國家教育督導團對遼寧等10?。ㄗ灾螀^）體育衛生與
藝術(shù)教育工作專(zhuān)項督導檢查的意見(jiàn)

國教督〔2004〕7號

　　根據《學(xué)校體育工作條例》、《學(xué)校衛生工作條例》及《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛生管理規定》和《學(xué)校藝術(shù)教育工作規程》的要求，2003年11月，國家教育督導團組成五個(gè)檢查組，分別對遼寧、吉林、江蘇、安徽、山東、河南、湖南、廣西、四川、云南等10省(自治區)的學(xué)校體育衛生與藝術(shù)教育工作(以下簡(jiǎn)稱(chēng)體衛藝工作)進(jìn)行了專(zhuān)項督導檢查。檢查組共抽查了４４個(gè)縣（市、區），實(shí)地考察了195所學(xué)校，并通過(guò)聽(tīng)取匯報、召開(kāi)座談會(huì )、查閱資料、下發(fā)調查問(wèn)卷等形式，對10省(自治區)的學(xué)校體衛藝特別是食品衛生工作進(jìn)行了全面的檢查，現將此次督導檢查情況公報如下：

　　一、各地學(xué)校體衛藝工作的基本狀況及取得的主要成績(jì)

　?。ㄒ唬W(xué)校體衛藝工作重要性的認識進(jìn)一步提高，組織管理網(wǎng)絡(luò )基本健全

　　這次督導檢查的大多數地區教育行政部門(mén)和學(xué)校重視體衛藝工作，對體衛藝工作認識到位、組織管理到位，能夠按照“學(xué)校教育要樹(shù)立健康第一的指導思想”，將體衛藝工作作為學(xué)校教育工作的重要組成部分，作為實(shí)施素質(zhì)教育的重要內容和有效途徑之一列入工作計劃，并結合各地實(shí)際積極地開(kāi)展工作，使體衛藝工作有了較大的發(fā)展。

　?。保笆。ㄗ灾螀^）的省級教育行政部門(mén)均建立了專(zhuān)門(mén)的體衛藝管理機構。河南省所有地（市）及遼寧、吉林、江蘇、山東等省大多數地市教育行政部門(mén)設立了體衛藝管理機構。省、市兩級教研機構均配有專(zhuān)職或兼職體育、藝術(shù)教育教研人員。遼寧、河南等省許多地(市)、縣成立了中小學(xué)衛生保健機構。部分省還成立了中小學(xué)體育、藝術(shù)教育教學(xué)指導委員會(huì )等組織。各中小學(xué)也建立了由分管校長(cháng)任組長(cháng)的體衛藝工作領(lǐng)導小組?；拘纬闪诵姓芾?、教學(xué)研究和社會(huì )團體三方面及省、地（市、州）、縣（市、區）、校四級的組織管理和教學(xué)研究網(wǎng)絡(luò )，為學(xué)校體衛藝工作有效開(kāi)展提供了機構與組織保障。

　?。ǘW(xué)校體衛藝工作管理水平有了較大的提高

　　這次接受督導檢查的大多數地區依據《學(xué)校體育工作條例》、《學(xué)校衛生工作條例》、《學(xué)校藝術(shù)教育工作規程》、《學(xué)校食堂與食品衛生管理規定》等要求，結合本省實(shí)際，制定了一系列加強學(xué)校體衛藝工作的意見(jiàn)、發(fā)展規劃、評估方案、實(shí)施細則、工作制度等。如山東、遼寧、四川等省分別制定了《關(guān)于加強學(xué)校衛生防疫與食品衛生安全工作意見(jiàn)》，并以省政府名義轉發(fā)實(shí)施；遼寧省印發(fā)了《學(xué)校衛生保健安全工作責任制度》、《遼寧省學(xué)生體質(zhì)健康監測方案》、《遼寧省學(xué)校突發(fā)公共衛生事件應急處理預案》等；吉林省印發(fā)了《關(guān)于加強和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》、《吉林省藝術(shù)教育發(fā)展規劃（2001-2005年）》等；安徽省印發(fā)了《安徽省中小學(xué)藝術(shù)教育發(fā)展規劃（2001-2005年）》；云南省印發(fā)了《云南省學(xué)校食品飲水衛生安全督查方案》；江蘇省建立了學(xué)校衛生防疫和食品衛生安全臺帳和報告制度（即：對學(xué)校傳染病疫情和食物中毒事件登記造冊，及時(shí)處理、及時(shí)分析、及時(shí)上報）、學(xué)校體育衛生工作聯(lián)席會(huì )議制度等。這些文件的制定、制度的推行推動(dòng)了體衛藝管理工作不斷向規范化、制度化方向發(fā)展，促進(jìn)了各地體衛藝工作的深入開(kāi)展，使學(xué)校體衛藝工作管理水平有了較大的提高。

