國家教育督導團關(guān)于印發(fā)
《國家教育督導報告2008（摘要）》的通知

國教督〔2008〕6號

各省、自治區、直轄市人民政府辦公廳：

　　2008年《國家教育督導報告》的主題是關(guān)注義務(wù)教育教師。報告綜合了2002年至2007年義務(wù)教育教師全國縣的統計數據、抽樣調查結果和督導檢查情況，對義務(wù)教育教師的規模結構、能力水平、權益保障三方面進(jìn)行了分析，提出了督導意見(jiàn)。請針對報告中所反映的問(wèn)題，結合當地實(shí)際，采取有效措施，進(jìn)一步加強教師隊伍建設。

　　附件：國家教育督導報告2008（摘要）－關(guān)注義務(wù)教育教師

國家教育督導團

二○○八年十二月三日

附件：

國家教育督導報告2008（摘要）

－關(guān)注義務(wù)教育教師

　　義務(wù)教育是提高國民素質(zhì)、建設人力資源強國的奠基工程。義務(wù)教育階段的教師肩負著(zhù)重要職責和神圣使命。建設高素質(zhì)的教師隊伍，對于鞏固普及義務(wù)教育成果、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面實(shí)施素質(zhì)教育、提高教育教學(xué)質(zhì)量，具有重要的戰略意義。國家教育督導團依據《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國教師法》等法律法規及國家有關(guān)政策，從教師的規模結構、能力水平和權益保障三個(gè)方面，選取15個(gè)主要指標，以2002年至2007年連續6年全國各縣（包括其他縣級單位，下同）年度教育統計資料、2007年全國32萬(wàn)份抽樣調查問(wèn)卷結果以及對7個(gè)省、自治區的實(shí)地調研情況為基礎，對義務(wù)教育教師基本狀況進(jìn)行分析。本報告旨在推動(dòng)政府履行教育職責，保障教師合法權益，激勵教師教書(shū)育人，引導全社會(huì )形成尊師重教的良好氛圍。

　　一、規模結構

　　全國義務(wù)教育教師總體規模按現行編制標準基本滿(mǎn)足需求，保證了普及九年義務(wù)教育目標的實(shí)現。但目前教師配備結構性問(wèn)題依然突出，農村邊遠地區教師數量不足、補充困難，影響義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　1.教師總體配置的生師比逐步下降，農村邊遠地區教師隊伍建設受到重視

　　2007年，全國普通小學(xué)、普通初中有專(zhuān)任教師907.7萬(wàn)人，其中小學(xué)561.3萬(wàn)人，初中346.4萬(wàn)人。從城鄉分布看，縣鎮和農村的教師占82.7%。全國義務(wù)教育階段約有1/4的教師工作在艱苦地區。

　　為實(shí)現九年義務(wù)教育目標，各地根據國家中小學(xué)教師編制標準，努力降低學(xué)生與教師的配置比例。2007年，小學(xué)生師比由2002年的21∶1下降到18.8∶1，初中由19.3∶1下降到16.5∶1。從城鄉看，小學(xué)教師城鄉配置水平接近，初中教師城市配置水平較高。小學(xué)生師比城市為19.4∶1、縣鎮為19.6∶1、農村為19:1。初中生師比城市為15.6∶1、縣鎮為17.9∶1、農村為17.1∶1。

　　近年來(lái)，國家創(chuàng )新農村教師補充機制，啟動(dòng)“農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃”，實(shí)施城鎮教師到農村任教服務(wù)和定期交流制度，緩解了中西部農村地區教師數量不足的突出問(wèn)題。2002年至2007年，全國小學(xué)累計錄用大中專(zhuān)畢業(yè)生60萬(wàn)人，其中農村錄用48.9萬(wàn)人；全國初中累計錄用大中專(zhuān)畢業(yè)生61萬(wàn)人，其中農村錄用48.7萬(wàn)人。農村小學(xué)和初中錄用大中專(zhuān)畢業(yè)生均達錄用總數的80%。2006年至2007年，全國共招聘了1.6萬(wàn)和1.7萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生到中西部農村學(xué)校任教，覆蓋了13個(gè)省395個(gè)縣的4074所農村中小學(xué)。

