教育部辦公廳關(guān)于2016年連片特困地區
鄉村教師生活補助實(shí)施情況的通報

教師廳〔2017〕1號

有關(guān)省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局：

　　為準確掌握各地連片特困地區鄉村教師生活補助政策實(shí)施情況，及時(shí)核撥中央綜合獎補資金，我部于2016年11月印發(fā)通知，要求有連片特困地區縣的21個(gè)?。▍^、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團（以下統稱(chēng)22個(gè)省份）報送2016年鄉村教師生活補助實(shí)施情況?，F將有關(guān)情況通報如下：

　　一、實(shí)施情況

　　(一)補助覆蓋范圍

　　2016年5月，國務(wù)院扶貧辦將新疆阿克蘇地區列為連片特困地區，故連片特困地區縣數由2015年699個(gè)增至708個(gè)。截至2016年底，共有684個(gè)縣已實(shí)施鄉村教師生活補助，覆蓋率為97%，比2015提高15%。684個(gè)實(shí)施縣中共有鄉村學(xué)校8.3萬(wàn)所，鄉村教師135.5萬(wàn)人，其中8.1萬(wàn)所學(xué)校的 129.5萬(wàn)名教師享受補助，學(xué)校和鄉村教師的覆蓋率分別為98%和96%，比2015年分別提高2%和4%。

　　多數省份在連片特困地區縣實(shí)施鄉村教師生活補助的基礎上，擴大了政策覆蓋面。如：廣西、寧夏將實(shí)施范圍擴大到所有縣（市、區）；重慶將實(shí)施范圍擴大到除主城區及新區外的所有縣區；甘肅將17個(gè)省級貧困縣納入實(shí)施范圍；湖南將實(shí)施范圍擴大到83個(gè)縣（市、區）；四川、河北、吉林、新疆兵團也大幅擴展了政策覆蓋面。

　　(二)資金投入

　　2016年，各地共投入補助資金44.3億元，比2015年增加9.9億元，提高28.8%。17個(gè)省份提高了經(jīng)費投入，甘肅、貴州、湖南、四川、河南分別投入資金5.0億元、5.0億元、4.7億元、4.5億元、3.6億元，五省投入資金總量占各省投入資金總量的51.5%；云南、貴州、甘肅、青海、寧夏投入資金增幅較大，分別比上一年增加3.3億元、3.1億元、2.9億元、0.9億元、0.5億元。

　　(三)補助標準

　　2016年，各地人均月補助標準為284元，比2015年增加22元，提高8.3%。實(shí)施縣中，人均月補助標準達到或超過(guò)400元的占25%，200-400元的占59%，200元及以下的占16%。與2015年相比，400元及以上所占比例提高11%，200元及以下所占比例下降14%。18個(gè)省份提高了人均月補助標準，新疆兵團、寧夏、四川、青海、湖南人均月補助標準較高，分別為619元、507元、442元、426元、407元；青海、寧夏、云南、兵團、甘肅人均月補助標準增幅較大，分別比上一年提高313元、271元、251元、242元、171元。絕大多數地方根據艱苦偏遠程度制定不同標準，如：四川要求人均月補助標準不低于400元，鼓勵有條件的地方提高補助標準，其中樂(lè )山馬邊彝族自治縣最高月補助標準達到2000元；寧夏按照山區人均月補助500元、其它地區人均月補助300元執行；吉林按照自然村屯人均月補助500元，鄉鎮人均月補助300元標準執行；青海省按照艱苦邊遠地區情況分為人均月補助550元、450元、350元3個(gè)檔次，并鼓勵有條件的地區適當提高鄉村教師生活待遇；湖南按學(xué)校所在地不同，分為人均月補助700元、500元、300元3個(gè)檔次，注重向村小、教學(xué)點(diǎn)和艱苦邊遠地區傾斜。

