國務(wù)院教育督導委員會(huì )關(guān)于印發(fā)《教育督導
問(wèn)責辦法》的通知

國教督〔2021〕2號

各省、自治區、直轄市人民政府辦公廳，新疆生產(chǎn)建設兵團辦公廳，國務(wù)院教育督導委員會(huì )成員單位辦公廳：

　　為貫徹落實(shí)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的意見(jiàn)》，壓實(shí)教育督導問(wèn)責制度，特制定《教育督導問(wèn)責辦法》?，F將該辦法印發(fā)給你們，請遵照執行。

國務(wù)院教育督導委員會(huì )

2021年7月20日

教育督導問(wèn)責辦法

第一章 總則

　　第一條  根據《中華人民共和國教育法》《教育督導條例》等法律法規和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的意見(jiàn)》，結合教育督導工作特點(diǎn)，制定本辦法。

　　第二條  教育督導問(wèn)責以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會(huì )精神，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，推動(dòng)提高教育治理能力，督促各地各校全面加強黨的領(lǐng)導，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，切實(shí)履行立德樹(shù)人職責，辦好人民滿(mǎn)意的教育。

　　第三條  本辦法所稱(chēng)教育督導問(wèn)責是指各級人民政府教育督導機構在教育督導工作中，發(fā)現地方政府及有關(guān)職能部門(mén)、各類(lèi)學(xué)校和其他教育機構、有關(guān)工作人員等被督導對象，存在不履行、不完全履行或不正確履行教育職責的問(wèn)題，由有關(guān)部門(mén)依照職能和管理權限進(jìn)行內部監督和責任追究的一項工作制度。

　　第四條  教育督導問(wèn)責遵循依法問(wèn)責、分級實(shí)施、程序規范、公開(kāi)透明的原則。

　　第五條  被督導單位、有關(guān)人員存在本辦法規定的問(wèn)責情形，需要進(jìn)行問(wèn)責的，適用本辦法。

第二章 問(wèn)責情形

　　第六條  被督導的地方各級人民政府和相關(guān)職能部門(mén)及其相關(guān)責任人有下列情形之一的，應當予以問(wèn)責：

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵?shí)黨的教育方針和黨中央、國務(wù)院教育決策部署不力，對學(xué)校思想政治教育不重視，履行規劃、建設、投入、人員編制、待遇保障、監督管理、語(yǔ)言文字工作等教育職責不到位，嚴重影響本地區教育發(fā)展。

　?。ǘ┻`反有關(guān)教育法律法規，學(xué)校辦學(xué)行為不規范，整體教育教學(xué)質(zhì)量持續下降、教育結構失衡、侵犯學(xué)校合法權益、群眾滿(mǎn)意度低。

　?。ㄈ┙逃匀蝿?wù)完成嚴重滯后，未按時(shí)保質(zhì)保量完成規定目標任務(wù)。

　?。ㄋ模┙逃后w性事件多發(fā)高發(fā)、應對不力、群眾反映強烈。

　?。ㄎ澹┮蚵男薪逃氊焽乐厥?、安全風(fēng)險防控體系建設保障或衛生防疫不力，導致發(fā)生重大安全事故或重大涉校案（事）件。

　?。逃綄Оl(fā)現的問(wèn)題整改不力、推諉扯皮、不作為等導致沒(méi)有完成整改落實(shí)任務(wù)。

　?。ㄆ撸┫录壢嗣裾?、所轄（屬）學(xué)校和行政區域內其他教育機構對發(fā)現的問(wèn)題整改不力或整改后出現嚴重反彈。

　?。ò耍┳钃?、干擾或不配合教育督導工作，提供虛假信息，威脅恐嚇、打擊報復教育督導人員。

　?。ň牛┢渌麘攩?wèn)責的情形。

　　第七條  被督導的各級各類(lèi)學(xué)校、其他教育機構及其相關(guān)責任人有下列情形之一的，應當予以問(wèn)責：

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵?shí)黨的教育方針和黨中央、國務(wù)院教育決策部署不力，在各級教育督導機構組織的評估監測、督導檢查工作中未達到合格（通過(guò)）標準。

　?。ǘ┻`反有關(guān)教育法律法規和政策要求，在招生入學(xué)、人才培養、科學(xué)研究、課程開(kāi)設和教材使用等工作中存在辦學(xué)行為不規范或出現嚴重違規；未按要求加強各類(lèi)學(xué)校和其他教育機構管理，存在超標超前培訓、虛假宣傳、超期收費等違法違規行為，侵害師生合法權益，出現教師師德嚴重失范、學(xué)生欺凌等危害學(xué)生身心健康情況或重大負面輿情。