　　2.教師總體趨向年輕化，女教師比例高于男教師

　　2007年，小學(xué)教師35歲及以下、36至45歲、46至55歲、56歲及以上的比例分別為44.1%、26.8%、24.3%和4.8%，其中45歲及以下教師的比例超過(guò)了70%。初中教師35歲及以下、36-45歲、46-55歲、56歲及以上的比例分別為55.8%、30.6%、11.3%和2.4%，其中45歲及以下教師的比例超過(guò)了86%。

　　2007年，全國普通小學(xué)、普通初中專(zhuān)任女教師共計477.3萬(wàn)人，占義務(wù)教育階段專(zhuān)任教師總量的52.6%。小學(xué)、初中女教師分別為312.8萬(wàn)人和164.6萬(wàn)人，占專(zhuān)任教師總量的比例為55.7%、47.5%。分區域來(lái)看，女教師比例東部高于中部、中部高于西部。從城鄉看，女教師比例城市高于農村，特別是城市小學(xué)女教師的比例達79%。

　　3.教師學(xué)科結構性矛盾突出，中西部農村學(xué)校部分學(xué)科教師短缺

　　外語(yǔ)、音樂(lè )、體育、美術(shù)和信息技術(shù)等學(xué)科教師嚴重不足、相關(guān)課程難以開(kāi)齊。2006年，全國有508個(gè)縣每縣平均5所小學(xué)不足一名外語(yǔ)教師；西部山區農村小學(xué)平均10所才有一名音樂(lè )教師；中西部貧困地區、少數民族地區農村初中音樂(lè )、美術(shù)、信息技術(shù)三門(mén)學(xué)科教師平均每校都不足一人，致使部分學(xué)校無(wú)法正常開(kāi)設規定課程。

　　4.農村邊遠地區教師數量不足，難以滿(mǎn)足當地義務(wù)教育的需要

　　據中西部9個(gè)?。ㄗ灾螀^）的學(xué)校數據統計，2006年，3萬(wàn)多所村小的班師比平均僅為1∶1.3，4萬(wàn)多個(gè)教學(xué)點(diǎn)的班師比平均僅為1∶1，均遠低于全國小學(xué)1∶1.9的平均配置水平。這些地區學(xué)校的教師嚴重不足，進(jìn)不去、留不住問(wèn)題突出。

　　一是現行教師編制標準尚未充分體現農村邊遠地區學(xué)生居住分散、交通不便、學(xué)校規模小、成班率低等特點(diǎn)，不能適應這些地區學(xué)校教育教學(xué)對教師的實(shí)際需求。寄宿制學(xué)校等教師附加編制在部分省、區也還未得到落實(shí)。

　　二是部分地區因財政困難，以較低報酬聘用代課人員，而不是按照編制正常補充合格的新教師。2007年，全國中小學(xué)仍有代課人員37.9萬(wàn)人。其中，小學(xué)代課人員27.2萬(wàn)人，87.8%以上分布在農村地區。廣東、廣西、甘肅小學(xué)代課人員數量多，超出小學(xué)專(zhuān)任教師總數的10%。

　　三是邊遠地區學(xué)校的教師待遇低、生活條件差、工作環(huán)境艱苦、個(gè)人發(fā)展機會(huì )少，造成骨干教師流失。對艱苦地區學(xué)校的抽樣調查表明，38.7%的校長(cháng)反映近3年中有教師流失情況，其中，74.6%的校長(cháng)反映主要流失的是骨干教師，92.5%的校長(cháng)反映主要流失的是35歲及以下的青年教師。

　　二、能力水平

　　全國義務(wù)教育教師師德水平、學(xué)歷水平和教育教學(xué)能力不斷提高，但教師培養培訓“學(xué)非所教”問(wèn)題嚴重，教師專(zhuān)業(yè)化程度不高，教育教學(xué)能力與全面實(shí)施素質(zhì)教育的要求仍有較大差距。

　　1.廣大教師認真教書(shū)育人，得到學(xué)生和家長(cháng)的肯定

　　家長(cháng)和學(xué)生對教師教育教學(xué)工作比較滿(mǎn)意。據抽樣調查，87.4%的家長(cháng)認為教師責任心強；91.3%的家長(cháng)反映教師批改作業(yè)認真；81.7%的學(xué)生表示多數任課老師能夠耐心指導學(xué)生的學(xué)習；87.7%的學(xué)生表示與老師在一起感到開(kāi)心；86.9%的學(xué)生反映老師能耐心與違反紀律或學(xué)習成績(jì)不好的學(xué)生談話(huà)。教師關(guān)心學(xué)生成長(cháng)，付出的愛(ài)心贏(yíng)得了廣大學(xué)生和家長(cháng)的認可。但還有13.4%的學(xué)生反映，教師教育方法有待改進(jìn)，個(gè)別教師對違紀或學(xué)習成績(jì)不好學(xué)生有體罰或變相體罰現象。

