教育部辦公廳關(guān)于中小學(xué)教職工編制
管理創(chuàng )新工作案例的通報

教師廳函〔2017〕8號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局：

　　2014年11月，中央編辦、教育部、財政部印發(fā)《關(guān)于統一城鄉中小學(xué)教職工編制標準的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）以來(lái)，各地深入貫徹《通知》精神，結合本地實(shí)際，定向施策，按照嚴控總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結構、增減平衡的要求，統籌城鄉教育資源均衡配置，及時(shí)出臺省級中小學(xué)教職工編制標準政策，積極探索創(chuàng )新編制核定管理辦法，采用多種方式滿(mǎn)足中小學(xué)教師編制需求，嚴格規范中小學(xué)編制管理，探索出了一些創(chuàng )新做法，涌現出了一批先進(jìn)典型。

　　為宣傳先進(jìn)典型，推廣創(chuàng )新經(jīng)驗，推動(dòng)各地貫徹落實(shí)好《通知》精神，現將山東省、內蒙古自治區的經(jīng)驗做法通報如下：

　　一、山東省創(chuàng )新工作案例

　　2014年，山東省實(shí)施基礎教育綜合改革以來(lái)，就加強和規范中小學(xué)編制管理進(jìn)行了全面制度設計。2016年出臺《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強中小學(xué)教師隊伍建設有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了教師編制管理政策措施。同年4月，省政府舉辦專(zhuān)題研討班，各地分管市長(cháng)、教育、編制、人社、發(fā)展規劃、國土資源、住建部門(mén)負責人參加，把落實(shí)中小學(xué)編制政策作為研討專(zhuān)題，由省教育廳和省編辦負責同志進(jìn)行政策解讀和培訓輔導。

　?。ㄒ唬﹦?chuàng )新編制管理，多渠道增加中小學(xué)教職工編制

　　一是加強市域內教師編制調配力度。對編制總量達不到規定標準總量的縣（市、區），可在縣域事業(yè)編制總量?jì)日{劑用于補充中小學(xué)教師，縣域內難以調劑的，可在地市級事業(yè)編制總量?jì)日{劑解決。二是建立農村教師機動(dòng)編制。以縣為單位，按不超過(guò)農村中小學(xué)教師編制總量5%的比例核定教師機動(dòng)編制，用于補充農村中小學(xué)急需學(xué)科教師。目前，全省落實(shí)農村機動(dòng)編制政策，已核增編制1.2萬(wàn)名。三是按班師比核定小規模學(xué)校教職工編制。對年級學(xué)生數達不到標準班額數的，小學(xué)、初中分別按照每教學(xué)班配備2.4名、3.7名核定教職工編制。四是設立臨時(shí)周轉編制專(zhuān)戶(hù)。利用精簡(jiǎn)壓縮和事業(yè)單位改革等方式收回的編制，建立中小學(xué)教師臨時(shí)周轉編制專(zhuān)戶(hù)，對滿(mǎn)編超編的中小學(xué)確需補充專(zhuān)任教師的，使用臨時(shí)專(zhuān)戶(hù)編制予以補充。

　?。ǘ┘訌娍h域交流，促進(jìn)縣域師資均衡配置

　　一是按照“總量控制、統籌城鄉、結構調整、有增有減”的原則，建立縣域內中小學(xué)教職工編制總量控制、動(dòng)態(tài)調整機制，實(shí)行“縣管校聘”制度。二是自2016年起，縣域內中小學(xué)教師交流，不再申報用編進(jìn)人計劃。三是現有教職工超出規定編制的，管理、教學(xué)輔助和工勤人員超過(guò)規定比例的，予以調配分流。四是強化學(xué)區內教師資源統籌配置，學(xué)區內教師可統籌安排使用，實(shí)行短缺學(xué)科教師走教，實(shí)現學(xué)區優(yōu)質(zhì)師資共享。

