教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于切實(shí)
做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與
能力提升工作的意見(jiàn)

教督〔2019〕4號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

　　2014—2018年，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部啟動(dòng)實(shí)施了全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作，極大改善了貧困地區義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件。但在部分地區，義務(wù)教育學(xué)?！俺擎倲D、鄉村弱”現象還比較突出，與加快推進(jìn)教育現代化、發(fā)展公平有質(zhì)量的教育要求還有一定差距。為進(jìn)一步鞏固全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作成果，經(jīng)國務(wù)院同意，現就做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升工作提出如下意見(jiàn)。

　　一、指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，落實(shí)全國教育大會(huì )部署，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，落實(shí)發(fā)展教育脫貧一批要求，堅決打贏(yíng)教育脫貧攻堅戰。堅持底線(xiàn)思維與能力提升并重，統籌推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，切實(shí)做好控輟保學(xué)，實(shí)現義務(wù)教育有保障的目標，為到2020年教育現代化取得重要進(jìn)展奠定堅實(shí)基礎。

　　二、總體要求

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　　突出重點(diǎn)，科學(xué)規劃。緊密?chē)@整體改善義務(wù)教育辦學(xué)條件和提升教育質(zhì)量，重點(diǎn)解決現階段人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，進(jìn)一步鞏固和提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平。堅持城鄉并重，科學(xué)規劃，合理布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設。

　　對照標準，補齊短板。根據省級人民政府確定的義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)標準，結合本地實(shí)際，按照“缺什么補什么”的原則，補齊義務(wù)教育基本辦學(xué)條件短板，改善教書(shū)育人環(huán)境，滿(mǎn)足教育教學(xué)和生活基本需要，堅決防止超標準建設。

　　結合發(fā)展，提高質(zhì)量。堅持基本辦學(xué)條件改善與辦學(xué)內涵質(zhì)量建設相結合、相促進(jìn)，堅持教育信息化應用驅動(dòng)和機制創(chuàng )新，推進(jìn)教育信息化建設，不斷提升辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)能力，促進(jìn)學(xué)校內涵發(fā)展。

　　省級統籌，有序推進(jìn)。由省級統籌中央和省級義務(wù)教育學(xué)校建設相關(guān)資金和項目，加大對貧困地區的補助力度，地市和縣級確定輕重緩急和優(yōu)先次序，合理制定工作目標，量力而行，明確具體任務(wù)，確保按時(shí)完成。

　?。ǘ?shí)施范圍。

　　各地要因地制宜，實(shí)事求是，針對各重點(diǎn)任務(wù)要求，進(jìn)一步聚焦實(shí)施范圍，其中，消除大班額應以城鎮為主，寄宿制學(xué)校建設以鄉鎮為主，小規模學(xué)校建設應為規劃長(cháng)期保留的鄉村學(xué)校。

　?。ㄈ┲饕繕?。

　　用兩年時(shí)間，爭取到2020年底，全部消除66人以上超大班額，基本消除現有56人以上大班額，全國大班額比例控制在5%以?xún)?；科學(xué)合理設置鄉鎮寄宿制學(xué)校和鄉村小規模學(xué)校，基本補齊兩類(lèi)學(xué)校短板，辦學(xué)條件達到所在省份基本辦學(xué)標準；實(shí)現農村義務(wù)教育學(xué)校網(wǎng)絡(luò )教學(xué)環(huán)境全覆蓋，不斷提升農村學(xué)校教育信息化應用水平。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┫擎倢W(xué)校大班額。各地要采取“倒排任務(wù)”的方式，將省級人民政府審定的消除大班額專(zhuān)項規劃2019—2020年工作任務(wù)進(jìn)一步細化，制定詳細的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。對于整體教育資源不足的地區，新建和改擴建學(xué)校校舍項目要提早實(shí)施，并先期啟動(dòng)征地、立項審批、招投標等前期準備工作，力爭在2019年底校舍建設項目都能開(kāi)工建設，2020年底前建設項目基本竣工。對于整體教育資源雖然符合要求，但因結構不合理造成大班額的地區，要引導生源合理流動(dòng)，避免產(chǎn)生新的大班額。

　?。ǘ┘訌娻l鎮寄宿制學(xué)校和鄉村小規模學(xué)校建設。各地要按照“實(shí)用、夠用、安全、節儉”原則，合理確定兩類(lèi)學(xué)?；巨k學(xué)標準，進(jìn)一步修訂完善農村義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項規劃。對于鄉鎮寄宿制中心學(xué)校，要按照標準化要求，加強宿舍、食堂、廁所和體育運動(dòng)場(chǎng)地建設，配齊洗浴、飲水、取暖等學(xué)生生活必需的設施設備，全面改善學(xué)生吃、住、學(xué)、文化活動(dòng)等基本條件，滿(mǎn)足偏遠地區學(xué)生和留守兒童的寄宿需求。對于規劃保留的鄉村小規模學(xué)校，要結合實(shí)際設置必要的功能教室，配備必要的設施設備，保障基本教育教學(xué)需要，防止盲目撤并鄉村小規模學(xué)校人為造成學(xué)生輟學(xué)和生源流失，避免出現新的校舍閑置問(wèn)題。同時(shí)，按照標準為邊遠艱苦地區兩類(lèi)學(xué)校教師建設必要的周轉宿舍，統籌做好扶貧移民搬遷學(xué)校規劃建設工作。