　　另?yè)闃诱{查，家長(cháng)對孩子的語(yǔ)文、數學(xué)教師和班主任表示很滿(mǎn)意或比較滿(mǎn)意的分別為91.5%、91.4%和93.5%；學(xué)生表示喜歡班主任和其他任課教師的分別為87%、71.9%。上述情況，城市家長(cháng)和學(xué)生表示滿(mǎn)意的比例均高于農村。但同時(shí)還有8.8%的城市學(xué)生和15.4%的農村學(xué)生反映不能完全聽(tīng)懂多數教師的講課。

　　2.教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的整體水平明顯提高，但中高級職務(wù)教師比例在城鄉、校際之間仍有較大差距

　　2002年至2006年，小學(xué)高級以上職務(wù)教師比例超過(guò)45%的縣由649個(gè)增加到1616個(gè)，初中高級以上職稱(chēng)教師比例超過(guò)7%的縣由641個(gè)增加到1333個(gè)，有了較大幅度的提升。

　　但各地城鄉及校際中高級職務(wù)教師的比例差距較大，配置不均衡。2007年，全國小學(xué)中高級職務(wù)教師比例為48.2%，城市高于農村9.5個(gè)百分點(diǎn)以上。貴州、陜西農村小學(xué)中高級職務(wù)教師比例均低于30%，城市高于農村15個(gè)百分點(diǎn)以上。全國初中中高級職務(wù)教師所占比例為48.7%，城市高于農村19.2個(gè)百分點(diǎn)。貴州、甘肅、陜西三省農村初中中高級職務(wù)教師比例均低于30%，城市高于農村25個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　據中西部4個(gè)省區（黑龍江、河南、廣西、云南）小學(xué)、初中2006年的統計，省域內小學(xué)中級及以上職務(wù)教師比例最高的前20%學(xué)校與最低的后20%學(xué)校分別相差24.5、27.7、30.8和32.6個(gè)百分點(diǎn)。省域內初中中級及以上職務(wù)教師比例最高的前20%學(xué)校與最低的后20%學(xué)校分別相差21.3、22.9、27.7和29.2個(gè)百分點(diǎn)。校際中高級職務(wù)教師比例差距過(guò)大，是造成義務(wù)教育發(fā)展不均衡和擇校問(wèn)題難以解決的重要原因。

　　3.教師學(xué)歷基本達到任職資格標準要求，但初中教師初始學(xué)歷合格率低，取得合格學(xué)歷專(zhuān)業(yè)與所教課程不對口問(wèn)題突出

　　教師資格制度的實(shí)施，極大地促進(jìn)了教師學(xué)歷合格率的提高。2007年全國小學(xué)、初中專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率分別達到99.1%和97.2%，其中農村小學(xué)、初中分別達到98.7%和96%，基本達到和接近國家規定標準。城鄉教師學(xué)歷合格率差距進(jìn)一步縮小。

　　國家從政策上積極引導提升教師學(xué)歷層次，各地相繼采取措施，提升了高一級學(xué)歷教師的比例。2007年，全國小學(xué)專(zhuān)任教師專(zhuān)科及以上學(xué)歷比例達到66.9%，比2002年提高33.8個(gè)百分點(diǎn)，西藏、浙江、內蒙古小學(xué)專(zhuān)任教師專(zhuān)科及以上學(xué)歷的比例提升幅度超過(guò)40個(gè)百分點(diǎn)，達到70%以上；全國初中本科及以上學(xué)歷專(zhuān)任教師比例達到47.3%，提高27.5個(gè)百分點(diǎn)，寧夏、浙江、天津初中專(zhuān)任教師本科及以上學(xué)歷的比例提升40多個(gè)百分點(diǎn)，達到60%以上。

　　上世紀90年代，教師規模迅速擴大，一些低學(xué)歷人員進(jìn)入教師隊伍。抽樣調查表明，小學(xué)和初中教師中，“民轉公”的比例為13.2%，在農村，這一比例達20%。另外教師“拔高使用”狀況在初中階段較為突出。在進(jìn)入教師隊伍時(shí)，初中教師學(xué)歷合格率為68.4%，其中農村為58.8%。

