國家教育督導團對北京等11?。ㄖ陛犑校?shí)施“中小學(xué)教師繼續教育工程”
督導檢查情況的公報

國教督〔2003〕3號

　　為了促進(jìn)“中小學(xué)教師繼續教育工程” （以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工程”）項目的實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)中小學(xué)教師繼續教育工作，國家教育督導團于2002年10月組織國家督學(xué)和有關(guān)專(zhuān)家，分別對北京、吉林、山東、浙江、海南、福建、江西、四川、安徽、陜西、甘肅等11個(gè)?。ㄊ校?shí)施“工程”的情況進(jìn)行了督導檢查。本次督導檢查聽(tīng)取省、地、縣三級教育行政部門(mén)及培訓院校所做的匯報112次；召開(kāi)管理人員、培訓者、中小學(xué)教師及校長(cháng)座談會(huì )72次；考察培訓基地63個(gè)，中小學(xué)42所，參加教學(xué)觀(guān)摩活動(dòng)36次；發(fā)放并收回問(wèn)卷676份，同時(shí)督導檢查組對各地實(shí)施“工程”的檔案資料進(jìn)行了查閱?，F將此次督導檢查的綜合情況通報如下：

 　　一、 基本情況

　　總體上說(shuō)，11個(gè)?。ㄊ校┱徒逃姓块T(mén)從科教興國的戰略高度重視中小學(xué)教師繼續教育，按照教育部統一部署，有計劃、有步驟地實(shí)施“工程”。各地教育行政部門(mén)主要領(lǐng)導親自領(lǐng)導“工程”的實(shí)施工作，召開(kāi)了繼續教育工作會(huì )議，對實(shí)施“工程”進(jìn)行了廣泛的宣傳和動(dòng)員，加強繼續教育的法規和制度建設，強化對“工程”的管理，基本保證了“工程”的有效實(shí)施。11?。ㄊ校┒寄軓谋镜貙?shí)際出發(fā)，堅持以全員培訓為目標，以骨干培訓為重點(diǎn)，以計算機培訓為突破口，加強師德教育，全面規劃，分類(lèi)指導，分階段推進(jìn)。“工程”總體進(jìn)展順利,成效較為顯著(zhù)。截止2002年10月，11個(gè)?。ㄊ校┲行W(xué)教師全員培訓已完成80 %以上；省級骨干教師培訓已完成95 %以上，地（市）級骨干教師培訓已完成90%以上；計算機培訓已完成90%以上；培訓者培訓已完成95%左右；截止2002年，上述11個(gè)?。ㄊ校┲行W(xué)教師學(xué)歷狀況與1999年比較，其中小學(xué)教師學(xué)歷合格率平均提高1.55%，小學(xué)高一層次教師學(xué)歷提高18.24%。初中教師學(xué)歷合格率平均提高4.67%，初中高一學(xué)歷層次教師提高8.48%。高中教師學(xué)歷合格率平均提高6.59%。“工程”的實(shí)施，對上述地區中小學(xué)教師的學(xué)歷水平和整體質(zhì)量的提高，發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。

 　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　1、加強“工程”領(lǐng)導和管理，積極探索建立有效的管理機制。

　　各?。ㄊ校┢毡榧訌娏藢?ldquo;工程”的領(lǐng)導，積極探索具有本?。ㄊ校┨厣睦^續教育有效領(lǐng)導管理機制。如安徽、福建、江西、吉林、陜西、山東、浙江等省分別成立了以省教育行政部門(mén)主要領(lǐng)導牽頭的“工程”領(lǐng)導小組，形成了“主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，其他領(lǐng)導配合抓”的良好局面；北京市實(shí)施嚴格的學(xué)分制管理，充分利用北京市高等院校和科研機構的力量，初步形成了開(kāi)放的教師教育局面；福建、山東、北京、安徽、浙江、吉林、四川等省建立了以省繼續教育中心為龍頭的繼續教育業(yè)務(wù)管理體系。北京、陜西、甘肅、江西等省還把教師培訓與教師晉級評優(yōu)掛鉤，實(shí)行“一票否決”制度等。四川等省還建立了體現政府行為，融組織管理、統籌協(xié)調、激勵督促機制為一體的“繼續教育登記制度”。