　?。ㄈ┙逃后w性事件多發(fā)高發(fā)、應對不力、處置失當，群眾反映強烈。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)安全主體責任、衛生防疫主體責任、食品安全校長(cháng)負責制不力，安全風(fēng)險防控體系建設不達標，導致發(fā)生重大安全事故、嚴重食品安全事件或重大涉校案（事）件。

　?。ㄎ澹逃綄Оl(fā)現的問(wèn)題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒(méi)有完成整改落實(shí)任務(wù)。

　?。┳钃?、干擾或不配合教育督導工作，提供虛假信息，威脅恐嚇、打擊報復教育督導人員。

　?。ㄆ撸┢渌麘攩?wèn)責的情形。

　　第八條  督學(xué)、教育督導機構工作人員有下列情形之一的，應當予以問(wèn)責：

　?。ㄒ唬┩婧雎毷?，不作為、慢作為，貽誤督導工作。

　?。ǘ┡撟骷?，徇私舞弊，影響督導結果公正。

　?。ㄈE用職權、亂作為，干擾被督導單位正常工作。

　?。ㄋ模┌l(fā)現違法違規辦學(xué)行為或者危及師生生命安全隱患而未提出整改意見(jiàn)并督促學(xué)校和相關(guān)部門(mén)處理。

　?。ㄎ澹┻`反中央八項規定精神、違反黨風(fēng)廉政建設規定。

　?。┢渌麤](méi)有履行法律法規規定的工作職責。

第三章 問(wèn)責方式

　　第九條  對被督導單位的問(wèn)責方式為：

　?。ㄒ唬┕_(kāi)批評。各級人民政府教育督導委員會(huì )辦公室以適當方式向社會(huì )公開(kāi)督導報告，對存在違法違規情形予以點(diǎn)名批評并視情況通過(guò)新聞媒體予以曝光。

　?。ǘ┘s談。各級人民政府教育督導委員會(huì )辦公室對被督導問(wèn)責單位相關(guān)負責人進(jìn)行約談，作出書(shū)面記錄并報送其所在地黨委和政府以及上級相關(guān)部門(mén)備案。

　?。ㄈ┒綄▓?。各級人民政府教育督導委員會(huì )辦公室將教育督導結果和整改情況等通報至其所在地黨委和政府以及上級相關(guān)部門(mén)。

　?。ㄋ模┵Y源調整。各級人民政府教育督導委員會(huì )辦公室通報被督導問(wèn)責單位所在地黨委和政府及有關(guān)部門(mén)，要求對被督導問(wèn)責單位在表彰獎勵、政策支持、財政撥款、招生計劃、學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置等方面，依照職權進(jìn)行限制或調減。

　　各類(lèi)學(xué)校和其他教育機構（含民辦學(xué)校和教育培訓機構）如依據法律規定應予以行政處罰的，由各級人民政府教育督導委員會(huì )辦公室提請縣級以上人民政府教育行政部門(mén)、人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依據職責分工責令限期改正，視違法情形依法予以警告、退還所收費用后沒(méi)收違法所得、罰款、責令停止招生、撤銷(xiāo)辦學(xué)資格或吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證。

　　上述問(wèn)責方式，可以根據問(wèn)題嚴重程度單獨使用或合并使用。

　　第十條  對被督導單位相關(guān)責任人的問(wèn)責方式為：

　?。ㄒ唬┴熈顧z查。各級人民政府教育督導委員會(huì )辦公室責令被督導問(wèn)責單位相關(guān)負責人作出書(shū)面檢查。

　?。ǘ┘s談。各級人民政府教育督導委員會(huì )辦公室對被督導問(wèn)責單位相關(guān)負責人進(jìn)行約談，作出書(shū)面記錄并報送被督導問(wèn)責單位所在地黨委和政府以及上級部門(mén)備案，作為個(gè)人考核的重要依據。

　?。ㄈ┩▓笈u。各級人民政府教育督導委員會(huì )辦公室將教育督導結果、整改情況和被督導問(wèn)責單位有關(guān)負責人的工作表現通報至其所在地黨委和政府以及上級部門(mén)。

　?。ㄋ模┙M織處理。各級人民政府教育督導委員會(huì )辦公室通知被督導問(wèn)責單位所在地黨委和政府以及上級部門(mén)，對被督導單位直接負責的主管人員和其他責任人員提出包括停職檢查、調整職務(wù)、責令辭職、降職、免職等組織處理建議。對于民辦學(xué)?；蚱渌逃龣C構，責成教育行政主管部門(mén)依法督促學(xué)校撤換相關(guān)負責人。

　?。ㄎ澹┨幏?。需要采取處分方式問(wèn)責的，各級人民政府教育督導委員會(huì )辦公室可根據情況將問(wèn)題線(xiàn)索移交相關(guān)機關(guān)，并提出相應處分建議。