　　所學(xué)專(zhuān)業(yè)與所教課程不對口的現象亦較為突出。初始學(xué)歷合格的初中語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)、美術(shù)、音樂(lè )、藝術(shù)和體育教師，約有1/3是學(xué)非所教，其中城市約為20%，農村則超過(guò)40%；而初始學(xué)歷不合格的教師，取得合格學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)與所教課程對口率更低。抽樣調查表明，初始學(xué)歷不合格的初中教師，取得合格學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)與所教課程對口率為58.2%，農村低于城市，語(yǔ)文為58%、外語(yǔ)為50.7%、數學(xué)為20.2%、體育為8%、藝術(shù)類(lèi)為5.6%。取得合格學(xué)歷的途徑主要是自學(xué)考試、函授、業(yè)余或廣播電視大學(xué)，占87%，全日制成人高等教育占11%，普通高等教育占2%。

　　三、權益保障

　　近年來(lái)，教師的工資逐步提高，福利待遇及工作條件有所改善，教師培訓也有了較大進(jìn)展，但法律有關(guān)規定執行不力，教師法定權益缺乏有效保障。

　　1.教師基本工資實(shí)現了較快增長(cháng)，但教師工資收入水平依然偏低

　　上世紀90年代，全國曾出現過(guò)拖欠教師工資的情況。中央政府從完善教師工資保障制度入手，實(shí)行教師工資縣級統籌，并加大轉移支付力度，從根本上解決了拖欠教師工資的問(wèn)題，確保了教師基本工資按時(shí)足額發(fā)放。在此基礎上，國家規定的教師工資實(shí)現了較快增長(cháng)。據《中國勞動(dòng)統計年鑒》統計數據，2006年，全國普通小學(xué)教職工人均工資收入比2002年增長(cháng)了58.2%，普通中學(xué)增長(cháng)了63.2%。

　　由于教師津貼補貼尚未完全得到落實(shí)，教師工資收入水平依然偏低。抽樣調查顯示，近50%的農村教師和縣鎮教師反映沒(méi)有按時(shí)或足額領(lǐng)到津貼補貼。2006年全國普通小學(xué)、普通中學(xué)（包括初中與高中）教職工年均工資收入為17729元和20979元，分別比國家機關(guān)職工年均工資收入低5198元和1948元。“教師的平均工資水平應當不低于當地公務(wù)員的平均工資水平”的法律規定尚未真正得到落實(shí)。

　　部分地區教師收入水平偏低。2006年，全國有273個(gè)縣(占區縣總數的8.5%)的小學(xué)教職工和210個(gè)縣（占6.5%）的初中教職工人均年工資收入低于1.2萬(wàn)元，人均月工資收入不足1000元。其中河南、陜西、山東尤為突出，小學(xué)教職工人均月工資收入低于1000元的縣占本省縣數的比例分別為34.1%、21.2%和18.2%；初中分別為25%、20.7%和18%。

　　教師工資收入水平城鄉差距依然較大。全國農村小學(xué)、初中教職工人均年工資收入分別僅相當于城市教職工的68.8%和69.2%。其中廣東省小學(xué)、初中農村教職工人均年工資收入僅為城市教職工的48.2%和55.2%。2006年與2005年相比，分別有13省、自治區、直轄市農村小學(xué)、初中城鄉教職工工資收入差距有所擴大，不利于農村教師隊伍穩定。另外對7省區進(jìn)行的實(shí)地調研發(fā)現，城市教師工資收入的校際差距也較大。

　　教師工資收入水平低，是造成農村尤其是邊遠地區教師隊伍不穩定，難以吸引優(yōu)秀人才從教的主要原因。

　　2.教師福利待遇受到重視，但農村教師醫療、住房仍面臨突出困難

　　近年來(lái)，各級政府依法采取措施，努力改善教師的福利待遇。教師基本醫療保險等社會(huì )保障覆蓋面進(jìn)一步擴大，城鎮教師住房條件不斷得到改善，但部分地區教師醫療保障尚未落實(shí)，農村教師住房問(wèn)題尚未解決。