　　2、努力增加投入，保障“工程”順利實(shí)施。

　　11?。ㄊ校┒疾扇∫欢ù胧┘訌娏藢?ldquo;工程”的經(jīng)費投入。如北京市從1997-2002年共投入1.6億元，各區縣投入近1.3億元,使中小學(xué)教師人均年繼續教育經(jīng)費從50元增加到200元;浙江省較好的落實(shí)了“三個(gè)一點(diǎn)”的經(jīng)費保障機制，省、地、縣骨干教師培訓經(jīng)費累計達到1.2億元,其他培訓、科研和設備投入達8000萬(wàn)元，省級財政還每年補助欠發(fā)達縣繼續教育專(zhuān)款1000萬(wàn)元;陜西省自1999年以來(lái)省政府和教育廳共劃撥1200萬(wàn)元用于中小學(xué)教師繼續教育；福建省明確規定中小學(xué)教師繼續教育經(jīng)費按教職工年工資總額的1.5%予以保證,有條件的地方培訓經(jīng)費應提高到2.5%，培訓經(jīng)費在教育事業(yè)費中專(zhuān)項列支,2000-2002年省財政撥款7727萬(wàn)元；山東省已投入骨干教師省級培訓專(zhuān)項經(jīng)費2100萬(wàn)元，并決定在新課程師資培訓中，每年劃撥300余萬(wàn)元，用于省級培訓者培訓；甘肅省注重引進(jìn)和利用各種國內外項目解決教師繼續教育經(jīng)費問(wèn)題,自1999年以來(lái)項目經(jīng)費投入1.2億元。

　　3、普遍重視地方性繼續教育法規建設，注意理順政府職能部門(mén)的關(guān)系。

　　11?。ㄊ校└鶕也俊吨行W(xué)教師繼續教育規定》和《實(shí)施中小學(xué)教師繼續教育工程的意見(jiàn)》，重視加強地方性繼續教育政策法規建設。據統計，上述11個(gè)?。ㄊ校┳?ldquo;工程”啟動(dòng)以來(lái)由省級部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)繼續教育的文件100多個(gè)，基本確定了中小學(xué)教師繼續教育的制度，保證了“工程”的順利實(shí)施。一些?。ㄊ校┙逃姓块T(mén)還注重加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調。理順繼續教育的職責。如福建省教育廳、人事廳、財政廳聯(lián)合簽發(fā)了《福建省中小學(xué)教師繼續教育的規定》；安徽省教育廳會(huì )同財政和人事部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《安徽省中小學(xué)教師繼續教育實(shí)施辦法》等，北京、浙江、江西、四川等?。ㄊ校┮灿捎嘘P(guān)部門(mén)共同發(fā)文，基本理順了教師繼續教育的職責。

　　4、加強培訓基地建設，努力構建開(kāi)放性的教師繼續教育體系。

　　各省注重加強?。ㄒ愿叩葞煼对盒橹鳎┑兀◣煂?zhuān)、教育學(xué)院）縣（師范學(xué)校、教師進(jìn)修學(xué)校）鄉（培訓站、中心校）四級培訓基地建設，同時(shí)還積極整合有關(guān)力量，努力構建開(kāi)放性的教師繼續教育體系。如安徽省按照分級管理、分工負責的原則，建立了以各級教師培訓院校為龍頭，各級培訓院校、教科研部門(mén)、電教部門(mén)、中小學(xué)校等共同參與的五級培訓網(wǎng)絡(luò )；福建省注重優(yōu)化與整合培訓資源，因地制宜推進(jìn)現有獨立設置的培訓機構與師范、師專(zhuān)合并，探索職前培養與職后培訓的一體化，同時(shí)積極整合教師進(jìn)修院校、師范院校、非師范院校及教育科研、電教機構等培訓資源，形成合力，推進(jìn)繼續教育；四川省政府把建立市州級教師繼續教育中心作為2002年教育辦的10件實(shí)事之一，現已相繼建立了21個(gè)市、州級教師繼續教育中心；吉林、江西、浙江、四川、安徽、甘肅等省積極貫徹落實(shí)《教育部關(guān)于加強縣級教師培訓機構建設的意見(jiàn)》，開(kāi)展了縣級教師培訓機構的評估活動(dòng)。陜西省在經(jīng)費緊張的情況下，每年安排500萬(wàn)元專(zhuān)款用于培訓基地的現代化裝備建設。

