教育部關(guān)于做好2011年全國普通高等學(xué)校
畢業(yè)生就業(yè)工作的通知

教學(xué)〔2010〕11號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），有關(guān)省、自治區、直轄市人力資源社會(huì )保障廳（局），部屬各高等學(xué)校：

　　2011年全國普通高校畢業(yè)生規模將達到660萬(wàn)人，當前高校畢業(yè)生就業(yè)形勢依然嚴峻，工作任務(wù)仍然艱巨。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，對于建設人力資源強國和創(chuàng )新型國家、著(zhù)力保障和改善民生、促進(jìn)教育與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展具有重要意義。為認真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì )、全國教育工作會(huì )議精神和《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的部署，現就做好2011年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作通知如下:

　　一、把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在突出重要位置

　　1．黨的十七屆五中全會(huì )提出，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，保障和改善民生，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)先位置，把解決高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題作為工作重點(diǎn)；全國教育工作會(huì )議及教育規劃綱要提出“建立和完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系”，“加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)教育和就業(yè)指導服務(wù)”，對今后5到10年做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作進(jìn)行了戰略部署。各省級教育行政部門(mén)和高等學(xué)校要提高認識，統一思想，積極爭取地方黨委和政府的領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)的支持，在制定本地區、本?！笆濉币巹澓徒逃巹澗V要實(shí)施意見(jiàn)工作中，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出重要的位置，切實(shí)保證組織領(lǐng)導重點(diǎn)統籌、發(fā)展規劃優(yōu)先安排、經(jīng)費投入優(yōu)先保障。

　　2．明確2011年高校畢業(yè)生就業(yè)工作目標任務(wù)。以建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系為支撐，以完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系為重點(diǎn)，力爭保持高校畢業(yè)生初次就業(yè)率基本穩定，就業(yè)人數持續增加，到基層就業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)人數進(jìn)一步增長(cháng)。

　　二、拓寬渠道，完善政策，更大力度引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)

　　3．鞏固成果，積極開(kāi)辟新的基層就業(yè)渠道。各省級教育行政部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)積極協(xié)調配合，繼續精心實(shí)施好“農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃”、“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“三支一扶計劃”以及本地基層項目。要啟動(dòng)實(shí)施“基層農技推廣特設崗位計劃”，鼓勵高校涉農專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到基層擔任特崗農技人員。同時(shí)要因地制宜，努力開(kāi)辟畢業(yè)生到社區、鄉鎮衛生院所、幼兒園等基層單位就業(yè)的新渠道。

　　4．切實(shí)做好首屆免費師范畢業(yè)生的就業(yè)工作。各省級教育行政部門(mén)和部屬師范大學(xué)要認真貫徹國務(wù)院和中央有關(guān)部門(mén)要求，落實(shí)部屬師范大學(xué)師范生免費教育示范性舉措，要在省級黨委、政府統籌下，協(xié)調相關(guān)部門(mén)，優(yōu)先安排免費師范畢業(yè)生就業(yè)，切實(shí)做好首批1萬(wàn)多名免費師范畢業(yè)生的組織招聘錄用、落實(shí)崗位、離校服務(wù)等工作，確保到中小學(xué)有編有崗，體現鼓勵優(yōu)秀學(xué)生讀師范、優(yōu)秀人才當教師、有志青年長(cháng)期從教的政策導向，為培養造就一大批優(yōu)秀中小學(xué)教師創(chuàng )造條件。

　　5．進(jìn)一步暢通畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)的渠道。各地高校畢業(yè)生就業(yè)主管部門(mén)要主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)，力爭出臺更多鼓勵中小企業(yè)吸納畢業(yè)生的優(yōu)惠政策；加大勞動(dòng)保障監察執法力度，保障畢業(yè)生的合法權益。各地要緊密結合服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展需求，加強服務(wù)外包人才培養，推進(jìn)實(shí)習實(shí)訓基地建設，完善服務(wù)外包企業(yè)吸納畢業(yè)生的長(cháng)效機制。