　　據抽樣調查，67.3%的校長(cháng)反映本校教師尚未納入社會(huì )基本醫療保險，其中55.8%的校長(cháng)稱(chēng)本校教師既無(wú)醫療保險，又不能報銷(xiāo)醫療費用；32.8%的教師反映，由于負擔不起醫藥費用而不去醫院看??；63.7%的農村教師反映“多年沒(méi)有”或“從來(lái)沒(méi)有”參加過(guò)學(xué)校統一組織的體檢活動(dòng)。法律規定的“教師的醫療同當地國家公務(wù)員享受同等的待遇；定期對教師進(jìn)行身體健康檢查”未得到完全落實(shí)。

　　農村教師住房存在政策盲點(diǎn)，國家現行住房改革政策未能惠及農村中小學(xué)教師。實(shí)地調研發(fā)現，多數農村教師既無(wú)建房的宅基地，又不能享受城鎮職工經(jīng)濟適用房或廉租房等房改優(yōu)惠政策。抽樣調查結果表明，農村小學(xué)教師反映無(wú)自有住房的比例，東、中、西部地區分別為47.8%、48.0%、63.1%。在表示沒(méi)有自有住房的46歲及以上教師中，有23.9%反映居住在學(xué)校單人或集體宿舍。在農村，這一比例達到32%。這些教師的生活條件令人憂(yōu)慮，退休后還將面臨無(wú)房可住的實(shí)際困難。絕大部分中西部地區農村學(xué)校無(wú)力建設教師“周轉房”，給青年教師及寄宿制學(xué)校教師的工作生活帶來(lái)極大困難。

　　3.教師培訓工作進(jìn)展較大，但經(jīng)費缺乏保障

　　國家先后實(shí)施一系列教師培訓工程計劃，開(kāi)展了對新教師、骨干教師以及中小學(xué)校長(cháng)內容豐富、形式多樣的培訓。抽樣調查表明，91.8%的教師回答在近3年中參加過(guò)培訓，39.3%的教師表示參加過(guò)1個(gè)月以上培訓，83.7%的教師表示工作以后接受了更高層次學(xué)歷的繼續教育，92.9%的校長(cháng)反映參加過(guò)校長(cháng)崗位培訓。教師繼續教育對提升教師尤其是農村教師學(xué)歷水平發(fā)揮了重要作用。

　　但抽樣調查也顯示，59.3%的校長(cháng)反映目前沒(méi)有穩定的教師培訓經(jīng)費來(lái)源，不能滿(mǎn)足教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的培訓需求；65.7%的教師反映個(gè)人承擔了半數以上的培訓費用，個(gè)人負擔過(guò)重。教師培訓經(jīng)費短缺，影響教師參加培訓的積極性；還有25%的教師認為教師培訓的內容不能滿(mǎn)足他們的實(shí)際需要。

　　4.教師工作環(huán)境得到改善，但農村教師工作條件依然較差

　　國家實(shí)施西部地區“兩基”攻堅計劃、農村中小學(xué)現代遠程教育工程等一系列義務(wù)教育重大工程項目以來(lái)，教師工作條件明顯改善，遠程教育覆蓋面進(jìn)一步擴大。2007年，建網(wǎng)學(xué)校比例小學(xué)為11.2%，初中為36.2%，分別相當于2002年的4倍。

　　但統計數據表明，2006年全國有892個(gè)縣（占區縣總數的30.2%）初中教師人均辦公室面積低于國家標準（3.5平方米/人）。其中，部分省、區的初中人均辦公室面積低于國家標準的縣數超過(guò)65%；全國有121個(gè)縣小學(xué)教師人均辦公室面積低于國家標準，其中，海南18%、云南43%的縣小學(xué)人均辦公室面積低于國家標準。

　　農村學(xué)校教學(xué)條件不能滿(mǎn)足需要。據抽樣調查，53.1%的教師認為學(xué)校實(shí)驗儀器設備不能滿(mǎn)足教學(xué)要求。2006年全國城市小學(xué)校均擁有計算機71臺，而農村小學(xué)平均只有6臺；全國城市初中校均擁有計算機102臺，而農村初中平均只有38臺；西部農村小學(xué)的建網(wǎng)學(xué)校比例為3.1%，農村初中建網(wǎng)學(xué)校比例僅為18.4%，無(wú)法滿(mǎn)足教師利用現代教育信息的要求，制約優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

