教育部 國家發(fā)展改革委 財政部 國家衛生健康委
市場(chǎng)監管總局關(guān)于進(jìn)一步加強農村義務(wù)教育學(xué)生
營(yíng)養改善計劃有關(guān)管理工作的通知

教督函〔2019〕2號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、衛生健康委、市場(chǎng)監管局（廳、委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、發(fā)展改革委、財務(wù)局、衛生健康委、市場(chǎng)監管局：

　　農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)營(yíng)養改善計劃）實(shí)施以來(lái)，有效改善了貧困地區農村學(xué)生營(yíng)養狀況，促進(jìn)了教育公平，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰，推動(dòng)鄉村振興、提高民族素質(zhì)奠定了堅實(shí)基礎。但一些地方還存在政策理解和落實(shí)不到位，資金使用管理不規范，食品安全管理不嚴格，健康教育針對性不強、營(yíng)養健康狀況監測評估開(kāi)展不及時(shí)等問(wèn)題，一定程度上影響了營(yíng)養改善計劃實(shí)施效果。為進(jìn)一步規范營(yíng)養改善計劃管理，扎實(shí)做好貧困地區學(xué)生營(yíng)養改善工作，現就有關(guān)事宜通知如下：

　　一、穩妥有序開(kāi)展試點(diǎn)

　　各地要以貧困地區和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生為重點(diǎn)，堅持“既盡力而為，又量力而行”原則，結合地方實(shí)際，因地制宜，穩妥有序開(kāi)展試點(diǎn)工作。要按照《教育領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2019〕27號）有關(guān)要求，確定實(shí)施范圍，按照國家基礎標準統籌安排經(jīng)費。各地可結合當地經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際及物價(jià)水平，在落實(shí)國家基礎標準上，進(jìn)一步完善政府、家庭、社會(huì )力量共同承擔膳食費用機制，有效提高供餐質(zhì)量，切實(shí)改善學(xué)生營(yíng)養狀況。要強化政府統籌作用，嚴格落實(shí)相關(guān)政策措施，保障試點(diǎn)工作所需經(jīng)費、設施和人員等，及時(shí)解決存在的困難問(wèn)題。要充分發(fā)揮營(yíng)養改善計劃領(lǐng)導小組作用，明確工作職責，健全工作機制，形成工作合力，確保工作落實(shí)到位。對因實(shí)施營(yíng)養改善計劃增加的工作量，試點(diǎn)地區縣級人民政府可結合本地區實(shí)際，給予適當補助，具體范圍和標準由縣級人民政府確定。

　　二、大力推進(jìn)食堂供餐

　　各地教育行政部門(mén)要會(huì )同衛生健康、市場(chǎng)監管等部門(mén)制定完善學(xué)校食堂建設標準和餐用具配備標準，嚴格食堂選址及建設要求，合理規劃食堂功能分區，規范各加工操作場(chǎng)所設置，明確餐用具種類(lèi)、數量、質(zhì)量等，滿(mǎn)足餐飲服務(wù)許可要求。要統籌相關(guān)項目和資金，與市場(chǎng)監管部門(mén)做好協(xié)調，按照餐飲服務(wù)許可要求，加快學(xué)校食堂（伙房）建設，完善設施設備配備，滿(mǎn)足學(xué)生就餐需求，進(jìn)一步提高食堂供餐比例。要結合地區經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際，加強省級統籌，加大對“三區三州”等貧困地區支持力度。要按照與就餐學(xué)生人數之比不低于1:100的比例足額配齊食堂（伙房）從業(yè)人員，并妥善解決其待遇和專(zhuān)業(yè)培訓等問(wèn)題。從業(yè)人員不足的，應優(yōu)先從富余教師中轉崗，也可采取購買(mǎi)公益性崗位、勞務(wù)派遣等方式從社會(huì )公開(kāi)招聘符合條件的人員。學(xué)校食堂（伙房）要堅持“公益性、非營(yíng)利性”原則，由學(xué)校自辦自管，不得對外承包或委托經(jīng)營(yíng)。