　　6．加快完善高校畢業(yè)生基層就業(yè)保障制度。有條件的省份要爭取在2011年年底前制訂出臺鼓勵畢業(yè)生到基層就業(yè)的地方性學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償資助辦法，并在工資待遇、職稱(chēng)評定、有序流動(dòng)、基層崗位優(yōu)先錄用等方面制定更加優(yōu)惠的政策。要為服務(wù)期滿(mǎn)畢業(yè)生落實(shí)好升學(xué)優(yōu)惠政策，提供崗位推薦、就業(yè)指導等服務(wù)。

　　三、優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，力爭實(shí)現高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)人數進(jìn)一步增長(cháng)

　　7．加大創(chuàng )業(yè)政策扶持力度。各省級教育行政部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)共同貫徹落實(shí)好財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2010〕84號），認真做好《高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)證》的審核、發(fā)放工作，把好事辦好，讓畢業(yè)生切實(shí)享受到自主創(chuàng )業(yè)稅收減免政策。要積極協(xié)調并配合有關(guān)部門(mén)出臺支持政策，通過(guò)政府投入和民間募集等方式，設立大學(xué)生創(chuàng )業(yè)資金，加大資金投入；落實(shí)畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)在工商注冊、行政審批、小額擔保貸款等方面的政策。各高校要深入挖潛，積極出臺本校促進(jìn)學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)的措施辦法。

　　8．全面開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育和創(chuàng )業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。教育部將積極推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育教學(xué)改革項目；各地要積極推動(dòng)高校建設創(chuàng )業(yè)教育基地，設立創(chuàng )業(yè)教育資金，開(kāi)展示范校評選，編寫(xiě)教學(xué)基本要求和教材，推廣創(chuàng )業(yè)教育優(yōu)秀成果。高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育要面向全體學(xué)生，結合專(zhuān)業(yè)教學(xué)，融入人才培養全過(guò)程；廣泛開(kāi)展創(chuàng )業(yè)講座、創(chuàng )業(yè)大賽等實(shí)踐活動(dòng)，提高學(xué)生的創(chuàng )業(yè)素質(zhì)和創(chuàng )業(yè)能力。

　　 9．加快建成一大批高校學(xué)生創(chuàng )業(yè)實(shí)踐和孵化基地。教育部將推動(dòng)建設一批高校學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)實(shí)習基地，繼續開(kāi)展“國家大學(xué)生創(chuàng )業(yè)示范基地”評選活動(dòng)；各地要充分利用大學(xué)科技園、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區等資源，創(chuàng )建一批省級和地市級大學(xué)生創(chuàng )業(yè)實(shí)踐和孵化基地，制定配套優(yōu)惠措施；各高校也要積極整合資源，通過(guò)企業(yè)參與等方式建立創(chuàng )業(yè)基地，并進(jìn)一步加快高?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升高校服務(wù)社會(huì )的能力。

　　10．加強對畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)的指導服務(wù)。教育部開(kāi)通“大學(xué)生創(chuàng )業(yè)服務(wù)網(wǎng)”；各地和高校要依托創(chuàng )業(yè)網(wǎng)，廣泛挖掘創(chuàng )業(yè)項目和創(chuàng )業(yè)信息，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓、政策咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)實(shí)訓，提供項目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導等服務(wù)，鼓勵和幫助創(chuàng )業(yè)的學(xué)生帶動(dòng)更多學(xué)生實(shí)現創(chuàng )業(yè)、就業(yè)。

　　四、進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生入伍預征工作長(cháng)效機制

　　11．加強領(lǐng)導，明確職責分工。要進(jìn)一步加強軍地合作，健全高校畢業(yè)生入伍預征協(xié)調機制和工作機制。各地和高校要對目標責任進(jìn)行層層分解，努力實(shí)現“擴大規模、提高質(zhì)量、健全機制、完善政策”的工作目標。