　?。ㄈW(xué)校體育、藝術(shù)教育師資隊伍建設不斷加強

　　本次受檢查的10?。ㄗ灾螀^）對體育、藝術(shù)教育師資的培養培訓工作比較重視，把建設一支數量充足、素質(zhì)優(yōu)良的體育、藝術(shù)教育師資隊伍作為開(kāi)展學(xué)校體育、藝術(shù)教育工作的先決條件和基本保證，一是通過(guò)制定有關(guān)政策，保障體、音、美教師的數量和培訓渠道。二是通過(guò)在職或脫產(chǎn)進(jìn)修、定期舉辦教師教學(xué)基本功比賽、優(yōu)質(zhì)課評選、示范課、觀(guān)摩課等多種形式的培訓，提高體、音、美教師業(yè)務(wù)能力和水平。如山東省通過(guò)定向培養、公開(kāi)招聘、雙向選擇等形式引進(jìn)體、音、美教師；河南省堅持每?jì)赡昱e辦一次全省中小學(xué)體、音、美教師優(yōu)質(zhì)課評選活動(dòng)，每三年舉辦一次音、美教師基本功比賽，引導廣大教師鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。目前，10?。ㄗ灾螀^）鄉中心校以上的學(xué)?；九鋫淞藢?zhuān)(兼)職體、音、美教師，其中大多數學(xué)校配備有專(zhuān)職體、音、美教師，基本上滿(mǎn)足了學(xué)校體育、藝術(shù)教育工作的開(kāi)展和教學(xué)的需要。

　?。ㄋ模W(xué)校體衛藝教育教學(xué)設施與條件得到明顯改善

　　10?。ㄗ灾螀^）各級教育行政部門(mén)和學(xué)校加大了對體衛藝工作的投入，通過(guò)多渠道、多方面籌措資金，使學(xué)校體育衛生與藝術(shù)教育教學(xué)環(huán)境、教學(xué)設施與條件有了很大改善。吉林省長(cháng)春市每年平均投入2000余萬(wàn)元，用于體育場(chǎng)館建設、器材配備和各項體衛藝活動(dòng)的開(kāi)展。江蘇省海門(mén)市近年來(lái)用于中小學(xué)體衛藝器材配備的投入達1880萬(wàn)元，該省的通州市從1996年起就建立了體衛藝的專(zhuān)項經(jīng)費，僅2001－2002年用于改善衛生室設備的經(jīng)費就達91萬(wàn)元，2002年以來(lái)用于食堂建設的經(jīng)費就達1500萬(wàn)元。山東省淄博市1998—2003年間，學(xué)校新建體育館9個(gè)、新建400米塑膠標準運動(dòng)場(chǎng)12個(gè)（市教育局給每校補貼50萬(wàn)元），新建、擴建食堂餐廳112個(gè)。廣西壯族自治區各級政府和教育行政部門(mén)在逐年加大對學(xué)校體育衛生與藝術(shù)教育經(jīng)費投入的基礎上，還通過(guò)多渠道籌措資金改善體育、藝術(shù)教育場(chǎng)地、器材與設施以及學(xué)生食堂，僅南寧市近三年來(lái)投入學(xué)校體育基建經(jīng)費就達2000多萬(wàn)元，目前廣西壯族自治區學(xué)校風(fēng)雨操場(chǎng)（含室內活動(dòng)室）共有2443個(gè)，比1990年增長(cháng)260.3%；標準和非標準田徑場(chǎng)各有245塊和2816塊，分別比1990年增長(cháng)91.4%和67.32%。