　　二、主要問(wèn)題

　　(一) 政策覆蓋面有待進(jìn)一步擴大

　　2016年，各地加大推進(jìn)鄉村教師生活補助工作力度。連片特困地區縣總體覆蓋率有較大幅度提高，22個(gè)省份均出臺并印發(fā)了鄉村教師生活補助政策文件，成效顯著(zhù)。絕大多數省份均已實(shí)現鄉村教師生活補助全覆蓋，但仍有個(gè)別實(shí)施縣因財政預算原因未將鄉村教師生活補助政策落實(shí)到位。此外，一些省份鄉村教師受益面比較窄，少數省份不足90%。

　　(二)補助標準有待進(jìn)一步完善

　　部分實(shí)施縣的補助標準相對較低，其中人均月補助標準在200元以下的縣占16%，有的甚至還不足100元，難以起到穩定和吸引優(yōu)秀人才在鄉村學(xué)校任教的作用。除了補助標準較低外，一些地方在制定補助標準時(shí)，未充分考慮學(xué)校的艱苦邊遠程度等因素，沒(méi)有較好地體現差別，對教師的激勵作用不夠明顯。

　　(三)管理工作有待進(jìn)一步加強

　　部分省份對上報工作重視不夠，管理有待進(jìn)一步加強。6個(gè)省份未按時(shí)報送年度實(shí)施情況及工作計劃等材料；7個(gè)省份在多次催促的情況下，依然未能按時(shí)完成數據報送，影響了整體工作進(jìn)展；9個(gè)省份未按要求報告政策宣傳和公開(kāi)公示情況；個(gè)別省份對各縣市報送的數據審核把關(guān)不嚴，存在錯報、漏報等現象。

　　三、工作要求

　　(一)加強重點(diǎn)督查，盡快實(shí)現全覆蓋

　　鄉村教師生活補助體現了黨和國家對鄉村教師的特殊關(guān)心。各地要按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，高度重視、強化責任、統籌協(xié)調，按中央政策的明確要求，全力推進(jìn)落實(shí)，力爭2017年實(shí)現連片特困地區縣全覆蓋，并進(jìn)一步擴大鄉村教師受益面。對未實(shí)現連片特困地區縣全覆蓋的地區，我部將開(kāi)展重點(diǎn)督查。

　　(二)加大資金投入，逐步提高補助標準

　　鄉村教師生活補助按照“地方自主實(shí)施、中央綜合獎補”的原則實(shí)施。經(jīng)協(xié)商，2016年財政部已對綜合獎補辦法做了進(jìn)一步完善。對此，各地要充分領(lǐng)會(huì )，加大資金投入力度，逐步提高標準，充分發(fā)揮政策效益，逐步形成“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵機制。有條件的省份，要在現有基礎上，進(jìn)一步擴大實(shí)施范圍，使更多的鄉村教師享受這一政策，穩定和吸引更多的優(yōu)秀人才長(cháng)期在鄉村學(xué)校任教。

　　(三)健全管理機制，確保資金使用安全

　　各地要按照有關(guān)要求，建立健全管理機制，實(shí)行實(shí)名制管理，分級負責，逐層把關(guān)，確保資金使用安全、規范、有效。同時(shí)，要加強全過(guò)程監督檢查，通過(guò)多種方式及時(shí)公開(kāi)公示補助實(shí)施情況，當地教育部門(mén)網(wǎng)站要對教師申領(lǐng)情況進(jìn)行常年公示。

　　(四)加強審核把關(guān)，確保數據準確有效

　　各地要高度重視數據報送工作，務(wù)必嚴格審核，層層把關(guān)，要按照要求和時(shí)限保質(zhì)高效地報送數據，確保數據真實(shí)、完整、無(wú)誤。對提供虛假數據，冒領(lǐng)、套取、挪用財政資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，要依法依規嚴肅處理。

　　(五)加強政策宣傳，營(yíng)造尊師重教氛圍

　　各地要高度重視鄉村教師生活補助政策的宣傳工作，充分利用各種媒體，采用多種形式，積極主動(dòng)地宣傳政策，讓更多教師了解政策，讓更多人關(guān)注農村教育、關(guān)心農村教師，努力營(yíng)造全社會(huì )尊師重教的良好氛圍。

　　附件：2016年全國連片特困地區鄉村教師生活補助實(shí)施情況表

　　教育部辦公廳

　　2017年2月24日