　　12．切實(shí)做好入伍預征宣傳教育工作。把入伍預征工作納入國防教育體系，精心組織5月“預征工作周”活動(dòng)，通過(guò)專(zhuān)場(chǎng)報告、政策咨詢(xún)、政策宣講、主題黨團活動(dòng)等形式，大力加強政策宣傳和典型宣傳，讓每個(gè)畢業(yè)生都能熟知入伍預征政策，激發(fā)廣大畢業(yè)生投身軍營(yíng)、報效祖國的熱情。要組織好畢業(yè)生網(wǎng)上報名工作，完善網(wǎng)上預征系統，提高預征工作科學(xué)化、信息化水平。

　　13．落實(shí)好退役畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)等各項工作。各級學(xué)生資助管理部門(mén)務(wù)必抓緊為上年入伍的畢業(yè)生辦結學(xué)費補償代償手續。各省級教育行政部門(mén)和招生考試機構要盡快制定退役高職畢業(yè)生報考普通本科單獨錄取和申請就讀成人本科審核錄取的具體實(shí)施辦法，落實(shí)好免試讀研和考研優(yōu)惠政策。各地教育行政部門(mén)和有關(guān)高校要協(xié)助做好2009屆入伍畢業(yè)生退役后的就業(yè)招聘、推薦、辦理就業(yè)手續等服務(wù)工作。

　　五、實(shí)施“高校畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”，進(jìn)一步轉變工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平

　　14．為畢業(yè)生提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)信息服務(wù)。要充分發(fā)揮信息主渠道作用，廣泛收集需求信息，為2011屆畢業(yè)生持續開(kāi)展各類(lèi)形式招聘活動(dòng)，確保場(chǎng)次及崗位數比2010年有明顯增加，確保招聘活動(dòng)安全有序。要加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù), 逐步推廣全國高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)一體化系統，努力實(shí)現網(wǎng)絡(luò )貫通、信息共享的求職招聘信息化。

　　15．為畢業(yè)生提供高水平的就業(yè)指導。高校要把就業(yè)指導課納入教學(xué)計劃，開(kāi)展示范課程評選和教學(xué)經(jīng)驗交流，努力提高課程質(zhì)量。有條件的高校要成立就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導教研室，鼓勵專(zhuān)職教師到用人單位掛職，加強對校級領(lǐng)導、專(zhuān)職教師、院系輔導員的培訓。要借助職業(yè)發(fā)展測評等工具幫助畢業(yè)生進(jìn)行正確的自我認知和職業(yè)認知；建立就業(yè)咨詢(xún)室，結合學(xué)生個(gè)人特點(diǎn)，有針對性地提供就業(yè)政策、求職技巧、職業(yè)規劃等幫助。逐步形成以就業(yè)指導課程為基礎，以個(gè)性化職業(yè)咨詢(xún)和輔導為輔助的就業(yè)指導服務(wù)體系。

　　16．為畢業(yè)生提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)管理服務(wù)。要堅持以人為本，創(chuàng )新管理和服務(wù)模式，積極發(fā)揮教育部就業(yè)信息系統的電子政務(wù)功能，探索開(kāi)展信息化就業(yè)統計、就業(yè)手續的辦理等，簡(jiǎn)化程序，提高效率。要科學(xué)、規范、準確地做好就業(yè)統計工作，嚴禁弄虛作假，嚴禁將就業(yè)協(xié)議或證明與畢業(yè)證、學(xué)位證發(fā)放掛鉤；積極推進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)狀況監測分析系統建設。有條件的地方，可以探索引入第三方統計、監測和評估機制。

　　六、對高校畢業(yè)生就業(yè)困難群體實(shí)施積極有效的幫扶

　　17．高校要繼續加大對困難群體畢業(yè)生的幫扶力度。建立困難群體畢業(yè)生信息數據庫，開(kāi)展“一對一”服務(wù)，通過(guò)發(fā)放求職或生活補貼、重點(diǎn)組織培訓、加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導、優(yōu)先推薦崗位等措施，幫助家庭貧困、身體殘疾、少數民族地區的少數民族畢業(yè)生等群體盡快實(shí)現就業(yè)。加強對女大學(xué)生就業(yè)幫扶工作。