　?。ㄎ澹W(xué)校體育、藝術(shù)教育課堂教學(xué)與課外活動(dòng)協(xié)調發(fā)展

　　學(xué)校體育、音樂(lè )、美術(shù)課開(kāi)課率明顯提高，教學(xué)質(zhì)量穩步提高。１０?。ㄗ灾螀^）堅持把課堂教學(xué)作為體育、藝術(shù)教育的主陣地，通過(guò)多種途徑，努力提高體育、音樂(lè )、美術(shù)課開(kāi)課率和教學(xué)質(zhì)量。吉林省將學(xué)校體育、音樂(lè )、美術(shù)開(kāi)課工作納入“普九”驗收及教育目標管理責任書(shū)督導評估內容，促進(jìn)了中小學(xué)體育、音樂(lè )、美術(shù)課的開(kāi)課率，目前，全省中小學(xué)校體育課開(kāi)課率達100%，音樂(lè )美術(shù)課開(kāi)課率達98%。遼寧省岫巖縣采取教師“走教”的辦法保證農村小學(xué)開(kāi)足開(kāi)齊體育、音樂(lè )、美術(shù)課。本次被抽查的學(xué)校，都能按照國家的課程計劃開(kāi)齊和開(kāi)足體育、音樂(lè )、美術(shù)課，教學(xué)時(shí)間基本得到保證。

　　課外文體活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。１０?。ㄗ灾螀^）在堅持課堂教學(xué)作為體育、藝術(shù)教育主陣地的同時(shí)，還十分重視組織開(kāi)展課外文體活動(dòng)。河南省從1998年開(kāi)始在全省中學(xué)開(kāi)展“晨光”體育活動(dòng)，并在新密、濟源、孟州等縣進(jìn)行農村學(xué)校藝術(shù)教育改革實(shí)驗，取得了顯著(zhù)的成效。遼寧省通過(guò)在中小學(xué)大力推行大課間活動(dòng)，促進(jìn)了學(xué)生每天1小時(shí)體育活動(dòng)的落實(shí)。吉林省結合地方和民族特點(diǎn)，開(kāi)展豐富多彩的課外體育活動(dòng)，全省80%以上的中小學(xué)?；径冀⒘梭w育運動(dòng)項目代表隊、課外興趣小組，基本做到了學(xué)生全體參與、分層次培養，普及與提高相結合。山東省除每三年舉辦一屆全省中學(xué)生運動(dòng)會(huì )外，自2001年開(kāi)始每年舉辦以學(xué)校為單位參加的“學(xué)校杯”全省中學(xué)生運動(dòng)會(huì )。四川省在全省開(kāi)展了創(chuàng )建藝術(shù)教育特色學(xué)校的活動(dòng)，并通過(guò)四年一次大學(xué)生藝術(shù)節、三年一次中學(xué)生藝術(shù)節，促進(jìn)了課外藝術(shù)活動(dòng)的開(kāi)展。通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的課外體育、藝術(shù)活動(dòng)，既調動(dòng)了廣大青少年參加體育鍛煉的積極性，保證了學(xué)生每天一小時(shí)以上的體育活動(dòng)時(shí)間，培養了學(xué)生藝術(shù)修養、陶冶了道德情操，又有效地促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展，推動(dòng)學(xué)校精神文明建設、校園文化建設，以及素質(zhì)教育的實(shí)施和落實(shí)。

　　(六)學(xué)校衛生工作有了明顯進(jìn)步

　　10?。ㄗ灾螀^）各級教育行政部門(mén)和學(xué)校對學(xué)校衛生工作重要性的認識有了比較明顯的提高，特別是經(jīng)歷了2003年上半年的“非典”后，普遍加強了學(xué)校衛生防疫和食品衛生安全工作，各項學(xué)校衛生防疫和食品衛生安全措施正在得到落實(shí)。

　　學(xué)校食品衛生工作得到加強。河南省從去年開(kāi)始啟動(dòng)了全省農村初中食堂改造工程，省教育廳每年投入1000萬(wàn)元，各市、縣安排配套資金，計劃用三年時(shí)間提高全省中小學(xué)食堂建設和管理水平。據不完全統計，該工程實(shí)施以來(lái)，全省各地用于農村初中食堂改造的資金達32813.4萬(wàn)元，其中政府投入5175.1萬(wàn)元，教育部門(mén)投入11623.3萬(wàn)元，社會(huì )投入16015萬(wàn)元。新建和改造食堂面積78.8萬(wàn)平方米。通過(guò)此工程的實(shí)施，各級教育行政部門(mén)和學(xué)校領(lǐng)導對食品衛生安全意識明顯增強，食品衛生管理水平得到了提高。四川省結合防控“非典”工作經(jīng)驗和甲肝等傳染病流行的教訓，在全省范圍內開(kāi)展了學(xué)校食品衛生安全專(zhuān)項檢查與整治工作，通過(guò)加大經(jīng)費投入，改善硬件設施、建章立制，使學(xué)校衛生整體水平得到了提高。江蘇省將學(xué)校食品衛生安全工作納入各級教育行政部門(mén)對學(xué)校的綜合評估，對發(fā)生食品衛生安全事故和重大疫病流行事件的學(xué)校采取一票否決制；云南省于2002年、2003年連續兩年舉辦學(xué)校食品衛生安全管理培訓班，對全省各級各類(lèi)學(xué)校食品衛生主管領(lǐng)導、管理人員、食堂責任人或承包人進(jìn)行培訓；湖南省政府召開(kāi)了全省學(xué)校食品衛生安全工作會(huì )議，省教育廳、衛生廳聯(lián)合制定《湖南省學(xué)校食物中毒責任追究暫行規定》，有力地促進(jìn)了中小學(xué)食品和飲水衛生安全工作各項措施的落實(shí)。10?。ㄗ灾螀^）被抽查的學(xué)校，均有專(zhuān)人負責學(xué)校食品衛生工作，食堂均按要求領(lǐng)取了衛生許可證，炊管人員基本能做到定期體檢，多數食堂環(huán)境衛生較為整潔，基本能做到布局合理。部分學(xué)校還建立了比較完善的食品衛生安全管理制度和責任追究制度。