　?。ㄈ┩七M(jìn)農村學(xué)校教育信息化建設。各地要按照教育信息化“三通”要求，通過(guò)光纖、雙向寬帶衛星等方式，加快推進(jìn)農村學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò )接入，實(shí)現全覆蓋。完善學(xué)校網(wǎng)絡(luò )教學(xué)環(huán)境，為確需保留的鄉村小規模學(xué)校建設專(zhuān)遞課堂、同步課堂，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，提高應用服務(wù)水平和信息化教學(xué)能力。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”試點(diǎn)，探索構建高速泛在、開(kāi)放共享、安全可靠的教育信息化環(huán)境，進(jìn)一步提升農村學(xué)校教育信息化應用水平。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┟鞔_責任。義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升工作由中央統一部署，省級人民政府統籌安排，縣級人民政府具體實(shí)施。教育部、國家發(fā)展改革委、財政部按照中央簡(jiǎn)政放權要求，進(jìn)一步加強目標管理和績(jì)效管理，借鑒全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作機制和管理經(jīng)驗，建立、完善目標約束和工作推進(jìn)機制。地方各級教育、發(fā)展改革、財政等部門(mén)要各負其責、加強協(xié)作、形成合力，確保各項工作落實(shí)。

　?。ǘ┚幹埔巹??？h級人民政府及其教育、發(fā)展改革、財政等部門(mén)要以消除大班額專(zhuān)項規劃、修訂完善后的農村義務(wù)教育學(xué)校布局規劃、扶貧移民搬遷學(xué)校規劃，以及實(shí)現中小學(xué)校網(wǎng)絡(luò )教學(xué)環(huán)境全覆蓋需求為基礎，針對每一項重點(diǎn)工作內容，明確細化每一所不達標學(xué)校應采取的措施和時(shí)間安排、資金來(lái)源，編制2019—2020年工作規劃和分年度實(shí)施計劃。地市級人民政府做好協(xié)調指導工作。省級人民政府要從實(shí)際出發(fā)，分清輕重緩急，組織制定本省《義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升工作規劃（2019—2020年）》，并報教育部、國家發(fā)展改革委、財政部備案。

　?。ㄈ┍Ｕ辖?jīng)費。在繼續安排農村義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(cháng)效機制、教育現代化推進(jìn)工程等資金基礎上， 中央財政通過(guò)安排義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升補助資金，支持中西部地區和東部部分困難地區。補助資金采取因素法分配，首先按照西部、中部、東部各占50%、40%、10%的區域因素確定分地區資金規模，在此基礎上再按基礎因素、投入因素、績(jì)效因素各占60%、20%、20%的權重分配到具體省份，重點(diǎn)向基礎薄弱、財力困難的省份特別是“三區三州”等深度貧困地區傾斜，并對教育脫貧攻堅、前期化解大班額、推進(jìn)兩類(lèi)學(xué)校建設、加強教育信息化應用等方面工作力度大、成效顯著(zhù)的省份予以適當獎勵。各省級發(fā)展改革、財政部門(mén)要加強中央相關(guān)補助資金統籌使用，結合實(shí)際加大資金投入力度，優(yōu)化支出結構，最大限度向貧困地區傾斜，同時(shí)做好各渠道資金的統籌和對接，防止資金、項目安排重復交叉或缺位。地市和縣級有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強預算績(jì)效管理，科學(xué)制定績(jì)效目標，強化項目管理，做好績(jì)效運行監控和績(jì)效評價(jià)，提高資金使用效益。

　?。ㄋ模┒綄z查。教育部、國家發(fā)展改革委、財政部對各地相關(guān)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導督查。省級人民政府及其教育、發(fā)展改革、財政等部門(mén)要加強過(guò)程檢查，及時(shí)發(fā)現和協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題，督促市縣按照工作規劃和年度計劃，依法依規實(shí)施工程項目，確保按時(shí)完成義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升工作。對套取、挪用、截留資金以及舉債建設、項目管理失職瀆職等違紀違規問(wèn)題，要嚴肅查處并依法依規嚴肅追究相關(guān)單位和責任人的責任。各地要采取適當方式公開(kāi)有關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì )監督。

教育部 國家發(fā)展改革委 財政部

2019年7月8日