　　5、積極創(chuàng )新培訓模式，提高培訓實(shí)效。

　　各省在實(shí)施“工程”的過(guò)程中，不斷更新培訓觀(guān)念，變革培訓模式，注重培訓實(shí)效。如，浙江省突出以學(xué)員發(fā)展為本，實(shí)行菜單式培訓內容設計，省教育學(xué)院的“主題－反思”、杭州上城區的“學(xué)員參與－互動(dòng)探究”、紹興的“個(gè)性化培訓”、寧波的“培訓超市”等模式等都很受學(xué)員歡迎，效果很好；北京市融匯首都的大教育資源，給教師充分的選課權，把原來(lái)的“套餐”變?yōu)?ldquo;自助餐”，實(shí)行“掛牌授課”等；四川省根據本省實(shí)際，實(shí)施“以校本模式+多元模式”和“規范性培訓+靈活性培訓”的模式，并形成了以成都市為代表的“科研驅動(dòng)式”，以綿陽(yáng)為代表的“自培自練式”和以宜賓為代表的“區域性整體推進(jìn)”等各具特色的校本培訓模式；吉林省不斷發(fā)展研培一體的培訓模式，如長(cháng)春市南關(guān)區的“教研、科研、培訓”三位一體、松原市“研、訓、管合一”的培訓模式，都取得了很好的實(shí)效；甘肅省實(shí)施的“以校本為主，輔以遠程教育和送教下鄉，依托鄉教師學(xué)習資源中心開(kāi)展培訓”的做法，深受邊遠山區教師歡迎；山東省評選出10名優(yōu)秀教師組成“全省優(yōu)秀教師師德報告團”，到全省17個(gè)市做巡回報告，濟南、青島、濰坊等市還開(kāi)展了“教師宣誓”、“教師職業(yè)道德承諾”等活動(dòng)，推動(dòng)師德教育落到實(shí)處。

　　6、基礎教育新課程培訓有序展開(kāi)，進(jìn)展較為順利。

　　按照教育部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展基礎教育新課程師資培訓工作的意見(jiàn)》的要求，各?。ㄊ校└叨戎匾曅抡n程師資培訓工作。普遍的做法是：從新課程培訓者培訓入手，切實(shí)抓好新課程的通識性培訓、學(xué)科課程標準培訓和新教材適應性培訓。堅持“整體規劃，分年實(shí)施、先骨干，后全員，先實(shí)驗區教師，后全體教師，分級培訓，統一管理”的思路，新課程培訓進(jìn)展比較順利。如，江西省目前全省新課程師資培訓已完成48404人，保證了每位教師上崗前都能及時(shí)接受一輪培訓；安徽省把省級骨干培訓者和新課程實(shí)驗區骨干教師培訓作為重點(diǎn)，目前已培訓骨干培訓者1000余人，骨干教師1.3萬(wàn)人，有力帶動(dòng)了實(shí)驗區教師的上崗前的培訓；山東省在新課程培訓中，注重理順培訓體制，充分調動(dòng)各方面的積極性，在抓好新課程培訓者和骨干教師的同時(shí)，還對全省教師進(jìn)修院校校長(cháng)和各市教育局師范科長(cháng)進(jìn)行了新課程培訓，提高了管理人員對新課程的認識和管理水平。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　1、經(jīng)費投入不足，培訓基地建設相對薄弱。

　　首先，繼續教育經(jīng)費投入不足仍是制約各地繼續教育健康發(fā)展的“瓶頸”，各省尚未普遍建立持續穩定的教師繼續教育經(jīng)費投入機制，有些省甚至骨干教師省級培訓的經(jīng)費至今尚未落實(shí)，在少數地區繼續教育經(jīng)費“零運轉”的現象仍然存在，一些地方教師個(gè)人負擔培訓費用過(guò)多；教師培訓基地建設仍然比較薄弱，獨立設置的省級教育學(xué)院普遍感到前途未卜，有些培訓機構并入到有關(guān)高等學(xué)校后，還需進(jìn)一步探索職前職后一體化的有效運行機制，尤其是縣級培訓機構功能需要拓展，培訓能力和培訓水平亟待加強。

　　2、教師培訓管理體制有待進(jìn)一步理順，學(xué)歷提高培訓需要加強管理。

　　山東、甘肅、吉林、陜西和海南等省反映，教師繼續教育不同程度的存在管理體制不順，尤其是對教師計算機、外語(yǔ)等培訓方面多頭要求，重復培訓的問(wèn)題比較突出，教師繼續教育統一歸口教育行政部門(mén)管理的體制需要進(jìn)一步理順；另外，在職教師提高學(xué)歷的培訓中，還不同程度地存在教師所學(xué)非所教，各種渠道學(xué)歷提高培訓政出多門(mén)、要求不統一、質(zhì)量不能保證等問(wèn)題。

　　3、培訓資源不足，利用現代遠程手段開(kāi)展教師繼續教育較薄弱。

　　首先，從總體看，各地繼續教育教材種類(lèi)較少，尤其是針對性和實(shí)用性強的教材較少，缺乏核心資源。一些地方在選用教師繼續教育教材方面還不同程度地存在硬性攤派和地方保護主義的現象；另外，各地利用現代遠程教育技術(shù)開(kāi)展教師繼續教育正處于起步階段，相對較薄弱，遠程教育資源不足。