　　學(xué)校傳染病防控工作也得到了明顯加強，如吉林、遼寧、安徽、山東等省建立了學(xué)生健康檢查制度，部分被抽查的學(xué)校能做到定期對學(xué)生進(jìn)行健康檢查，學(xué)生健康檔案（卡片）較為完整、規范，基本做到了體檢結果有統計、有分析。安徽省還專(zhuān)門(mén)制訂了學(xué)生常規體檢統一收費標準，為各地堅持開(kāi)展學(xué)生常規體檢提供了政策依據。吉林、遼寧、山東、江蘇、云南等省健康教育形式多樣（專(zhuān)題教育、班隊活動(dòng)、板報等），成績(jì)顯著(zhù)。江蘇省連續三年舉辦全省中小學(xué)生健康教育知識競賽活動(dòng)，今年又舉辦了學(xué)校健康教育節，通過(guò)學(xué)校健康教育高層論壇、健康教育征文、健康教育成果展和評選學(xué)校健康教育活動(dòng)方案等多種形式，推動(dòng)了學(xué)校健康教育的深入開(kāi)展。各地通過(guò)開(kāi)展多種形式的健康教育，使學(xué)生衛生知識知曉率有了明顯提高，在本次督導檢查的衛生知識問(wèn)卷調查中，吉林、遼寧省學(xué)生衛生知識知曉率平均達到87％，云南省受檢查學(xué)校學(xué)生預防艾滋病知識平均80分。

　　二．存在的主要問(wèn)題與對今后工作的建議

　　10省(自治區)學(xué)校體衛藝工作取得了長(cháng)足的進(jìn)步，有了顯著(zhù)的發(fā)展，但與整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展相比，還不盡如人意，存在著(zhù)許多不足和問(wèn)題，今后還需要從以下幾個(gè)方面不斷改進(jìn)：

　　(一) 要進(jìn)一步加大學(xué)校衛生工作力度，確保各項學(xué)校衛生防疫與食品衛生安全措施得到落實(shí)

　　本次檢查發(fā)現，在學(xué)校體衛藝工作中，衛生工作仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節。一些地區和學(xué)校對衛生防疫與食品衛生安全工作重視不夠，工作機制不健全，工作措施不落實(shí)。部分學(xué)校食堂設施簡(jiǎn)陋、沒(méi)有按要求建立食品衛生安全管理制度、管理不規范、炊管人員衛生知識欠缺、操作不符合衛生規范、安全保衛意識淡漠，特別是對承包食堂疏于管理，存在著(zhù)較多的衛生安全隱患，如有一所被抽查的中學(xué)，食堂由四家人承包，一家只有一人有健康證，但全家參與服務(wù)。相當一部分學(xué)校不能為學(xué)生提供飲用水，學(xué)生喝生水、不潔水的現象仍然存在。部分學(xué)校宿舍、廁所等生活設施及管理方面存在著(zhù)影響學(xué)生健康的因素，甚至存在一定的安全隱患，如有的學(xué)校一間宿舍里住50多名學(xué)生，女生宿舍沒(méi)有圍墻，離廁所較遠，夜間無(wú)管理人員看管，有的學(xué)校學(xué)生宿舍電路老化，安裝不符合要求，存在漏電、失火隱患，出現突發(fā)事件難以及時(shí)處理等。相當多的學(xué)校沒(méi)有建立健康體檢制度，或雖然定期組織學(xué)生體檢，但對體檢資料不分析，對發(fā)現的問(wèn)題不采取干預措施；部分地區的學(xué)校健康教育工作不落實(shí)，學(xué)生衛生知識知曉率（包括預防艾滋病知識）較低，衛生習慣也存在較多的問(wèn)題。農村地區學(xué)校許多教室采光照明及課桌椅達不到國家規定的標準要求。因此，各地必須高度重視學(xué)校衛生工作，要切實(shí)按照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)教育部、衛生部關(guān)于加強學(xué)校衛生防疫與食品衛生安全工作意見(jiàn)的通知》和《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛生管理規定》精神和要求，建立健全學(xué)校衛生防疫與食品衛生安全工作機制，采取切實(shí)措施消除影響學(xué)生健康的不良因素，保障學(xué)生身心健康發(fā)展。