　?。ㄈ娀讲楸O管，嚴格規范中小學(xué)教職工編制管理

　　2016年1月，山東省教育廳組織開(kāi)展教師管理逐校專(zhuān)項清查工作，對擠占、挪用和截留中小學(xué)教職工編制，在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補”、長(cháng)期聘用代課教師，以各種形式“吃空餉”，管理部門(mén)與中小學(xué)?；炀幓鞃徴加媒搪毠ぞ幹魄闆r進(jìn)行全面排查整頓。

　　二、內蒙古自治區創(chuàng )新工作案例

　　2016年，在反復調研、論證、測算和廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，內蒙古自治區編辦、教育廳、財政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于統一城鄉中小學(xué)教職工編制標準的通知》，統一了城市、縣鎮和農村牧區中小學(xué)校教職工的編制標準，實(shí)現統籌調劑和動(dòng)態(tài)管理。

　?。ㄒ唬﹦?chuàng )新編制核定辦法，科學(xué)配備教師資源

　　一是地方靈活、自主選擇編制核算辦法。針對城鎮鄉村學(xué)校學(xué)生數和班額情況的差異，在核定教職工基本編制時(shí)，由各地區自主選擇測算辦法。既可以按照學(xué)生與教職工之比，小學(xué)19：1、初中13.5：1、高中12.5：1核算，也可以按照小學(xué)2.4：1、初中3.7：1、高中4：1的班師比核算，還可以綜合選擇上述兩種方式核算。二是提高附加編制核定比例。為了確保中小學(xué)校開(kāi)齊開(kāi)足課程，充分考慮了蒙古語(yǔ)授課、現代教學(xué)設備應用、班主任工作量折算、教職工進(jìn)修或休產(chǎn)病假、校醫、心理輔導、宿舍管理等各類(lèi)新增因素，按照各地教職工基本編制的25%核定附加編制，與基礎編制一并下達各盟市。

　?。ǘ?shí)現編制全覆蓋，確保教師隊伍穩定

　　對于歷史成因造成的學(xué)生少在崗教師多且超出新核定的編制總量的地區，自治區編辦預借一部分編制給盟市，確保在崗人員人人有編制，全區預借編制23534個(gè)。待超編人員自然減員后逐年收回，收回的編制由自治區編辦統一管理，專(zhuān)項用于全區中小學(xué)統籌調劑使用。

　?。ㄈ┰O立事業(yè)發(fā)展編制，滿(mǎn)足教育實(shí)際需求

　　為保障中小學(xué)教育發(fā)展及義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)、教師交流的需要，自治區編辦在上述各項編制核定基礎上，為各盟市多核定了一部分編制，作為預留編制，由盟市編辦統一管理，在盟市范圍內調劑使用，可解決超編滿(mǎn)編地區補充新教師的矛盾。

　　各地要認真學(xué)習借鑒上述省份的創(chuàng )新做法，進(jìn)一步全面深入貫徹落實(shí)《通知》要求，嚴格落實(shí)中小學(xué)教職工編制標準，科學(xué)核定中小學(xué)教職工編制，完善管理體制，不得大量聘用編外教師。針對因教師脫產(chǎn)進(jìn)修、產(chǎn)假、病假以及流動(dòng)人口子女就學(xué)增加等原因出現的教師臨時(shí)短缺，應首先由學(xué)校主管部門(mén)在現有教師中調劑交流解決；難以調劑的，可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式臨時(shí)聘用教師，臨聘教師要優(yōu)先考慮安排身體健康的退休教師，同時(shí)要按照同工同酬原則依法依規實(shí)行合同管理，且不做長(cháng)期聘用。希望各地攻堅克難，開(kāi)拓進(jìn)取，因地制宜，創(chuàng )新工作方法，為合理配置教師資源，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平創(chuàng )造出更多更好的工作經(jīng)驗?！?/p>

教育部辦公廳

2017年5月19日