　　公職人員涉嫌違法犯罪的，由各級人民政府教育督導委員會(huì )辦公室將問(wèn)題線(xiàn)索移交具有管轄權限的監察機關(guān)，提請監察機關(guān)處理。其他人員涉嫌違法犯罪的，由各級人民政府教育督導委員會(huì )辦公室將問(wèn)題線(xiàn)索移交被督導問(wèn)責單位所在地相關(guān)公安機關(guān)或司法機關(guān)，提請其依法處理。

　　民辦學(xué)校和教育培訓機構舉辦者及其實(shí)際控制人、決策機構或者監督機構組成人員如違反《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等法律法規，由各級人民政府教育督導委員會(huì )辦公室提請縣級以上人民政府教育行政部門(mén)、人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依據職責分工責令限期改正，退還所收費用后沒(méi)收違法所得、罰款，依法對有關(guān)人員予以從業(yè)禁止處罰，并納入其誠信記錄。

　　上述問(wèn)責方式，可以根據問(wèn)題嚴重程度單獨使用或合并使用。

　　第十一條  對督學(xué)、教育督導機構及其工作人員的問(wèn)責方式為：

　?。ㄒ唬┡u教育。各級人民政府教育督導委員會(huì )辦公室對其給予批評教育。

　?。ǘ┴熈顧z查。各級人民政府教育督導委員會(huì )辦公室責令其作出書(shū)面檢查。

　?。ㄈ┩▓笈u。各級人民政府教育督導委員會(huì )辦公室將其表現通報至其所在地黨委和政府以及上級部門(mén)。

　?。ㄋ模┤∠Y格。各級人民政府教育督導委員會(huì )辦公室按規定程序，取消其督學(xué)資格或將其調離督導工作崗位。

　?。ㄎ澹┙M織處理。各級人民政府教育督導委員會(huì )辦公室通知其所在地黨委和政府以及上級部門(mén)，提出組織處理建議，包括停職檢查、調整職務(wù)、責令辭職、降職、免職等。

　?。┨幏?。需要采取處分方式問(wèn)責的，各級人民政府教育督導委員會(huì )辦公室可根據情況將問(wèn)題線(xiàn)索移交相關(guān)機關(guān)，并提出相應處分建議。

　　公職人員涉嫌違法犯罪的，由各級人民政府教育督導委員會(huì )辦公室將問(wèn)題線(xiàn)索移交具有管轄權限的監察機關(guān)，提請監察機關(guān)處理。其他人員涉嫌違法犯罪的，由各級人民政府教育督導委員會(huì )辦公室將問(wèn)題線(xiàn)索移交被督導問(wèn)責單位所在地相關(guān)公安機關(guān)或司法機關(guān)，提請其依法處理。

　　上述問(wèn)責方式，可以根據問(wèn)題嚴重程度單獨使用或合并使用。

　　第十二條  有下列情形之一的，應當從重處理：

　?。ㄒ唬╇[瞞事實(shí)真相，阻撓、干擾或不配合教育督導工作。

　?。ǘεe報人、控告人、檢舉人和督學(xué)、教育督導機構工作人員威脅恐嚇、打擊報復。

　?。ㄈ┍粏?wèn)責后，仍不糾正錯誤或不落實(shí)整改任務(wù)。 

　?。ㄋ模┮荒陜缺唤逃綄?wèn)責兩次及以上。

　?。ㄎ澹┢渌酪?、依紀、依法應當從重處理的情形。

第四章 問(wèn)責程序

　　第十三條  教育督導工作完成后60天內，各級人民政府教育督導委員會(huì )辦公室會(huì )同有關(guān)部門(mén)（單位）成立調查認定工作組，對各類(lèi)教育督導工作中發(fā)現的問(wèn)題（包括本級教育督導委員會(huì )成員單位反饋其在教育督導工作中發(fā)現的問(wèn)題）進(jìn)行調查認定，撰寫(xiě)事實(shí)材料，決定是否啟動(dòng)問(wèn)責。

　　第十四條  各級人民政府教育督導委員會(huì )辦公室就認定事實(shí)和問(wèn)責意見(jiàn)告知被問(wèn)責對象，應當以書(shū)面方式為主，聽(tīng)取被問(wèn)責對象的陳述申辯。

　　第十五條  各級人民政府教育督導委員會(huì )辦公室依據相關(guān)法律法規形成問(wèn)責意見(jiàn)，征求本級教育督導委員會(huì )有關(guān)成員單位意見(jiàn)后，提交本級人民政府教育督導委員會(huì )主任或副主任審定。

　　第十六條  各級人民政府教育督導委員會(huì )辦公室向被問(wèn)責對象印發(fā)問(wèn)責決定，應當明確問(wèn)責的基本情況、問(wèn)責事實(shí)、問(wèn)責依據、問(wèn)責方式、生效時(shí)間等。