　?。ǘ┮訌姺诸?lèi)指導，有效地加強農村學(xué)校體衛藝工作

　　從督導檢查結果看，各地工作開(kāi)展不平衡，特別是部分農村中小學(xué)體衛藝工作存在較多的問(wèn)題，如師資不足且質(zhì)量不高、器材與設施簡(jiǎn)陋，經(jīng)費十分短缺等，致使學(xué)校體衛藝工作正常開(kāi)展受到一定限制。因此，各地要按照統籌規劃，分類(lèi)指導，分層推進(jìn)的原則，進(jìn)一步加強農村中小學(xué)體衛藝工作，在人力、物力、財力及政策上給予必要的傾斜，尤其要加強對農村中小學(xué)師資的在職培訓，幫助他們提高業(yè)務(wù)水平，為他們創(chuàng )造必要的工作條件，以逐漸縮小地區之間、學(xué)校之間的差距，確保農村中小學(xué)體衛藝工作有效開(kāi)展。

　?。ㄈ┮M(jìn)一步加強地市以下教育行政部門(mén)體衛藝管理機構及師資隊伍建設

　　本次督導檢查中發(fā)現，許多地市教育行政部門(mén)只配備一名專(zhuān)職或兼職管理人員，對體衛藝工作的某些方面的業(yè)務(wù)不熟悉，在一定程度上影響了體衛藝管理職能的發(fā)揮。一些省的學(xué)校體育與藝術(shù)教育師資、衛生人員隊伍建設還存在量不足、質(zhì)不高的問(wèn)題，尤其是衛生人員嚴重不足和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的問(wèn)題，已嚴重地影響了學(xué)校衛生防疫工作的開(kāi)展。因此，必須采取切實(shí)有效的辦法，加強學(xué)校體衛藝管理機構和隊伍建設。規模較大的學(xué)校要按規定要求，配備專(zhuān)職人員；規模較小的學(xué)校，也要相對固定兼職人員。要建立多渠道、多方式提高體衛藝教師業(yè)務(wù)水平的機制，促進(jìn)學(xué)校體衛藝教學(xué)與管理更加符合素質(zhì)教育和新課程改革的要求。

　　 (四)要進(jìn)一步加大投入，改善學(xué)校體衛藝工作的條件抽查中發(fā)現，一些農村學(xué)?；顒?dòng)場(chǎng)地及體育器材與設施

　　還不能滿(mǎn)足學(xué)生活動(dòng)和體育教學(xué)的需要，個(gè)別學(xué)校體育設施還存在一些安全隱患；一些學(xué)校特別是農村學(xué)校的食堂、宿舍、廁所等衛生設施極為簡(jiǎn)陋，飲水和洗手設施缺乏，無(wú)法為學(xué)生提供符合衛生標準的安全飲用水和洗手用水。因此，必須把學(xué)校體衛藝的基礎設施改善、器材配備納入整個(gè)教育發(fā)展的總體規劃之中，建立學(xué)校體衛藝工作經(jīng)費的投入機制，以促進(jìn)學(xué)校體衛藝工作可持續發(fā)展。

　?。ㄎ澹┮M(jìn)一步提高認識，重視面向全體學(xué)生的體衛藝工作

　　在本次抽查中發(fā)現，部分學(xué)校對體育、藝術(shù)教育重要性的認識存在偏差，其表現為體藝工作重競技（活動(dòng)）、輕教學(xué)，重特長(cháng)生教育、輕面向全體學(xué)生的普及性教育。因此，各地應進(jìn)一步明確學(xué)校體衛藝工作的指導思想，確保中小學(xué)體衛藝工作健康開(kāi)展。