　　學(xué)校大班額問(wèn)題嚴重，教師工作環(huán)境不利。2007，全國初中每班56人以上的大班額比例為44.8%，每班66人以上的超大班額比例為19.6%。中部縣鎮初中學(xué)校的問(wèn)題尤為突出，大班額比例分別達到61.2%，超大班額比例為32.9%。湖北、海南、河南、安徽、陜西尤為嚴重，縣鎮初中超大班額比例分別為52.2%、48.3%、42.6%、42.3%和42.1%。

　　教師工作時(shí)間長(cháng)、壓力較大。據抽樣調查，小學(xué)初中教師周平均工作時(shí)間為42.4個(gè)小時(shí)，班主任周平均工作時(shí)間達到52.1個(gè)小時(shí)。90%的教師反映周六、周日還要備課、批改作業(yè)和家訪(fǎng)等；20.6%的山區農村教師承擔了跨年級、跨課程的教學(xué)任務(wù)。特別是隨著(zhù)農村寄宿制學(xué)校學(xué)生的大量增加，教師和管理人員未作相應調整和補充，導致教師額外增加了大量管理工作，延長(cháng)了工作時(shí)間。

　　抽樣調查顯示，有55.1%的教師反映工作壓力較大，有32.4%的教師反映工作壓力過(guò)大,城市比例高于農村。中小學(xué)教師反映壓力大的前三項原因為：檢查評比考核、安全責任、學(xué)生管理。在家長(cháng)評價(jià)教師的眾多因素中，把學(xué)生成績(jì)和升學(xué)率排在第一位的比例高達78.9%。

　　工作壓力過(guò)大直接影響教師身心健康。抽樣調查顯示，反映睡眠質(zhì)量較差和非常差的教師為21.5%；反映經(jīng)常感到精神疲憊的為28.4%，其中城市為36.5%，高出農村12個(gè)百分點(diǎn)；教師經(jīng)常因為一些小事而不能控制情緒的占13.4%，城市這一比例為17.7%，高出農村8個(gè)百分點(diǎn)。

　　四、督導意見(jiàn)

　　根據本次對義務(wù)教育教師基本狀況督導檢查情況的分析，當前和今后一個(gè)時(shí)期,依法保障教師的合法權益，建立滿(mǎn)足教育需要的教師配備機制，切實(shí)加強教師培養培訓,將仍是各級政府教育工作的重要任務(wù)。

　　一是建立完善教師資源配置機制，努力滿(mǎn)足農村邊遠地區教育的需要。各地要根據國家法律法規及相關(guān)政策的規定，適應當地經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和學(xué)校布局的調整，統籌區域內教師編制和資源，完善教師聘任、調配、流動(dòng)機制，積極解決農村教師不足、質(zhì)量不高、骨干教師流失等問(wèn)題?？h級政府要統籌縣域內城鄉教師資源，靈活合理地配置教師。地方各級政府都要通過(guò)有效方式，利用好設立特崗教師等政策，努力保證農村邊遠地區對合格教師的需求。

　　二是進(jìn)一步改進(jìn)和完善教師培養培訓體系和機制，提高教師整體素質(zhì)和水平。做好部屬師范大學(xué)實(shí)行免費師范生教育的試點(diǎn)工作，推進(jìn)地方院校師范生免費教育試點(diǎn)的探索,加快教師教育的創(chuàng )新。要以提高教師教育水平為核心，完善教師培訓與考核、使用相結合的機制，提高培訓的針對性和實(shí)效性。各地應把教師培訓經(jīng)費納入財政預算,特別要加大對農村教師培訓的支持力度。

　　三是保障教師工資福利收入，完善醫療、保險、住房待遇。各地要在國家出臺教師津貼補貼政策的同時(shí)，按照教師平均工資水平不低于當地公務(wù)員平均工資水平的法律規定，核定教師津貼補貼標準，并將其納入財政預算，以保障教師的實(shí)際平均工資收入水平不低于公務(wù)員的實(shí)際平均工資水平。要大力推廣對在農村邊遠等地區工作的教師按艱苦程度提高津貼標準的經(jīng)驗,探索將教師基本醫療、養老等保險費用以及定期體檢的費用納入財政預算的措施和辦法。要總結各地解決教師住房的經(jīng)驗和做法，進(jìn)一步完善教師經(jīng)濟適用房、廉租房及周轉房等政策，更好地解決農村教師住房問(wèn)題。