　　第十七條  各級人民政府教育督導委員會(huì )辦公室根據問(wèn)責決定實(shí)施問(wèn)責，對于組織處理、處分、追究法律責任等需要其他部門(mén)實(shí)施的問(wèn)責，各級教育督導委員會(huì )辦公室負責做好溝通工作，配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責或者作出其他處理。

　　第十八條  問(wèn)責決定一旦實(shí)施，根據問(wèn)責情形嚴重程度在一定范圍公開(kāi)。情形嚴重或整改不力者，應通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、主流新聞媒體等載體，按照有關(guān)規定及時(shí)向社會(huì )公布，接受人民群眾監督。

　　第十九條  被問(wèn)責對象對問(wèn)責決定不服，可自收到問(wèn)責決定之日起30日內，向作出問(wèn)責決定的人民政府教育督導委員會(huì )辦公室申請復核。有關(guān)人民政府教育督導委員會(huì )辦公室應當自收到復核申請之日起30日內，作出復核決定并反饋提出復核申請的單位或個(gè)人。

　　對復核決定不服，可以自收到復核決定之日起15日內向上一級人民政府教育督導委員會(huì )辦公室提出書(shū)面申訴。也可以不經(jīng)復核，自收到問(wèn)責決定之日起15日內直接提出申訴。有關(guān)人民政府教育督導委員會(huì )辦公室應當自收到申訴之日起60日內作出申訴處理決定，并將《申訴處理決定書(shū)》反饋提出申訴的單位或個(gè)人。認為原問(wèn)責決定有誤的，應當及時(shí)告知原問(wèn)責部門(mén)，原問(wèn)責部門(mén)應當自收到《申訴處理決定書(shū)》15日內予以糾正。

　　涉及組織處理和紀律處分的，被問(wèn)責對象可向作出相應決定的組織人事部門(mén)、紀檢監察機關(guān)提出復核或申訴。

　　復核、申訴期間，不停止問(wèn)責決定的執行。

　　第二十條  各級人民政府教育督導委員會(huì )辦公室在復核申訴期滿(mǎn)30天內對有關(guān)問(wèn)責情況進(jìn)行歸檔，提請有關(guān)人事部門(mén)將問(wèn)責情況歸入人事檔案。

　　第二十一條  各級人民政府教育督導委員會(huì )辦公室應當監督問(wèn)責決定的實(shí)施，對被問(wèn)責對象進(jìn)行回訪(fǎng)、復查，監督、指導問(wèn)題整改。問(wèn)責情況應作為單位或個(gè)人在考核、晉升、評優(yōu)、表彰等方面的重要依據。

第五章  組織實(shí)施

　　第二十二條  各級人民政府教育督導委員會(huì )負責本地區教育督導問(wèn)責工作，依法追究存在違規行為的單位、個(gè)人的責任。各級人民政府教育督導委員會(huì )成員單位依照部門(mén)職責落實(shí)教育督導問(wèn)責職責。

　　第二十三條  國務(wù)院教育督導委員會(huì )統一領(lǐng)導全國教育督導問(wèn)責工作，負責對被督導的各?。▍^、市）人民政府及其相關(guān)職能部門(mén)、部屬學(xué)校進(jìn)行問(wèn)責。地方各級人民政府教育督導委員會(huì )負責對本行政區域內下一級人民政府及其相關(guān)職能部門(mén)、轄（屬）各級各類(lèi)學(xué)校和其他教育機構進(jìn)行問(wèn)責。各級人民政府教育督導委員會(huì )辦公室負責具體實(shí)施教育督導問(wèn)責工作。

　　第二十四條  根據問(wèn)責工作需要，各級人民政府教育督導委員會(huì )辦公室應主動(dòng)配合教育督導委員會(huì )成員單位或紀檢監察機關(guān)、司法機關(guān)等做好問(wèn)責工作。

　　第二十五條  各級人民政府教育督導委員會(huì )負責對下一級人民政府教育督導委員會(huì )教育督導問(wèn)責工作的監督。

　　第二十六條  各級人民政府教育督導委員會(huì )辦公室要定期將本行政區域內的問(wèn)責情況報送給上一級人民政府教育督導委員會(huì )辦公室備案。國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室建立全國教育督導問(wèn)責信息工作平臺，推動(dòng)信息共享和實(shí)時(shí)監管。 

第六章  附則

　　第二十七條  地方各級人民政府教育督導委員會(huì )可依據本辦法，結合本地區實(shí)際制定實(shí)施細則，并報上一級人民政府教育督導委員會(huì )備案。

　　第二十八條  本辦法由國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室負責解釋。

　　第二十九條  本辦法自2021年9月1日起施行。