　　三、強化食品安全管理

　　各地要認真落實(shí)地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制，強化食品安全屬地管理責任，健全完善營(yíng)養改善計劃食品安全保障工作機制、監督考核、應急處置和責任追究等制度。要建立供餐準入、退出機制，健全大宗食品及原輔材料采購、食品采購索證索票、進(jìn)貨查驗、供應商評議制度，確保食品采購、貯存、加工制作等關(guān)鍵環(huán)節安全可控。要大力推行糧油等大宗食品及原輔材料采購配送“三統一”，即統一采購、統一分配、統一運送，減少中間環(huán)節，降低采購成本，確保采購質(zhì)量。要嚴格落實(shí)學(xué)校負責人陪餐制度（餐費自理），有條件的學(xué)?？山⒓议L(cháng)代表輪流陪餐制度，及時(shí)發(fā)現和解決供餐過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難。衛生健康、市場(chǎng)監管部門(mén)要加強對學(xué)校食堂從業(yè)人員和陪餐人員健康、環(huán)境衛生、飲用水源和食品采購、運輸、貯存、加工、留樣、餐用具清洗與消毒的監督管理，強化全過(guò)程、全鏈條監管。學(xué)校食堂（伙房）應當做到明廚亮灶，打造“透明廚房”，實(shí)現“陽(yáng)光操作”。對違反食品安全法律法規、發(fā)生食品安全事件、擅自降低供餐質(zhì)量標準或隨意變更食譜的，市場(chǎng)監管、教育行政等部門(mén)要嚴肅追究相關(guān)單位和個(gè)人責任，并列入“黑名單”，禁止參與學(xué)校供餐。

　　四、嚴格資金使用管理

　　各地教育行政部門(mén)要切實(shí)做好營(yíng)養改善計劃實(shí)名制學(xué)生信息管理工作，按照規定時(shí)間節點(diǎn)做好系統數據填報、審核工作，確保受益學(xué)生人數準確無(wú)誤，健全監督管理和責任追究制度，防止虛報冒領(lǐng)行為。財政部門(mén)要按規定合理安排并及時(shí)下達營(yíng)養膳食補助資金。學(xué)校要遵循“專(zhuān)款專(zhuān)用、及時(shí)結算、年度平衡”原則，加強資金統籌使用，確保年度內日生均支出資金不低于國家基礎標準。學(xué)校食堂（伙房）結余款項應滾動(dòng)用于營(yíng)養改善計劃，不得挪作他用。教育行政部門(mén)和學(xué)校要做好信息公開(kāi)公示工作，定期公布資金明細賬目、原材料采購、配餐標準、帶量食譜及用餐學(xué)生名單等信息，主動(dòng)接受媒體和社會(huì )監督。教育行政、財政等部門(mén)要加強資金監管力度，對虛報、冒領(lǐng)、套取、擠占、挪用、截留、克扣膳食補助資金和在食堂經(jīng)費中列支教職工伙食、獎金福利、招待費等行為，依法依規嚴肅懲處，確保每一分錢(qián)都吃到學(xué)生嘴里。

　　五、加強營(yíng)養健康教育

　　各地教育、衛生健康行政部門(mén)要加強營(yíng)養膳食指導，充分發(fā)揮營(yíng)養改善專(zhuān)家委員會(huì )、學(xué)生電子營(yíng)養師系統、農村學(xué)生營(yíng)養膳食指導手冊作用，加大對食堂從業(yè)人員培訓力度，提高營(yíng)養配餐能力。要建立健全營(yíng)養配餐制度，每個(gè)縣級試點(diǎn)地區應至少配備一名專(zhuān)（兼）職營(yíng)養專(zhuān)業(yè)人員，有條件的地方可為學(xué)校配備或支持學(xué)校聘請營(yíng)養專(zhuān)業(yè)人員，對膳食營(yíng)養均衡等進(jìn)行咨詢(xún)指導，推廣科學(xué)配餐、膳食營(yíng)養等理念，引導學(xué)生科學(xué)營(yíng)養就餐。學(xué)校要嚴格落實(shí)國家教學(xué)計劃規定的健康教育時(shí)間，結合不同年齡段學(xué)生特點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣的營(yíng)養健康教育活動(dòng)，普及營(yíng)養科學(xué)知識，引導學(xué)生養成健康飲食習慣。

　　六、做好營(yíng)養健康監測

　　各地教育、衛生健康部門(mén)要進(jìn)一步加強學(xué)生營(yíng)養健康狀況監測評估工作，推動(dòng)監測評估工作有序開(kāi)展。教育行政部門(mén)指導學(xué)校緊密結合學(xué)生體檢、學(xué)生體質(zhì)健康監測等工作，做好相關(guān)監測指標的調查收集，提高監測數據質(zhì)量，按時(shí)進(jìn)行數據匯總并及時(shí)上報教育、衛生健康部門(mén)。教育、衛生健康部門(mén)要及時(shí)開(kāi)展數據的綜合分析，定期向本級營(yíng)養改善計劃領(lǐng)導小組及上級主管部門(mén)報送監測評估工作報告，為科學(xué)評價(jià)營(yíng)養改善計劃實(shí)施對學(xué)生營(yíng)養健康狀況改善的效果提供依據，切實(shí)增強學(xué)生營(yíng)養改善工作的針對性、有效性。

教育部 國家發(fā)展改革委 財政部

國家衛生健康委 市場(chǎng)監管總局

2019年11月15日