教育部辦公廳關(guān)于2018年鄉村教師生活
補助實(shí)施情況的通報

教師廳函〔2019〕3號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局：

　　為認真貫徹落實(shí)全國教育大會(huì )和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的意見(jiàn)》精神，更好地服務(wù)鄉村振興戰略，推動(dòng)各地繼續實(shí)施好鄉村教師生活補助政策，現將2018年實(shí)施情況通報如下。

　　一、連片特困地區實(shí)施情況

　?。ㄒ唬┭a助覆蓋范圍

　　截至2018年底，中西部22個(gè)省份725個(gè)集中連片特困地區縣，有724個(gè)縣實(shí)施了鄉村教師生活補助政策，覆蓋8.21萬(wàn)所鄉村學(xué)校，受益教師127.21萬(wàn)人。其中，包括189個(gè)“三區三州”縣和143個(gè)“三區三州”以外深度貧困縣，受益教師分別為18.79萬(wàn)人和31.83萬(wàn)人。

　?。ǘ┵Y金投入

　　2017年，各地連片特困地區縣投入資金49.20億元，2018年，中央財政根據各地實(shí)施情況共撥付獎補資金45.10億元，占各地投入的91.67%。2018年，各地共投入補助資金49.43億元，其中“三區三州”縣及以外深度貧困縣分別投入資金5.65億元和12.88億元。云南、甘肅、貴州、湖南和河南分別投入8.59億元、5.03億元、4.64億元、4.42億元和3.50億元，五省投入資金總額占各省投入資金總量的52.96%。新疆受益教師數量增幅較大，資金投入也有較大增長(cháng)。

　?。ㄈ┭a助額度

　　2018年，連片特困地區鄉村教師生活補助人均月補助額為324元，與2017年相比大體持平，略有增加。其中，人均月補助額400元以上的省份有7個(gè)，分別是湖南、四川、云南、陜西、青海、寧夏、新疆生產(chǎn)建設兵團；300—400元的省份有7個(gè)，分別是山西、內蒙古、吉林、江西、湖北、重慶、甘肅；200—300元的省份有7個(gè)，分別是河北、黑龍江、安徽、河南、廣西、貴州、西藏；1個(gè)省份（新疆）低于200元。（詳見(jiàn)附表1）

　　二、非連片特困地區實(shí)施情況

　?。ㄒ唬┻B片特困地區省份自主擴大實(shí)施范圍

　　在中央獎補政策的示范引領(lǐng)下，中西部實(shí)施省份中有15個(gè)省份主動(dòng)作為，擴大鄉村教師生活補助政策覆蓋面，將424個(gè)非集中連片特困地區縣納入補助范圍，總計投入資金29.93億元，惠及75.96萬(wàn)名鄉村教師，人均月補助額為328元。中西部22個(gè)省份共有2227個(gè)縣，截至目前，總計有1148個(gè)連片和非連片特困地區縣實(shí)施了鄉村教師生活補助政策，占中西部省份總縣數一半以上。有些省份將政策覆蓋到全省所有的縣，如西藏、廣西和寧夏等省份惠及所有鄉村教師。（詳見(jiàn)附表2）

　?。ǘ┓沁B片特困地區省份自主實(shí)施政策

　　東部10個(gè)省份中有8個(gè)自主實(shí)施了鄉村教師生活補助政策，分別是北京、天津、遼寧、上海、浙江、福建、廣東、海南，政策覆蓋281個(gè)縣（市、區）2.15萬(wàn)所學(xué)校的68.8萬(wàn)名鄉村教師，總投入達62.74億元，人均月補助額為759元。其中，北京、廣東的人均月補助額度較高，分別為2661元和1011元；浙江、福建政策覆蓋范圍較廣，實(shí)施縣達到本省份總縣數的90%以上。（詳見(jiàn)附表3）

　　三、主要問(wèn)題

　?。ㄒ唬┙?jīng)費長(cháng)效機制有待進(jìn)一步健全

　　一些地方鄉村教師生活補助經(jīng)費長(cháng)效機制尚未建立，部分省份經(jīng)費投入主要依賴(lài)中央獎補，一些財力較差的市縣籌集經(jīng)費的能力有限，省級財政支持不足，統籌不夠。如貴州有1個(gè)連片特困地區縣沒(méi)有實(shí)施，2018年沒(méi)有實(shí)現政策實(shí)施縣全覆蓋。

　?。ǘ┭a助額度有待進(jìn)一步提高

　　部分地方未能充分用好中央綜合獎補政策，補助額度較低，難以起到穩定和吸引優(yōu)秀人才去鄉村學(xué)校任教的激勵作用。少數地方未充分考慮學(xué)校的艱苦邊遠程度等因素，生活補助分檔差別化不明顯，對教師的激勵作用不足。

　?。ㄈ┕芾砉ぷ饔写M(jìn)一步加強

　　部分省份對數據報送工作重視不夠，存在緩報、漏報、錯報的情況。其中，有3個(gè)省份未按時(shí)報送年度實(shí)施情況及工作計劃等材料，影響了整體工作的進(jìn)展；5個(gè)省份未按要求提交鄉村教師生活補助政策實(shí)施情況報告；2個(gè)省份對數據審核把關(guān)不嚴，上報數據存在錯誤和遺漏。

　　四、下一步工作要求

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)中央要求，提升鄉村教師待遇

　　各地要認真學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)全國教育大會(huì )精神，扎實(shí)推進(jìn)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的意見(jiàn)》的落實(shí)，進(jìn)一步完善政策舉措，逐步建立鄉村教師生活補助經(jīng)費長(cháng)效機制，切實(shí)保證連片特困地區全面落實(shí)鄉村教師生活補助政策，提升鄉村教師待遇。

　?。ǘ┘哟筚Y金投入，逐步提高補助標準

　　各地要加大省級財政統籌，特別要加大對深度貧困地區的傾斜支持力度,切實(shí)保證連片特困地區生活補助政策落實(shí)到位，避免出現中斷實(shí)施的情況。要充分利用好中央獎補政策，努力提高補助標準，要依據艱苦邊遠程度實(shí)行有差別的補助政策，推動(dòng)形成“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵機制。鼓勵有條件的省份在現有基礎上，進(jìn)一步擴大實(shí)施范圍，穩定和吸引更多的優(yōu)秀人才在鄉村學(xué)校任教。

　?。ㄈ┙∪芾頇C制，加強審核把關(guān)

　　各地要進(jìn)一步健全管理機制，確保資金使用安全、規范、有效。要實(shí)行實(shí)名制管理，分級負責，逐層把關(guān)，加強全過(guò)程監督檢查，通過(guò)多種方式及時(shí)公開(kāi)公示補助實(shí)施情況。同時(shí)，要高度重視數據安全和報送工作，對提供虛假數據，冒領(lǐng)、套取、挪用財政資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，依法依規嚴肅處理。

　?。ㄋ模┘訌娬咝麄?，營(yíng)造尊師重教氛圍

　　各地要高度重視鄉村教師生活補助政策的宣傳工作，充分利用各種媒體，采取多種形式，積極主動(dòng)地宣傳政策，展示實(shí)施成效，讓更多教師了解政策，讓更多人關(guān)注鄉村教育、關(guān)心鄉村教師，努力營(yíng)造全社會(huì )尊師重教的良好氛圍。

　　附件：1.2018年連片特困地區鄉村教師生活補助實(shí)施情況表

　　　　　2.2018年連片特困地區省份擴大實(shí)施鄉村教師生活補助情況統計表

　　　　　3.2018年非連片特困地區省份鄉村教師生活補助實(shí)施情況表

教育部辦公廳

2019年3月22日