　　4、校本培訓需要加強指導和研究，培訓質(zhì)量需進(jìn)一步提高。

　　由于中小學(xué)教師編制偏緊，“工學(xué)矛盾”突出等因素，中小學(xué)教師外出培訓困難。尤其是廣大農村地區，經(jīng)費短缺，交通不便，外出培訓成本過(guò)高，一些地區雖然開(kāi)展了以校本培訓為主要方式的繼續教育，但主要是以自學(xué)為主，質(zhì)量難以保證。另外，一些地方不同程度存在培訓觀(guān)念相對落后，培訓內容針對性不強，培訓模式單一等問(wèn)題。有些培訓者知識陳舊，手段落后在某種程度上影響了培訓效果。

　　四、主要建議

　　1、進(jìn)一步加強領(lǐng)導，完善配套法規建設，理順管理體制，增加投入，促進(jìn)教師繼續教育可持續發(fā)展。

　　各省、自治區、直轄市應進(jìn)一步提高對教師繼續教育工作重要性的認識，切實(shí)加強領(lǐng)導，把教師繼續教育工作擺到貫徹“科教興國”戰略地位的高度予以落實(shí)。要將中小學(xué)教師繼續教育工作納入各級教育督導檢查的范疇，并形成制度化。要根據國家教育發(fā)展改革，加強教師隊伍建設的有關(guān)精神，結合本地實(shí)際，繼續完善中小學(xué)教師繼續教育的地方性法規和政策，按照教師專(zhuān)業(yè)化的要求，將教師繼續教育與中小學(xué)人事制度改革和實(shí)施《中小學(xué)教師資格證書(shū)制度》結合起來(lái)，把教師繼續教育作為教師資格認定、考核、評聘的必備條件，積極探索中小學(xué)教師“培養、培訓、管理”一體化的有效機制，進(jìn)一步完善中小學(xué)教師繼續教育制度。要根據《中華人民共和國教師法》的有關(guān)規定，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于基礎教育發(fā)展改革決定》的要求，理順中小學(xué)教師培訓歸口教育部門(mén)管理的體制。另外，各地應進(jìn)一步加大對教師繼續教育工作的投入，建立穩定的教師繼續教育經(jīng)費投入機制，促進(jìn)教師繼續教育的可持續發(fā)展。

　　2、進(jìn)一步加強各級培訓基地和培訓者隊伍建設，積極研究和規范校本培訓模式，不斷增強教師繼續教育的針對性和實(shí)效性。

　　要進(jìn)一步完善省、市（地）、縣、鄉、校五級培訓基地建設，積極探索教師培養培訓一體化的體制，積極推進(jìn)以縣級教師進(jìn)修學(xué)校為基礎，培訓、教研、電教等相關(guān)機構的整合，構建多功能的新型現代縣級教師學(xué)習和資源中心，努力構建具有中國特色的、開(kāi)放式中小學(xué)教師繼續教育網(wǎng)絡(luò )體系；要做好各級培訓者培訓工作，采取有效措施，提高培訓水平；要加強對校本培訓工作的研究和實(shí)驗，加強對各地校本培訓工作的指導，規范校本培訓的行為，積極探索具有中國特色、行之有效的校本培訓模式。要加強對教師繼續教育工作的研究和實(shí)驗，將教育科研工作貫穿于中小學(xué)教師繼續教育的始終。要與時(shí)俱進(jìn)，更新培訓觀(guān)念，探索創(chuàng )新各種行之有效的培訓形式和培訓模式，不斷提高教師繼續教育的針對性和實(shí)效性。

　　3、扎實(shí)做好基礎教育新課程師資培訓，積極探索利用現代遠程教育手段開(kāi)展教師繼續教育，注重對廣大農村及少數民族和貧困地區教師的繼續教育。

　　要把開(kāi)展基礎教育新課程師資培訓作為當前和今后一個(gè)時(shí)期中小學(xué)教師繼續教育的核心工作，認真貫徹落實(shí)教育部《關(guān)于開(kāi)展基礎教育新課程師資培訓工作的意見(jiàn)》，周密部署，精心實(shí)施，狠抓落實(shí)，從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)解決教師在新課程實(shí)驗推廣過(guò)程中遇到的問(wèn)題，保證新課程實(shí)驗推廣工作健康有序發(fā)展；要根據信息時(shí)代的發(fā)展趨勢，大力發(fā)展現代遠程教師教育，加強衛星電視和計算機網(wǎng)絡(luò )環(huán)境設施和資源的建設，積極探索和充分利用現代遠程教育手段開(kāi)展中小學(xué)教師的繼續教育，推動(dòng)中小學(xué)教師繼續教育跨越式發(fā)展；要采取切實(shí)有效的措施，加強和扶持廣大農村地區，特別是老、少、邊、窮地區的中小學(xué)教師繼續教育工作。要加強對國家有關(guān)專(zhuān)項師資培訓經(jīng)費及國內援助款項的管理，切實(shí)發(fā)揮效益。