　　18．各地要爭取把高校畢業(yè)生就業(yè)困難群體納入政府公共就業(yè)服務(wù)困難群體幫扶體系，實(shí)施相應援助項目。各省級教育行政部門(mén)和高校要配合有關(guān)部門(mén)采取重點(diǎn)推薦、公益性崗位安置、就業(yè)見(jiàn)習培訓等幫扶措施，按規定落實(shí)社會(huì )保險補貼、公益性崗位補貼、免費參加各類(lèi)招聘會(huì )、免費職業(yè)技能培訓和鑒定等就業(yè)援助政策,做好未就業(yè)畢業(yè)生離校前后的銜接工作。

　　七、深化高等教育改革，提高畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力

　　19．進(jìn)一步優(yōu)化高等教育結構。各地和高校要加大學(xué)科專(zhuān)業(yè)和人才類(lèi)型結構調整力度，積極構建高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)人才需求預測預警系統，建立動(dòng)態(tài)調整學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構新機制。要積極擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模，擴大全日制專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生招生規模，本科教育更加重視培養應用型人才，高職教育著(zhù)力培養技能型人才。要緊緊圍繞國家和本地“十二五”規劃要求，特別是適應以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)的新要求，提早謀劃和部署國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)等所需的專(zhuān)業(yè)設置和人才培養工作。各類(lèi)高校都要立足校情，科學(xué)定位，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，提高畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。

　　20．強化實(shí)踐教學(xué)，加大實(shí)習實(shí)訓力度。高校要積極推進(jìn)人才培養模式改革，統籌安排實(shí)習實(shí)訓，并完善實(shí)習管理辦法。要與政府、行業(yè)、企業(yè)等廣泛合作，共建實(shí)踐教學(xué)和實(shí)習實(shí)訓基地。高職院校要牢固樹(shù)立以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導向的辦學(xué)理念，實(shí)行工學(xué)結合、校企合作、頂崗實(shí)習的人才培養模式。要逐步建立畢業(yè)生就業(yè)和招生、人才培養良性互動(dòng)的長(cháng)效機制。

　　八、加強組織領(lǐng)導、條件保障和制度建設

　　21．切實(shí)加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的領(lǐng)導。各地高校畢業(yè)生就業(yè)主管部門(mén)的主要負責同志和高校的“一把手”要親自抓、負總責，抓緊制訂具體工作方案，落實(shí)目標責任。加強對就業(yè)工作的督促和檢查。

　　22．加快構建高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系。要在人員編制、工作經(jīng)費、服務(wù)場(chǎng)地等方面給予充分保障，努力爭取公共就業(yè)服務(wù)資源對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的支持；各地和高校要從政策制度、基層服務(wù)、就業(yè)指導、市場(chǎng)信息、管理監測、評價(jià)反饋、困難群體幫扶、組織保障和隊伍建設等多方面著(zhù)手，采取有力措施，切實(shí)加強薄弱環(huán)節，抓緊建立和完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系。

　　23．鞏固并完善長(cháng)效機制建設。要繼續推進(jìn)科研項目聘用畢業(yè)生、服務(wù)外包企業(yè)吸納畢業(yè)生、擴大專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生、擴大實(shí)施“教師特崗計劃”、擴大畢業(yè)生入伍和基層就業(yè)規模等工作，通過(guò)就業(yè)工作進(jìn)一步深化高等教育相關(guān)領(lǐng)域的制度改革和創(chuàng )新。

　　24．加強思想教育和宣傳引導，確保校園安全和穩定。進(jìn)一步加強就業(yè)教育和思想政治教育，舉辦“大學(xué)生基層建功立業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)先進(jìn)事跡報告團”等活動(dòng)，引導畢業(yè)生轉變觀(guān)念，走投身基層、艱苦奮斗、自主創(chuàng )業(yè)的成才之路。高度重視就業(yè)安全和校園穩定，做好畢業(yè)生離校前的管理和服務(wù)工作。進(jìn)一步加強與媒體的溝通協(xié)作，全面、準確地宣傳國家和地方促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)的方針、政策、工作成效以及先進(jìn)典型，努力營(yíng)造有利于促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)工作的良好輿論氛圍。

中華人民共和國教育部

二○一○年十一月十五日