合專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和人才培養要求，增加實(shí)踐教學(xué)比重，系統開(kāi)展各類(lèi)社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)。要提供和保障專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生的實(shí)習實(shí)踐條件，在學(xué)期間保證不少于半年的實(shí)踐教育。全面落實(shí)本科專(zhuān)業(yè)類(lèi)教學(xué)質(zhì)量國家標準對實(shí)踐教學(xué)的基本要求。高職院校畢業(yè)生的實(shí)習實(shí)訓等實(shí)踐教學(xué)比重不少于總學(xué)分（學(xué)時(shí)）的50%；要與有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展在校生的職業(yè)技能培訓和鑒定工作。教育部在部分高校設立的“試點(diǎn)學(xué)院”，要在探索人才選拔方式、培養模式等內部治理結構改革的基礎上，統籌做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

　　八、開(kāi)展生動(dòng)有效的思想教育和宣傳工作，確保就業(yè)安全和校園穩定

　　17.進(jìn)一步加強思想教育和宣傳工作。各省級主管部門(mén)、各高校要加強對畢業(yè)生的思想教育和就業(yè)教育，通過(guò)舉辦形勢宣講會(huì )、典型報告會(huì )、黨團活動(dòng)等多種形式，組織畢業(yè)生深入學(xué)習貫徹胡錦濤總書(shū)記在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì )上對青年學(xué)生提出的三點(diǎn)希望，引導畢業(yè)生樹(shù)立遠大理想，轉變就業(yè)觀(guān)念，積極到基層一線(xiàn)砥礪品質(zhì)，增長(cháng)才干。要積極引導和配合新聞媒體，大力宣傳黨和政府促進(jìn)就業(yè)的政策措施，大力宣傳畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)的先進(jìn)典型，努力營(yíng)造良好輿論氛圍。

　　18.切實(shí)維護就業(yè)安全和校園穩定。各省級主管部門(mén)、各高校要高度重視就業(yè)安全和校園穩定，加強大型畢業(yè)生招聘會(huì )的規范管理和安保工作，防止重大安全事故發(fā)生；注意防范招聘欺詐和傳銷(xiāo)陷阱；加強就業(yè)困難群體心理援助，及時(shí)化解潛在矛盾；大力開(kāi)展畢業(yè)生文明離校教育活動(dòng)，做好畢業(yè)生離校前的管理和服務(wù)工作。

　　19.建立定期督查機制。各省級主管部門(mén)、各高校要建立高校畢業(yè)生就業(yè)工作督查機制，要把各項政策措施和年度重點(diǎn)工作的落實(shí)情況作為檢查重點(diǎn)，定期開(kāi)展就業(yè)工作檢查，及時(shí)總結經(jīng)驗、查找問(wèn)題、改進(jìn)工作。教育部將適時(shí)對地方和高校的畢業(yè)生就業(yè)工作開(kāi)展督查。

中華人民共和國教育部

二○一一年十一月十日